【正文】 免檢工作培訓教材產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實 施 指 南國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司 編主 審 王秦平主 編 紀正昆副主編 王步步 鄔建平編 委 孫會川 舒 彬 江 華 王新寧 王向東 李炳仁 牛國權 何德祥 承德宗 王海東序產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查工作開展近兩年來，得到社會各界的一致好評，起到了扶優(yōu)扶強、引導消費、提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性、鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范免檢工作的目的。當前，我國的經(jīng)濟建設正處于發(fā)展的關鍵時期。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也面臨許多挑戰(zhàn)，特別是加入WTO之后，新的挑戰(zhàn)會更多。要保持經(jīng)濟健康、高速、穩(wěn)定發(fā)展，其中重要的一條就是必須堅持擴大內(nèi)需的方針。目前我們面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境非常嚴峻和復雜，這更要求我們在擴大內(nèi)需上下工夫。擴大內(nèi)需的基礎是提供有效供給，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，改善消費環(huán)境，拓寬消費領域。國家質(zhì)檢總局作為質(zhì)量監(jiān)督與管理的職能部門，在提高產(chǎn)品整體質(zhì)量水平、擴大內(nèi)需方面負有重要責任。今后將繼續(xù)堅持扶優(yōu)與治劣并重的工作方針。在做好打擊假冒偽劣工作的同時，要加大扶優(yōu)扶強、引導消費的工作力度。圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入解決因產(chǎn)品質(zhì)量不高和假冒偽劣充斥市場，抓住影響消費熱情和積極性的問題，為消費者提供滿意放心的產(chǎn)品質(zhì)量信息。簡而言之，就是讓收入日益提高的廣大百姓知道花錢買什么，什么產(chǎn)品質(zhì)量是好的，把口袋里的錢花得放心，花得值得，滿足百姓的消費需求。免檢工作作為扶優(yōu)扶強的一項重要措施，已實施了近兩年的時間。一方面，我們看到免檢工作在引導消費、扶優(yōu)扶強方面取得了可喜的成績，另一方面我們也結合當前經(jīng)濟形勢以及免檢工作實踐，對免檢工作不斷完善和補充。今后，免檢工作將緊密圍繞擴大內(nèi)需這個中心目標，充分發(fā)揮其扶優(yōu)扶強、引導消費的作用，唱響主旋律，努力為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展做貢獻。在免檢產(chǎn)品類別的確定上要選擇那些與廣大人民群眾利害密切相關的消費品以及具有國際競爭優(yōu)勢的出口量大的產(chǎn)品。在免檢工作的開展過程中要嚴格遵循質(zhì)量第一的標準，堅持扶優(yōu)扶強、寧缺毋濫、保持權威性、不收取任何費用等幾項原則；同時，還要做好兩個結合，即減輕企業(yè)負擔與促進企業(yè)完善自律機制相結合、嚴格事前審查與加強事后監(jiān)督相結合。當前，免檢工作面臨許多新的情況和新的問題。質(zhì)檢總局總結免檢工作近兩年的實踐，對原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局令第7號《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》進行了修訂，并以國家質(zhì)檢總局令第9號的形式發(fā)布。為了切實將免檢這項擴大內(nèi)需、擴大出口、扶優(yōu)扶強的措施真正落實好，幫助、輔導各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門和廣大企業(yè)認真學習、準確理解和貫徹《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，指導免檢工作的正確開展，質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司在原免檢培訓教材《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實施指南》基礎上，針對免檢申請、免檢審查以及免檢產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面進行了必要的補充和修改。修改后的培訓教材體現(xiàn)了今后免檢工作的工作原則、申請程序、申報條件、監(jiān)督管理等地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門及廣大企業(yè)關心的問題，是為開展免檢工作進行培訓和學習的一本有實用價值的教材。目 錄第一章 總論 第一節(jié) 《免檢辦法》產(chǎn)生的背景 第二節(jié) 《免檢辦法》及其相關文件的起草過程 第三節(jié) 《免檢辦法》及其相關文件的修訂情況第四節(jié) 制定《免檢辦法》的目的與原則第五節(jié) 免檢的內(nèi)涵第二章 免檢產(chǎn)品的條件 第一節(jié) 企業(yè)具備獨立法人資格 第二節(jié) 產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定 第三節(jié) 企業(yè)有完善的質(zhì)量保證體系 第四節(jié) 產(chǎn)品市場占有率和企業(yè)經(jīng)濟效益綜合排 名位于本行業(yè)前列 第五節(jié) 產(chǎn)品標準達到或嚴于國家標準或行業(yè)標 準的要求 第六節(jié) 產(chǎn)品在全國省級以上（含省級）質(zhì)量技 術監(jiān)督部門最近組織的監(jiān)督檢查中連續(xù) 三次以上（含三次）均為合格，且兩年 內(nèi)未出現(xiàn)不合格的情況 第七節(jié) 產(chǎn)品應當符合有關法律、法規(guī)的要求和 國家產(chǎn)業(yè)政策第三章 免檢工作程序 第一節(jié) 職責分工 第二節(jié) 免檢產(chǎn)品目錄的確定 第三節(jié) 申請 第四節(jié) 審查 第五節(jié) 審定、公告 第六節(jié) 證書頒發(fā)與標志使用 第七節(jié) 到期復查與擴大范圍第四章 免檢產(chǎn)品的監(jiān)督管理 第一節(jié) 生產(chǎn)企業(yè)的責任與義務 第二節(jié) 質(zhì)量技術監(jiān)督部門的責任與義務 第三節(jié) 其他方面的責任與義務 