【正文】 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案） 　　內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)，以及對(duì)外交往和招商引資中發(fā)揮著日益顯著的作用。未來5年，我國(guó)進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的大發(fā)展階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也步入全面、快速發(fā)展的新時(shí)期。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既為旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出更高的要求?！笆晃濉睍r(shí)期是內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是提升旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。根據(jù)國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以及旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和新問題，在《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，旨在指明未來5年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和主要任務(wù)，是旅游業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的重要組成部分。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)（一）“十五”旅游業(yè)發(fā)展回顧 新世紀(jì)的前五年，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府緊緊把握國(guó)家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好機(jī)遇，采取積極措施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況大幅度超過“十五”發(fā)展目標(biāo)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)進(jìn)入持續(xù)高速增長(zhǎng)的新階段“十五”期間，旅游業(yè)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，；接待國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)6627萬(wàn)人次，；。旅游業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的年平均增幅都超過了22%以上，其中國(guó)內(nèi)旅游收入和旅游業(yè)總收入的增幅更達(dá)到了35%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“九五”期間旅游業(yè)發(fā)展速度?！笆濉蹦┢诘?005年，旅游接待人數(shù)、旅游創(chuàng)匯、旅游總收入比“九五”末期的2000年更是成倍增長(zhǎng)。 2005年，；接待國(guó)內(nèi)旅游者2061萬(wàn)人次，，相當(dāng)于自治區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）%。與2000年相比，,，翻了兩番多。與此同時(shí)，旅游企業(yè)規(guī)模迅速壯大，數(shù)量迅速增加，旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)的數(shù)量均比“九五”期間翻兩番以上。2005年底，旅行社數(shù)量達(dá)到404家，旅游星級(jí)飯店達(dá)到202家。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位日益提高“十五”期間，旅游業(yè)日益得到各級(jí)政府的高度重視，自治區(qū)成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立旅游發(fā)展基金，旅游基本建設(shè)投資規(guī)模逐年增加。在自治區(qū)政府下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定》中，制訂了扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。各盟市也都把旅游業(yè)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，采取強(qiáng)有力的措施積極推動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增長(zhǎng)，%%。旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭地位得到確認(rèn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)體系日益完善在旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上取得重大進(jìn)展，旅游景區(qū)建設(shè)、旅游中心城市建設(shè)和旅游線路建設(shè)成效顯著。以旅游景區(qū)為吸引核心、以旅游中心城市為節(jié)點(diǎn)，以旅游線路為紐帶的區(qū)域旅游發(fā)展格局日益完善。旅游景區(qū)開發(fā)速度顯著加快，形成了一批具有一定規(guī)模及影響的骨干龍頭景區(qū)。具有一定規(guī)模的景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到200多處，其中列入國(guó)家質(zhì)量等級(jí)的旅游區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到94家,工農(nóng)牧業(yè)旅游示范點(diǎn)17家，3處紅色旅游景區(qū)被國(guó)家列入100個(gè)全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄。老旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施日趨完善，形成旅游景區(qū)的骨干力量。啟動(dòng)了一批新的高品位旅游景區(qū)的開發(fā)，為“十一五”期間旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的新生后備力量。旅游中心城市建設(shè)取得突出成績(jī)。有9座城市被評(píng)為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，呼和浩特、海拉爾等旅游中心城市的客流集散和接待服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，成為重要的旅游集散地和對(duì)外形象窗口。旅游精品線路建設(shè)成效顯著。在全力推動(dòng)4條跨區(qū)域旅游線路建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成了以呼和浩特為中心，連接包頭、烏蘭察布草原、成吉思汗陵園、響沙灣的西部旅游熱線；以海拉爾為中心，連接呼倫貝爾大草原、滿洲里口岸的東部旅游熱線；以北京市為中心，連接錫林郭勒大草原、赤峰市的環(huán)京津冀地區(qū)的旅游熱線；西部阿拉善盟也與相鄰省區(qū)形成了跨省區(qū)的旅游線路。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。