【正文】 農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃目　錄 　　前言 　　一、指導思想和原則 　　二、農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力分析 　　三、農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展目標 　　四、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施 　　前言 　　我國是農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題是今后相當長一個時期我們黨和政府的重要工作。制定農(nóng)產(chǎn)品出口“十一五”發(fā)展規(guī)劃，分析國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢，明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略措施，是提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口國際競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，解決農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的重要舉措，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的重要體現(xiàn)，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。 　　“十五”期間，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品出口取得長足發(fā)展，出口規(guī)模不斷擴大，從“十五”，增長70%，占當年全國出口總額（7620億美元）%，占當年農(nóng)業(yè)增加值（22718億元人民幣）%。在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的排名也不斷上升，根據(jù)WTO（世界貿(mào)易組織）統(tǒng)計顯示，2004年我國農(nóng)產(chǎn)品出口排在世界第5位，%,比“十五”初期有所提高。 　　“十五”期間，我國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)生了四大變化：一是商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品在出口中逐步占據(jù)主導地位。2005年園藝、畜禽、％。農(nóng)產(chǎn)品出口品種迅速增加，由900多種發(fā)展到1300多種，許多小商品成為骨干出口品種。大蒜、花生、烤鰻、蘑菇罐頭、蘋果汁、香菇、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品出口量已位居世界第一，茶葉、番茄醬罐頭、腸衣、煙草、玉米等出口量居世界第二。從產(chǎn)業(yè)布局來看，各地已逐步形成一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工基地，如山東的蔬菜出口基地、云南的花卉出口基地、福建的烤鰻加工、浙江、福建和河南的香菇、陜西和山東的蘋果及蘋果汁等等。農(nóng)產(chǎn)品加工水平不斷提高，從種養(yǎng)、加工、包裝、運輸?shù)綘I銷、新產(chǎn)品開發(fā)，部分產(chǎn)品已初步形成了一條成熟、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。二是經(jīng)營主體發(fā)生變化，外資、民營企業(yè)成為出口主力軍。農(nóng)產(chǎn)品出口已從改革開放初期由少數(shù)外貿(mào)公司專營、以創(chuàng)匯為目的，、利用比較優(yōu)勢積極參與國際競爭的局面，貿(mào)工農(nóng)一體化的企業(yè)已成為出口主導力量。 　　2005年外資企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口達117億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的43%，已超過國有企業(yè)，躍居第一。民營企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重從“十五”初期的7%增長到25%，增速迅猛。 　　三是出口模式發(fā)生變化，“公司＋基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式正逐步普及，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識明顯提高。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已擁有自己的生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了標準化生產(chǎn)，并逐步建立起科學、有效的質(zhì)量監(jiān)控體系，出口企業(yè)質(zhì)量安全意識提高，突破技術(shù)壁壘效果顯著。部分企業(yè)實行了貿(mào)工農(nóng)一體化，向“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。出口企業(yè)獲得國際通行認證明顯增長，目前全國獲得有機認證企業(yè)近1000家，通過危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認證企業(yè)2000多家。四是市場格局有所改善，市場多元化格局正逐步形成。多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)市場集中在日本、香港、歐盟、美國、韓國、東盟六大市場，盡管目前對6大市場的出口比重仍保持在80%以上，但近年來對新興市場的出口增幅遠遠高于傳統(tǒng)市場，截至2005年，我國農(nóng)產(chǎn)品已遠銷到200多個國家和地區(qū)?！　　笆濉逼陂g，一些商品已經(jīng)形成多元化的市場格局，率先打入發(fā)達國家和新興市場：大宗糧食產(chǎn)品首次實現(xiàn)對臺灣省出口，還遠銷到非洲、西亞等地區(qū)的市場，突破了原來以日、韓、東南亞為主的市場格局；水果對北美、歐洲、拉美出口實現(xiàn)新突破；中斷8年后，重新恢復對中東的活畜出口。 　　長期以來，農(nóng)產(chǎn)品出口對帶動農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提升國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。一是增加農(nóng)民收入。在當前國內(nèi)大部分農(nóng)產(chǎn)品供過于求的情況下，農(nóng)產(chǎn)品出口效益普遍好于國內(nèi)銷售，在一些主產(chǎn)區(qū)，出口農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。二是帶動農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品出口帶動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、其他服務業(yè)的發(fā)展，為這些部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。據(jù)專家測算，每1萬美元的農(nóng)產(chǎn)品出口，能直接和間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位，以2005年的出口額計算，農(nóng)產(chǎn)品出口共創(chuàng)造了5400多萬個就業(yè)崗位。三是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了適應國際市場的“高標準，嚴要求”，我出口農(nóng)產(chǎn)品在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、包裝、儲運、品牌等方面標準不斷優(yōu)化，在農(nóng)業(yè)對外開放過程中，我國也引進了大量的國外品種、資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗。各地發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，形成了一些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地，如山東的蔬菜出口基地，云南的花卉、松茸出口基地，福建的烤鰻加工，陜西的蘋果和果汁，新疆的番茄等等。 　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口仍然存在著質(zhì)量安全水平有待提高、受國外技術(shù)壁壘影響較大、促進農(nóng)產(chǎn)品出口和發(fā)展的政策體系尚未建立健全，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)缺乏核心競爭力等問題。如果不加快解決，將嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品出口的增長和可持續(xù)發(fā)展。目前，中國已步入入世“后過渡期”，農(nóng)業(yè)面臨的國際化競爭壓力全面增加，中國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)難以競爭的局面，在較長時期內(nèi)不會出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)高補貼、高保護所形成的不公正國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，在短期內(nèi)也不會得到根本的改變。因此，“十一五”期間，應著重解決影響農(nóng)產(chǎn)品出口的一系列重大政策問題，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和貿(mào)易環(huán)境，健全出口促進機制，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，著力扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮積極作用。 　　一、指導思想和原則 　　（一）指導思想 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊密圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村奮斗目標，樹立和落實科學發(fā)展觀，千方百計擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，促進農(nóng)產(chǎn)品出口增長方式轉(zhuǎn)變和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全狀況，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展，進而提高我國農(nóng)業(yè)的對外開放水平，為帶動農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程做出貢獻。 　　（二）基本原則 　　堅持科學的發(fā)展觀，促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收。促進“三農(nóng)”問題的解決是現(xiàn)階段擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本任務。農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展要立足服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮其增加農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要作用。 　　堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國農(nóng)產(chǎn)品出口還處于初級階段，遠遠落后于我國的整體外貿(mào)發(fā)展水平，企業(yè)規(guī)模和實力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平還不高，農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量和效益還不高，對農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用還有待進一步增強。擴大和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口，必須根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦的特征充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，避開土地、水資源短缺的劣勢，從實際出發(fā)，科學合理地制訂發(fā)展目標、戰(zhàn)略措施，并組織實施。 　　堅持技術(shù)創(chuàng)新，著力培育核心競爭力。今后國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的實質(zhì)是技術(shù)的競爭，技術(shù)創(chuàng)新是未來農(nóng)產(chǎn)品競爭的方向?！笆晃濉逼陂g，要著力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，通過引進和自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高出口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。 　　堅持市場化方向，積極培育出口經(jīng)營主體。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點是為市場主體創(chuàng)造良好的運行環(huán)境，協(xié)調(diào)國家宏觀目標和市場主體的微觀行為，促進農(nóng)產(chǎn)品出口的可持續(xù)發(fā)展。 　　5