【正文】 新時期，生態(tài)和文化旅游逐漸成為全球旅游需求的主流，國際旅游市場對生態(tài)和文化旅游需求的快速增長，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的生態(tài)和文化旅游資源為旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的國際市場空間和巨大的發(fā)展機(jī)遇。國內(nèi)旅游市場需求持續(xù)增長“十一五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將帶動消費結(jié)構(gòu)升級，為旅游業(yè)開辟了更大的市場空間和消費空間。尤其是國家在新時期更加重視文化、娛樂、保健、體育、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了前所未有的有利環(huán)境。此外，城市化的快速推進(jìn)帶來生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的變化，旅游將會成為越來越多的城市人口一種新型生活方式和日常消費需求。同時，2008年奧運會在北京舉辦，也將對內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。京津冀地區(qū)休閑旅游需求快速增長隨著京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)的加快和私人小汽車的普及，以及京津冀地區(qū)城市居民可支配收入的提高，休閑度假旅游需求劇增，旅游出游能力迅速上升，旅游活動空間不斷向外圍擴(kuò)展，形成了一個以北京、天津等大城市為中心，以周邊區(qū)域為目的地的大都市旅游圈。未來幾年，京津冀地區(qū)人口的出游能力還將不斷上升，旅游需求潛力巨大。京津冀大都市圈旅游需求的日益增長和無障礙旅游區(qū)的建設(shè)，將為旅游發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和市場機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)快速增長為旅游業(yè)發(fā)展提供了有利環(huán)境未來幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入持續(xù)高速增長階段，與國內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，為旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大市場需求。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件將顯著改善，為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了設(shè)施保障?！笆晃濉逼陂g，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，將繼續(xù)得到宏觀政策的支持。區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利機(jī)遇“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)位優(yōu)勢將更加凸現(xiàn)。首先，作為中國與中亞乃至歐洲的經(jīng)濟(jì)走廊，內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、商務(wù)人員交往和文化交流更加密切；其次，東北等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)的崛起，為旅游業(yè)拓展周邊地區(qū)的客源市場創(chuàng)造了有利條件；第三，國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，同時也加大了對西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的政策環(huán)境和資源保障。旅游需求的個性化將有力推進(jìn)旅游業(yè)向縱深發(fā)展旅游需求日益呈現(xiàn)多元化、個性化的特征，旅游需求從過去單純的觀光旅游向休閑度假、文化體驗、體育健身等專項旅游發(fā)展，回歸自然已經(jīng)成為一種新的旅游時尚。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有多樣化的原生態(tài)的自然環(huán)境和濃郁的民族文化，正適應(yīng)了這一新的旅游需求趨勢。（四）“十一五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)“十一五”時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展既充滿了機(jī)遇，也面臨著困難和挑戰(zhàn)，對此我們應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識。經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展提出新要求經(jīng)過“十五”期間的高速發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的中堅力量、服務(wù)業(yè)的骨干和龍頭?！笆晃濉逼陂g，旅游業(yè)要在此基礎(chǔ)上成長壯大，成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但是，旅游業(yè)持續(xù)多年的高速增長，將其進(jìn)一步的發(fā)展推上了一個較高的平臺?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)總收入的年均增長速度達(dá)到35%，在這樣一個高平臺上的跨越式發(fā)展，旅游業(yè)將會面臨前所未有的自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力和巨大的市場挑戰(zhàn)。不僅如此，高起點的跨越式發(fā)展需要制度創(chuàng)新所帶來的改革難度，而且與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌難度也會進(jìn)一步加大。地區(qū)間的旅游業(yè)競爭日趨激烈過去十年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)是在一個較低水平上起步的。從自身發(fā)展的歷史進(jìn)程看，旅游業(yè)實現(xiàn)了高速發(fā)展；但是，與全國其他省區(qū)相比較，內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，在中國的旅游大格局中尚處于相對弱勢地位，尤其是周邊省區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展直接構(gòu)成了對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的競爭壓力。