重點(diǎn)旅游景區(qū)的交通、住宿、供電、供水、垃圾與污水處理，以及景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件得到極大的改善，旅游景區(qū)的旅游綜合接待能力和接待水平得到很大的提升。旅游交通建設(shè)成效尤為顯著。航空方面，新建了滿洲里、烏海兩個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，呼和浩特、海拉爾等重點(diǎn)旅游城市新開辟了多條通往國(guó)內(nèi)主要城市的航線，增加了連接主要客源地的航班班次，以呼和浩特、銀川、北京和海拉爾為進(jìn)出樞紐的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。鐵路方面，增開了主要旅游中心城市通往國(guó)內(nèi)主要客源城市的直達(dá)列車，形成了以北京為起始點(diǎn)的東西兩條鐵路旅游大通道。公路方面，連接主要旅游城市的高等級(jí)公路旅游交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，重點(diǎn)進(jìn)行了主要景區(qū)的旅游專用公路和主要旅游區(qū)的游覽道路的建設(shè)，重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的交通狀況得到明顯改善。旅游投資規(guī)模大幅度增長(zhǎng)，投融資體系初步形成 “十五”期間，國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)安排的旅游建設(shè)資金累計(jì)為42150萬(wàn)元，其中旅游國(guó)債資金29700萬(wàn)元，國(guó)家旅游發(fā)展基金1650萬(wàn)元，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展基金7000萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資3800萬(wàn)元，投資規(guī)模比“十五”期間大幅度增長(zhǎng)。旅游招商引資工作取得了突破性進(jìn)展。，年均增長(zhǎng)220%。，年均增長(zhǎng)249%。資金主要投向是旅游景區(qū)、旅游飯店和旅游娛樂設(shè)施、旅游專用公路，初步形成了國(guó)家和地方政府加大投入，外資和國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本加快進(jìn)入，金融機(jī)構(gòu)積極支持參與的多元化、多渠道的旅游投資格局。多元化的旅游產(chǎn)品體系基本確立在對(duì)傳統(tǒng)的草原觀光旅游產(chǎn)品進(jìn)行提檔升級(jí)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)旅游新產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品種類日益豐富，形成了適應(yīng)多層次市場(chǎng)需求的多元化旅游產(chǎn)品體系。在草原旅游產(chǎn)品快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，沙漠旅游、邊境旅游、民俗旅游迅速發(fā)展，成為主體旅游產(chǎn)品；溫泉度假旅游、森林度假旅游、冰雪旅游、文物考古旅游、自然生態(tài)旅游、工農(nóng)牧業(yè)旅游、紅色旅游、自駕車旅游等新興旅游產(chǎn)品迅速興起。國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)三大旅游市場(chǎng)開發(fā)成效顯著 加大旅游市場(chǎng)的促銷力度，大力開展有針對(duì)性的旅游市場(chǎng)宣傳與促銷活動(dòng)，有效地拓展了旅游客源市場(chǎng)，促銷效果明顯。國(guó)際旅游市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。歐美遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)逐年增加，日韓及東南亞市場(chǎng)日益鞏固，港澳臺(tái)市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng)，中、俄、蒙邊貿(mào)入境旅游穩(wěn)步發(fā)展。2005年，邊境旅游接待俄羅斯、蒙古旅游者人次數(shù)比2000年翻了一番多。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)大幅增長(zhǎng)。旅游人數(shù)從2000年的735萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2005年的2061萬(wàn)人次。區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，城郊周末休閑度假旅游成為城區(qū)周邊旅游開發(fā)的重要推動(dòng)力。旅游行業(yè)管理不斷強(qiáng)化，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高全面加強(qiáng)旅游行業(yè)管理工作，強(qiáng)化旅游管理機(jī)構(gòu)的職能，充實(shí)了各級(jí)旅游管理部門的人員力量。實(shí)施了旅游、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等多部門的聯(lián)合執(zhí)法，整頓和規(guī)范了旅游市場(chǎng)秩序，旅游經(jīng)營(yíng)和旅游服務(wù)環(huán)境得到了明顯改善。積極推進(jìn)旅游行業(yè)的精神文明建設(shè)，開展了創(chuàng)建文明旅游示范點(diǎn)活動(dòng)，評(píng)選了一大批文明導(dǎo)游員、誠(chéng)信文明旅游企業(yè)。大力推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展旅游飯店星級(jí)和旅游景區(qū)等級(jí)的評(píng)定、旅行社年檢審核和導(dǎo)游員持證上崗等，旅游服務(wù)質(zhì)量得到極大地提高。旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為社會(huì)就業(yè)和投資熱點(diǎn)。，間接從業(yè)人員50萬(wàn)多人。旅游業(yè)為農(nóng)村、牧區(qū)和國(guó)有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)居民再就業(yè)提供了有效途徑，在緩解社會(huì)就業(yè)壓力方面發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)的迅速崛起帶動(dòng)了交通、商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂、文化、體育、通訊、信息、物流、民族工藝品制造等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了新的發(fā)展空間，并帶動(dòng)了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。草原旅游和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)牧區(qū)人民脫貧致富的作用日益凸現(xiàn)，對(duì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，改善社區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高群眾的生活水平起到重要作用。旅游業(yè)步入規(guī)范化發(fā)展軌道強(qiáng)化了旅游業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)。