內(nèi)蒙古自治區(qū)城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要(已修改)
2025-08-01 10:36 本頁(yè)面
【正文】 內(nèi)蒙古自治區(qū)城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會(huì)公益性事業(yè)，是重大的民生工程，推進(jìn)城市公共交通科學(xué)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展尤為重要?！笆濉笔亲灾螀^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是自治區(qū)進(jìn)一步落實(shí)“公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)城市公共交通科學(xué)健康發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，切實(shí)落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，特制定內(nèi)蒙古自治區(qū)城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，作為指導(dǎo)全區(qū)城市公共交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。一、“十一五”時(shí)期城市公共交通發(fā)展回顧（一）取得的成績(jī)“十一五”期間，自治區(qū)抓住國(guó)家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”、擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇，加快城市公共交通行業(yè)建設(shè)步伐，在運(yùn)輸能力、設(shè)施規(guī)模、服務(wù)水平、管理效率和科技公共交通等方面取得了顯著成績(jī)，有力地支撐和促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1．運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高“十一五”期間，自治區(qū)各級(jí)政府積極打造以公共交通為主體的城市出行模式，加快公交車輛更新與升級(jí)改造，不斷擴(kuò)大公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共交通運(yùn)輸能力顯著提升，公共交通運(yùn)輸總量明顯增長(zhǎng)。截止到2010年底，全區(qū)公交車輛總數(shù)達(dá)到7455標(biāo)臺(tái)，較2005年翻了一番；全區(qū)共有運(yùn)營(yíng)線路931條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)到24572公里，公共交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到68446萬公里；%，%。運(yùn)輸能力的顯著提升，吸引了更多的居民選擇公共交通出行，截止到2010年底，自治區(qū)城市公共汽（電）車客運(yùn)總量超過10億人次，較好地滿足了人民群眾的出行需求。2．基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善“十一五”期間，各地積極拓展建設(shè)資金渠道，加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、承載能力和供給水平得到了顯著改善。截止到2010年底，全區(qū)共有公交調(diào)度中心298個(gè)，，%，其中呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、阿拉善盟公交車輛進(jìn)場(chǎng)率均達(dá)到70%以上。公交專用道從無到有，呼和浩特、包頭等城市率先鋪設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。3．管理能力不斷加強(qiáng)“十一五”期間，根據(jù)構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的需要，全區(qū)積極推進(jìn)公共交通管理體制改革，并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和扶持政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，公共交通管理效率和管理能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是大部分城市完成了公共交通管理體制改革，將城市公共交通管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸管理部門，為構(gòu)建一體化的城市客運(yùn)體系提供了體制保障。二是發(fā)布了《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，提出了自治區(qū)公共交通規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、行業(yè)改革和公交優(yōu)先發(fā)展配套政策制定等方面的發(fā)展策略。三是法規(guī)建設(shè)較好地保障了公共交通行業(yè)有序發(fā)展，“十五”期間呼和浩特和包頭出臺(tái)的公共交通運(yùn)營(yíng)法規(guī)成為近些年來指導(dǎo)兩市公共交通行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化公共交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)大部分城市形成了以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)、多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。五是推進(jìn)城市公共交通現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)公交企業(yè)科學(xué)化和規(guī)范化管理，初步適應(yīng)了城市快速發(fā)展需要。4．科技創(chuàng)新明顯增強(qiáng)“十一五”期間，全區(qū)加快科學(xué)技術(shù)在公共交通行業(yè)的示范和應(yīng)用，智能公共交通和綠色低碳公交成績(jī)顯著。一是公共交通IC卡系統(tǒng)技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）、應(yīng)急救援技術(shù)等新技術(shù)和科技創(chuàng)新成果在城市公共交通領(lǐng)域得到應(yīng)用，城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、安全應(yīng)急能力和可持續(xù)發(fā)展水平得到有力提升。