旅游需求的多樣化對旅游產(chǎn)品建設(shè)提出更高要求隨著旅游消費的增長，旅游市場細(xì)分程度不斷增加，旅游需求的多樣化趨勢更加明顯，老年人、青少年和女性游客比重將不斷增加，商務(wù)、會議、獎勵旅游比例也將逐漸加大，旅游者將更加注重參與性和體驗性的旅游產(chǎn)品，更加追求具有新奇刺激、探險獵奇特點的旅游活動，對旅游產(chǎn)品建設(shè)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品面臨升級換代。 二、發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)與重點（一）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)思想“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對新形勢，旅游業(yè)發(fā)展要貫徹以下指導(dǎo)思想：以人為本，和諧發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展以滿足旅游者的需求為出發(fā)點，開發(fā)個性化、多樣化的旅游產(chǎn)品，提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的旅游服務(wù)，創(chuàng)造安全、舒適的旅游環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。項目帶動，重點突破。在旅游業(yè)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點地引導(dǎo)一部分地區(qū)、城市、旅游景區(qū)和企業(yè)較快地發(fā)展起來，以產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應(yīng)。發(fā)揮優(yōu)勢資源特色，重點打造具有國際知名度和影響力的品牌景區(qū)和拳頭產(chǎn)品，開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、配套條件好、市場潛力大、帶動作用顯著的重點項目，實現(xiàn)旅游業(yè)的突破性發(fā)展。突出優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動。在對全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要依托本地區(qū)的優(yōu)勢旅游資源，大力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、機(jī)制和體制創(chuàng)新。通過產(chǎn)品創(chuàng)新，使得東部和西部之間，各個盟市之間形成差異化、特色化的旅游形象。通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源和投資驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。總體戰(zhàn)略目標(biāo)“十一五”時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實現(xiàn)旅游目的地建設(shè)和精品名牌建設(shè)的重大突破，全面提升旅游整體形象，將內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)成為世界知名的旅游目的地和我國北方重要的旅游熱點地區(qū)；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的重大轉(zhuǎn)變，推動旅游發(fā)展走上效益型增長之路；實現(xiàn)旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)大區(qū)的跨越，旅游業(yè)發(fā)展步入全國旅游業(yè)發(fā)展中游行列，進(jìn)入我國北部和西部地區(qū)的前列；旅游業(yè)成為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重點產(chǎn)業(yè)、重要動力產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建和諧社會的重要力量。發(fā)展指標(biāo)預(yù)測“十一五”期間，旅游業(yè)要繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢，國內(nèi)旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入和旅游業(yè)總收入增長速度要高于全國平均發(fā)展水平。到2010年，全區(qū)旅游業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在2005年的基礎(chǔ)上翻一番。具體為：%%的目標(biāo)，到2010年，接待入境旅游者人數(shù)達(dá)到150萬人次，入境旅游外匯收入達(dá)到6億美元。%%的目標(biāo)，到2010年，接待國內(nèi)旅游者數(shù)量達(dá)到4000萬人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到460億元。%，2010年達(dá)到500億元，相當(dāng)于全區(qū)生產(chǎn)總值的8%左右。旅游直接就業(yè)人數(shù)[1]%，到2010年，直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到30萬人，間接從業(yè)人員達(dá)到135萬人[2]。旅游業(yè)將直接帶動2000戶以上少數(shù)民族和貧困家庭脫貧致富。（二）主要任務(wù)“十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是培育多個旅游中心城市和特色旅游城市，建設(shè)一批國際一流的旅游目的地，構(gòu)建4大旅游區(qū)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化旅游中心城市職能以建設(shè)旅游目的地城市為目標(biāo)，積極引導(dǎo)旅游中心城市的建設(shè)，全面提升旅游中心城市的旅游服務(wù)功能和旅游設(shè)施水平，強(qiáng)化交通樞紐作用和客流集散能力，形成全區(qū)的旅游客流組織和中轉(zhuǎn)中心。以中心城市和核心旅游區(qū)為節(jié)點，旅游交通網(wǎng)絡(luò)為紐帶，構(gòu)建幾個在國內(nèi)外有影響力的旅游產(chǎn)業(yè)核心組團(tuán)。