重新修訂頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》，為旅游管理提供了法規(guī)保障。全面開展了旅游規(guī)劃工作，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。各盟市、部分重點(diǎn)旗縣和重點(diǎn)旅游景區(qū)也相應(yīng)編制完成了本地區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)和線路的專項(xiàng)旅游規(guī)劃。形成了科學(xué)完善的旅游規(guī)劃體系，旅游業(yè)逐步走向規(guī)范化、有序化發(fā)展的軌道。（二）旅游業(yè)發(fā)展存在的問題內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，還存在著一些迫切需要解決的問題和有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，需要在“十一五”時(shí)期加以重點(diǎn)解決。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)仍待提高由于旅游發(fā)展起點(diǎn)較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)整體水平和素質(zhì)還相對(duì)偏低，旅游發(fā)展仍然沒有擺脫粗放型增長(zhǎng)方式，難以適應(yīng)當(dāng)今消費(fèi)升級(jí)、度假休閑、專項(xiàng)旅游發(fā)展的要求。旅游發(fā)展的宏觀管理和調(diào)控能力有待繼續(xù)提高，旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)能力不足，旅游產(chǎn)業(yè)要素配套程度較差。隨著旅游業(yè)與其它行業(yè)關(guān)聯(lián)度和融合度的不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行的旅游行政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要，需要在管理體制方面進(jìn)行創(chuàng)新。旅游企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不理想，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)處于較后位置。旅游專業(yè)人才仍然十分匱乏。各類旅游從業(yè)人員中，受過專門旅游教育的人員比例很低，旅游管理人員的專業(yè)素質(zhì)和旅游從業(yè)人員的專業(yè)技能都有待提高。旅游資源開發(fā)仍未脫離粗放式開發(fā)模式旅游景區(qū)建設(shè)以低檔次的數(shù)量擴(kuò)張為主，高質(zhì)量、規(guī)模化的拳頭旅游產(chǎn)品數(shù)量不足。除草原觀光旅游產(chǎn)品外，度假旅游、冰雪旅游、森林生態(tài)旅游、民族文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力有限，歷史遺跡旅游、都市旅游產(chǎn)品基本上處于待開發(fā)狀態(tài)，強(qiáng)大的旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。旅游產(chǎn)品趨同，區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈旅游資源的特色與潛力發(fā)揮不足，旅游產(chǎn)品建設(shè)缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品的趨同化現(xiàn)象較為突出，尤其是草原、民俗旅游產(chǎn)品雷同嚴(yán)重。各區(qū)域間存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)，影響了整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。旅游投入不足，旅游配套設(shè)施建設(shè)滯后旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展要求，尤其是旅游旺季接待能力不足的問題日益突出。景區(qū)的住宿、娛樂、餐飲等接待設(shè)施發(fā)展滯后，多層次的旅游服務(wù)體系仍有待完善。景區(qū)的水電、衛(wèi)生、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)薄弱，旅游交通“瓶頸”制約問題仍然十分突出。地方財(cái)政對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入能力普遍較低，尤其是持續(xù)投入能力不足，直接影響到旅游招商引資，制約著旅游資源開發(fā)的快速推進(jìn)。旅游宣傳效果有待進(jìn)一步提升旅游宣傳促銷的持續(xù)性、針對(duì)性、延伸性不夠，區(qū)域互動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、整合營(yíng)銷的大旅游市場(chǎng)格局尚未形成，市場(chǎng)影響仍需擴(kuò)大，旅游宣傳效果有待進(jìn)一步提高。旅游資源與環(huán)境保護(hù)力度仍待加強(qiáng)一些開發(fā)較早的旅游區(qū)由于旅游活動(dòng)過度，加上多年氣候干旱少雨等因素，草原景觀和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化問題嚴(yán)重。此外，區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)退化和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)旅游資源和旅游生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也日趨突出，對(duì)旅游資源和環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡問題仍然存在東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展速度明顯滯后于西部地區(qū)。近年來雖然東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展速度呈現(xiàn)顯著加快趨勢(shì)，但是由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與中西部地區(qū)，尤其是呼－包－鄂地區(qū)仍有較大差距，東西部旅游業(yè)發(fā)展不均衡狀況仍待改進(jìn)。（三）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)國(guó)際旅游市場(chǎng)拓展空間巨大“十五”時(shí)期，國(guó)際旅游業(yè)經(jīng)歷了一系列重大事件的考驗(yàn)，但仍呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全球旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，旅游熱點(diǎn)不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞洲已成為全球旅游業(yè)最興旺的地區(qū)。國(guó)際旅游業(yè)良好的發(fā)展形勢(shì)，以及亞洲地區(qū)旅游吸引力的持續(xù)增長(zhǎng)為內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)際旅游發(fā)展提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境。