第四節(jié) 處理規(guī)定附錄： 附錄1 中華人民共和國主席令（第三十三號） 附錄2 國務院關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若 干問題的決定 附錄3 中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法附錄4 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令（第9號） 附錄5 關于印發(fā)實施產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查工作有關問題說明的通知（質(zhì)檢監(jiān)函[2001]006號）附錄6 關于公布第一批免檢產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)名單的通知（質(zhì)技監(jiān)局監(jiān)發(fā)[2001]15號）附錄7 關于公布2000年皮鞋、尿素、鋼筋混凝土熱軋帶肋鋼筋免檢產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)名單的通知（質(zhì)技監(jiān)局監(jiān)發(fā)[2001]39號）附錄8 關于公布水泥產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)名單的通知（國質(zhì)檢監(jiān)[2001]86號）附錄9 關于開展2001年度免檢工作的通知（國質(zhì)檢監(jiān)[2001]149號）附錄 10 關于上報2000年～2001年免檢工作總結及2002年免檢產(chǎn)品類別目錄建議的通知（質(zhì)檢監(jiān)函[2001]005號）第一章 總 論為貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國務院關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，扶優(yōu)扶強，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的有效性，同時，避免重復檢查，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好、寬松的外部環(huán)境，2000年3月14日原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局制定了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》(以下簡稱《免檢辦法》)。2001年12月，根據(jù)免檢工作一年多的實踐以及質(zhì)檢總局成立后所面臨的新情況，國家質(zhì)檢總局對原《免檢辦法》進行了修訂，并以國家質(zhì)檢總局令第9號的形式重新發(fā)布?！睹鈾z辦法》的發(fā)布實施，是我國質(zhì)量監(jiān)督工作中的一件好事?！睹鈾z辦法》總結了地方質(zhì)量技術監(jiān)督部門開展免檢工作的經(jīng)驗和教訓，對有關免檢產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的條件、免檢工作的程序及對免檢產(chǎn)品的監(jiān)督管理等做出了明確規(guī)定，使免檢工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。免檢工作的開展，進一步豐富了質(zhì)量技術監(jiān)督工作的內(nèi)容，對于扶優(yōu)扶強、引導消費、擴大內(nèi)需、避免重復檢查，都將起到十分重要的積極作用。第一節(jié) 《免檢辦法》產(chǎn)生的背景1991年國家停止評優(yōu)工作后，各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門一直在探索落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的有關扶優(yōu)扶強的措施。一些地方嘗試了在監(jiān)督檢查中根據(jù)企業(yè)的情況，對檢查周期采取加嚴放寬的做法。即對質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品，縮短檢查周期；對經(jīng)多次檢查合格，質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品，延長檢查周期。在此基礎上，一些地方開展了免檢工作，對連續(xù)幾年國家、省監(jiān)督檢查合格的產(chǎn)品，在一定時期內(nèi)免于監(jiān)督檢查。但在實行過程中，由于國家沒有統(tǒng)一的管理辦法，各地自行探索。因此，造成各地在免檢工作的開展上不平衡，做法不盡一致，免檢產(chǎn)品的水平也參差不齊。同時，還出現(xiàn)了一些背離初衷的錯誤做法：一是有的地方層層推選，層層審查，加重了企業(yè)負擔；二是有的地方以追求經(jīng)濟利益為目的，把“免檢”作為“創(chuàng)收”的手段；三是有的地方層層搞免檢，致使一些質(zhì)量水平不高的企業(yè)打著免檢的牌子，到處進行廣告宣傳，導致了企業(yè)間的不平等競爭等。鑒于各地免檢工作開展中出現(xiàn)的諸多問題，原國家技術監(jiān)督局于1997年8月份發(fā)文，要求各地暫停免檢工作。同時，原國家技術監(jiān)督局著手開展調(diào)查研究，制訂統(tǒng)一規(guī)范。1999年12月5日，國務院以國發(fā)[1999]24號文印發(fā)了《國務院關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)，其中第十六條規(guī)定：“對產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關標準的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，可確定為免檢產(chǎn)品”。根據(jù)國務院的《決定》，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局于2000年3月14日以國家質(zhì)量技術監(jiān)督局令第7號的形式，發(fā)布了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。第二節(jié) 《免檢辦法》及其相關文件的起草過程1997年7月，原國家技術監(jiān)督局監(jiān)督管理司在認真研究各地免檢辦法的基礎上，組織黑龍江、安徽、河北、山東等省技術監(jiān)督局的同志，就地方免檢工作有關情況進行了充分討論，并制定出《質(zhì)量監(jiān)督產(chǎn)品免檢管理辦法》。后因國家局暫停了免檢工作，免檢辦法的制定工作也隨之暫停。