全面推動創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，力爭使絕大部分旅游中心城市成為中國優(yōu)秀旅游城市。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市爭創(chuàng)中國最佳優(yōu)秀旅游城市，鄂爾多斯、巴彥淖爾、通遼、烏蘭察布、烏蘭浩特、二連浩特、額爾古納等市爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市?！笆晃濉逼谀?，全區(qū)的中國優(yōu)秀旅游城市達(dá)到15座以上。培育一流的旅游目的地系統(tǒng)大力推動以景區(qū)為核心的旅游目的地體系的建設(shè)，打造具有國際、國內(nèi)吸引力的精品旅游目的地。近期重點進(jìn)行呼和浩特—包頭—鄂爾多斯、海拉爾—額爾古納—滿洲里—阿爾山、錫林浩特—克什克騰—西烏珠穆沁、烏?！~濟(jì)納四個核心旅游圈的建設(shè)，使之成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。建設(shè)精品旅游景區(qū)全面加快精品旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品建設(shè)步伐，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品建設(shè)的新突破。繼續(xù)發(fā)展以草原游、沙漠游、民族文化和宗教文化為主要內(nèi)容的觀光旅游產(chǎn)品，大力推動以溫泉、森林、湖泊為基地的度假休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，積極培育生態(tài)探險、冰雪運動、會議論壇、自駕車越野、邊境旅游、紅色旅游等專項旅游產(chǎn)品。在發(fā)展觀光、度假、專項三大類旅游產(chǎn)品的同時，加強(qiáng)三大類產(chǎn)品的優(yōu)化組合，進(jìn)行綜合旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，發(fā)展“觀光+度假”，“觀光+專項”，“度假+專項”等組合性產(chǎn)品。爭取在2010年，將自治區(qū)建設(shè)成為以草原和民族風(fēng)情為主打品牌，以沙漠、森林、濕地、冰雪、邊境和歷史文化旅游為輔助品牌，集觀光、會議、節(jié)事活動、休閑避暑、溫泉療養(yǎng)、滑雪度假和特種旅游等多種產(chǎn)品為一體的旅游熱點地區(qū)。繼續(xù)完善以成吉思汗陵園、阿斯哈圖石林、阿爾山溫泉、額爾古納森林草原，以及邊境口岸為代表的世界級旅游產(chǎn)品系列，在此基礎(chǔ)上，重點培育建設(shè)10個左右規(guī)模大、綜合性強(qiáng)、特色突出、具有相當(dāng)國際影響力的、代表內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游形象的、具有生長極功能的拳頭旅游產(chǎn)品。在現(xiàn)有15個AAAA級旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，重點建成3～5個AAAAA級旅游區(qū)；新增10～15家AAAA級旅游區(qū)和一批AAA級旅游區(qū)；重點建設(shè)2～3個具有國內(nèi)影響力的旅游度假區(qū)，6～8個自治區(qū)級旅游度假區(qū)。著力打造四條精品旅游線路以四條精品旅游線路為軸線，配套完善沿線的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批核心旅游景區(qū)和特色旅游中心城鎮(zhèn)，打造多條連接四條精品旅游線路，在國內(nèi)外具有相當(dāng)影響力的旅游環(huán)線。各盟市要打破行政區(qū)域，按照四條精品旅游線路的框架，積極推進(jìn)多層次、全方位的區(qū)域合作。（三）旅游市場開發(fā) “十一五”期間，要進(jìn)一步加大旅游市場的促銷力度，改進(jìn)促銷模式，建立促銷的長效機(jī)制，提高促銷效果。大力開發(fā)國內(nèi)旅游市場要在繼續(xù)發(fā)展觀光市場的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展休閑度假，商務(wù)等高端旅游市場，積極開拓專項旅游市場。要充分發(fā)揮地跨三北、毗鄰八省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，有針對性地開發(fā)不同區(qū)域的旅游市場。呼倫貝爾市、興安盟等東部地區(qū)要重點加強(qiáng)對東北三省300公里高速公路半徑內(nèi)的近程客源城市的促銷力度，重點推出周末兩日游/三日游等短線旅游產(chǎn)品。以呼和浩特為中心的中西部地區(qū)要重點加強(qiáng)對華北，西北，尤其是京津冀地區(qū)的市場開發(fā)力度，擴(kuò)大市場輻射范圍，吸引1000公里高速公路半徑內(nèi)的中程游客。借助奧運會在北京的舉辦，重點促銷內(nèi)蒙古綠色生態(tài)系列旅游產(chǎn)品和線路。通過舉辦有影響力的汽車賽事、體育賽事等活動，增強(qiáng)市場影響力。針對上海及華東地區(qū)、廣州及華南地區(qū)、港澳臺地區(qū)等遠(yuǎn)程客源地，充分利用文化、景觀、氣候三大差異的綜合效應(yīng)，舉辦大型年度促銷活動，重點針對有影響力的高端人群和主流媒體，重點促銷休閑、度假和會議旅游等高端旅游產(chǎn)品。繼續(xù)拓展國際旅游市場要積極參與國家在世界各主要客源國舉辦的文化活動、旅游促銷與展覽活動，鼓勵國際旅游中介機(jī)構(gòu)，特別是主要客源國的旅行社，整體策劃和代理內(nèi)蒙古旅游國際市場的分國別業(yè)務(wù)，鼓勵國內(nèi)有實力的旅行社和旅游中介機(jī)構(gòu)整體策劃和代理面向國際旅游市場的旅游線路產(chǎn)品。充分利用與俄羅斯、蒙古接壤，擁有滿洲里、二連浩特兩個國內(nèi)大型陸路口岸的地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古兩國的旅游合作與交流，將至俄羅斯、蒙古的跨國旅游線路培育成為國內(nèi)外知名的品牌旅游產(chǎn)品。積極進(jìn)行旅游市場創(chuàng)新大力進(jìn)行旅游形象、旅游營銷方式和營銷機(jī)制方面的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新，全面提升旅游整體形象，提高市場營銷的效率。以四大旅游區(qū)為框架，以31個重點景區(qū)為核心，進(jìn)行旅游形象創(chuàng)新，建立差異化的旅游形象，根據(jù)各自的目標(biāo)市場，采取不同的旅游形象宣傳策略。加快完善網(wǎng)絡(luò)促銷系統(tǒng)、建立現(xiàn)代化的旅游促銷體系。針對國內(nèi)客源市場，以區(qū)域合作為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的宣傳促銷平臺和信息發(fā)布平