二是各盟市紛紛采取多種措施促進(jìn)公交車輛升級(jí)換代，新能源、新燃料、高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保型車輛得到深入應(yīng)用，全區(qū)新能源公交車達(dá)到984標(biāo)臺(tái)，%。三是已研發(fā)并應(yīng)用新能源公交車及其關(guān)鍵零部件，其中永磁電機(jī)和動(dòng)力電池制造技術(shù)已相對(duì)成熟進(jìn)行了大范圍推廣。（二）存在的問題“十一五”期間，自治區(qū)城市公共交通取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是自治區(qū)公交優(yōu)先發(fā)展尚處于起步階段，全區(qū)城市公共交通仍然比較滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、有效供給能力有限、運(yùn)輸效率及服務(wù)質(zhì)量不高的問題仍然比較突出。1．整體水平相對(duì)落后從全國(guó)范圍看，自治區(qū)城市公共交通發(fā)展相對(duì)落后，無論是從發(fā)展認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝備，還是服務(wù)供給、投資水平等方面，均處于全國(guó)中下游水平。一是公交優(yōu)先戰(zhàn)略尚處于起步階段，公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立，不能滿足居民多樣化的出行需求，且一類城市沒有城市軌道交通。二是運(yùn)輸裝備人均占有率偏低，不能提供充足、舒適的公交出行，以2008年為例。三是公交專用道建設(shè)緩慢，不能為“公交不堵”提高有力的保障，遠(yuǎn)低于全國(guó)省平均水平158公里，嚴(yán)重影響了公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。四是公共交通用地被擠占、蠶食的現(xiàn)象普遍，尤其是站場(chǎng)設(shè)施落后，許多公交車輛只能露宿街頭，存在較大的安全隱患，也給城市交通正常運(yùn)行造成較大影響。五是基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，以2008年為例，全區(qū)公共交通投資比例為3%，%。2．缺乏法律法規(guī)支撐2008年國(guó)務(wù)院大部制改革后，國(guó)家正在推進(jìn)“城市公共交通條例”出臺(tái)工作，但迄今為止尚未正式出臺(tái)，自治區(qū)層面也沒有出臺(tái)相應(yīng)的條例或管理辦法。由于缺少城市公共交通管理法規(guī)的支撐，造成公交企業(yè)發(fā)展的屬性定位、規(guī)劃和財(cái)政保障、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、安全管理、服務(wù)質(zhì)量保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管等缺乏充分的依據(jù)，法律上的真空造成了部分盟市“公交優(yōu)先”在實(shí)施過程中無法可依。再者，由于缺乏公共交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛裝備更新改造、運(yùn)輸服務(wù)水平評(píng)估等缺乏足夠依據(jù)，造成公共交通建設(shè)和管理部門抓手不夠。3．管理制度尚需完善目前，我區(qū)城市公共交通管理體制正處于過渡階段中，統(tǒng)一的管理制度尚未建立。一是管理體制改革仍需進(jìn)一步推進(jìn)，2009年12月自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，明確“將原建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)劃入交通廳”，并于2010年12月，自治區(qū)政府正式將城市公共交通管理職能劃轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸廳，然而，目前全區(qū)仍有部分盟市和旗縣沒有完成移交工作，管理上的不完整性極大影響全區(qū)城市公共交通的正常運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。二是管理制度和標(biāo)準(zhǔn)不夠健全，受管理體制所限，全區(qū)尚未形成統(tǒng)一的管理制度和管理規(guī)范，導(dǎo)致全區(qū)城市公交發(fā)展速度和發(fā)展水平不均衡，差距逐年加大，影響了我區(qū)公交行業(yè)發(fā)展的整體性和穩(wěn)定性。三是各盟市公共交通規(guī)劃編制工作參差不齊，全區(qū)除部分盟市著手編制和出臺(tái)了公共交通規(guī)劃外，大部分城市還缺少公交專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致公共交通發(fā)展缺乏綱領(lǐng)性文件予以指導(dǎo)。4．扶持政策落實(shí)有限公共交通政策措施是優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要保障之一，自治區(qū)于2009年出臺(tái)了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見”，明確了支持公共交通發(fā)展的若干政策措施，但由于落實(shí)有限，使得公共交通發(fā)展動(dòng)力不足，公共服務(wù)均等化進(jìn)程緩慢。一是缺乏規(guī)范的、切實(shí)可行的財(cái)政扶持政策，公共交通發(fā)展缺少穩(wěn)定的資金投入渠道，基礎(chǔ)設(shè)施投資和公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼不到位，造成公共交通企業(yè)發(fā)展后勁不足；二是用地扶持力度不夠，無法保障樞紐站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給，影響了公共交通運(yùn)行效率；三是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化創(chuàng)新不夠，受法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、稅費(fèi)政策等不統(tǒng)一的影響，農(nóng)村班車不能進(jìn)城、城市公交不能進(jìn)村等諸多問題越來越凸顯，給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙，公共交通服務(wù)普惠于民任重道遠(yuǎn)。二、“十二五”時(shí)期城市公共交通發(fā)展面臨的形勢(shì)與需求“十二五”時(shí)期
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