1999年底，為了落實《國務院關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》和全國質(zhì)量工作會議精神，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局監(jiān)督司又在原免檢辦法的基礎上，重新進行研究、修改，制定出《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督免檢管理辦法》（討論稿）。經(jīng)司里多次討論，并征求了部分省局意見后，形成了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督免檢管理辦法》（征求意見稿），分送局內(nèi)各有關司、室、局和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督部門征求意見。2000年2月28日至29日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局監(jiān)督司又召集了14個省、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督部門和12家企業(yè)代表舉行座談會，直接聽取各方面意見，并進行了3次修改，形成了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》（送審稿）。2000年3月9日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局召開局務會，審議并通過了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。3月14日，經(jīng)李傳卿局長簽發(fā)后，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局以局令第7號的形式，發(fā)布了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡稱《免檢辦法》）。《免檢辦法》發(fā)布后，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局立即組織力量，開始了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的起草工作，并于2000年4月底形成了《實施細則》草稿。5月4日7日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局監(jiān)督司組織北京、山東、江蘇、江西、湖北等5省質(zhì)量技術監(jiān)督部門，在山東省青島市召開座談會，對《實施細則》草稿進行了討論修改，形成《實施細則》（征求意見稿）。5月12日25日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局司向地方各省局發(fā)文，就《實施細則》（征求意見稿）廣泛征求各地意見。6月20日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局監(jiān)督司又發(fā)文給機械、輕工、石化、建材、冶金、信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等主要行業(yè)部門和海爾、海信、聯(lián)想、寶潔等有關企業(yè)，就《實施細則》（征求意見稿）征求行業(yè)和企業(yè)意見。7月4日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局監(jiān)督司還分別召開有關行業(yè)和企業(yè)參加的座談會，直接聽取行業(yè)主管部門和企業(yè)的意見。在此基礎上，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局監(jiān)督司對《實施細則》（征求意見稿）召開司務會進行了研究和修改，形成了《實施細則》（報批稿）。7月24日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局以局文的形式，發(fā)布了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查工作實施細則》（質(zhì)技監(jiān)局監(jiān)發(fā)（2000）114號）。第三節(jié) 《免檢辦法》及其相關文件的修訂情況《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》（原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局令第七號）（以下簡稱《免檢辦法》）于2000年3月14日發(fā)布實施以來，對實施國家免檢制度起到了重要的作用，在扶優(yōu)扶強、引導消費等方面取得了很好的效果，受到社會各界的普遍歡迎。至2001年12月，已有電視機、空調(diào)、洗衣機、電冰箱、皮鞋、尿素、鋼筋、水泥等8類184家企業(yè)的202種產(chǎn)品獲得免檢資格?？偩殖闪⒑?，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司對已開展一年多的免檢工作進行了總結。根據(jù)一年來得工作實踐和總局成立的新情況，有必要對《免檢辦法》進行相應的完善、補充和修改。修訂后的《免檢辦法》對于開展免檢工作的原則沒有改變，仍然堅持“扶優(yōu)扶強、寧缺毋濫、保持免檢的權威性、高門檻、簡化手續(xù)、不向企業(yè)收費”等幾項原則。本次修改的主要內(nèi)容概括為：增加2條，修改13條。在修改的13條中，有9條為簡單的文字修改，有4條為對原條款內(nèi)容的補充。 具體修改內(nèi)容如下：一、增加了第六條和第七條。為進一步加強對免檢產(chǎn)品的監(jiān)督，督促免檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量，增加第六條：“為維護免檢產(chǎn)品的聲譽，確保免檢產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局應當加強對免檢產(chǎn)品工作的監(jiān)督和管理?！睘檫M一步規(guī)范和明確免檢工作程序，增加第七條：“免檢工作每年進行一次。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局每年一季度公布本季度實施免檢產(chǎn)品類別目錄、申請的基本條件和受理免檢申請的開始、截止日期及工作日程安排。獲得中國名牌、原產(chǎn)地域保護的產(chǎn)品優(yōu)先列入年度免檢產(chǎn)品類別目錄?！倍?、對4條的條款內(nèi)容進行了補充和修改。 為保持與出入境檢驗檢疫工作的協(xié)調(diào)和銜