【正文】 長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃2016 年 6 月目錄第一章 規(guī)劃背景 2第一節(jié) 重大意義 2第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 3第三節(jié) 突出矛盾 4第四節(jié) 重大機(jī)遇 6第二章 建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群 7第一節(jié) 指導(dǎo)思想 7第二節(jié) 基本原則 7第三節(jié) 戰(zhàn)略定位 8第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 9第三章 構(gòu)建適應(yīng)資源環(huán)境承載能力的空間格局 11第一節(jié) 強(qiáng)化主體功能分區(qū)的基底作用 11第二節(jié) 推動(dòng)人口區(qū)域平衡發(fā)展 12第三節(jié) 構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局 13第四節(jié) 打造一體化城鄉(xiāng)體系 16第四章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 16第一節(jié) 共建內(nèi)聚外合的開(kāi)放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 17第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合 17第三節(jié) 營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良好生態(tài) 18第五章 健全互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 19第一節(jié) 構(gòu)筑以軌道交通為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò) 19第二節(jié) 構(gòu)建泛在普惠的信息網(wǎng)絡(luò) 22第三節(jié) 提高能源保障水平 24第四節(jié) 強(qiáng)化水資源安全保障 26第六章 推動(dòng)生態(tài)共建環(huán)境共治 27第一節(jié) 共守生態(tài)安全格局 27第二節(jié) 推動(dòng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治 29第三節(jié) 全面推進(jìn)綠色城市建設(shè) 32第七章 深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系 33第一節(jié) 提升對(duì)外開(kāi)放層次 33第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放平臺(tái) 34第三節(jié) 加速集聚國(guó)際化人才 35第四節(jié) 培育本土跨國(guó)公司 35第八章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制 36第一節(jié) 推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化建設(shè) 36第二節(jié) 建立基本公共服務(wù)一體化發(fā)展機(jī)制 37第三節(jié) 健全成本共擔(dān)利益共享機(jī)制 39第九章 規(guī)劃實(shí)施 39第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 40第二節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)工作 40第三節(jié) 營(yíng)造良好輿論環(huán)境 40長(zhǎng)江三角洲城市群（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角城市群）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。為優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用，依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃，作為長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展的指導(dǎo)性、約束性文件。長(zhǎng)三角城市群在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成，主要分布于國(guó)家“兩橫三縱”城市化格局的優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。規(guī)劃范圍包括：上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等 26 市，國(guó)土面積 萬(wàn)平方公里，2014 萬(wàn)億元，總?cè)丝? 億人，分別約占全國(guó)的 %、%、%。規(guī)劃期為 2016—2020 年，遠(yuǎn)期展望到 2030 年。圖 1 長(zhǎng)三角城市群范圍圖第一章 規(guī)劃背景長(zhǎng)三角城市群正處于轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，針對(duì)突出矛盾和問(wèn)題，緊緊抓住重大機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更大跨越，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。第一節(jié) 重大意義以改革創(chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，是加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必由之路。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，全面提高開(kāi)放水平，集聚創(chuàng)新要素，形成與國(guó)際通行規(guī)則相適應(yīng)的投資、貿(mào)易制度，培育具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地，有利于提升國(guó)際國(guó)內(nèi)要素配置能力和效率，帶動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的全面增強(qiáng)。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的引領(lǐng)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展，輻射中西部地區(qū)，帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展都具有重要作用。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一，有條件在更高起點(diǎn)上提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。優(yōu)化提升長(zhǎng)三角城市群，有利于有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城市群的空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化探索經(jīng)驗(yàn)。第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。長(zhǎng)三角城市群處于東亞地理中心和西太平洋的東亞航線要沖，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。交通條件便利，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，擁有現(xiàn)代化江海港口群和機(jī)場(chǎng)群，高速公路網(wǎng)比較健全，公鐵交通干線密度全國(guó)領(lǐng)先，立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。自然稟賦優(yōu)良。長(zhǎng)三角城市群濱江臨海，環(huán)境容量大，自凈能力強(qiáng)。氣候溫和，物產(chǎn)豐富，突發(fā)性惡性自然災(zāi)害發(fā)生頻率較低，人居環(huán)境優(yōu)良。平原為主，土地開(kāi)發(fā)難度小，可利用的水資源充沛，水系發(fā)達(dá)，航道條件基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)受自然條件限制和約束小，是我國(guó)不可多得的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同并進(jìn)區(qū)域。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。長(zhǎng)三角城市群產(chǎn)業(yè)體系完備，配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯?？平膛c創(chuàng)新資源豐富，擁有普通高等院校 300多所，國(guó)家工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)近 300 家，人力人才資源豐富，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出和有效發(fā)明專利數(shù)均約占全國(guó)30%。國(guó)際化程度高，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)不斷取得突破，國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)、金融等功能日臻完善，貨物進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資總額分別占全國(guó)的 32%和 55%。城鎮(zhèn)體系完備。長(zhǎng)三角城市群大中小城市齊全，擁有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，各具特色的小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)分布密度達(dá)到每萬(wàn)平方公里 80多個(gè)，是全國(guó)平均水平的 4 倍左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 68%。城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，區(qū)域一體化進(jìn)程較快，省市多層級(jí)、寬領(lǐng)域的對(duì)話平臺(tái)和協(xié)商溝通比較通暢。表 1 長(zhǎng)三角城市群各城市規(guī)模等級(jí)第三節(jié) 突出矛盾上海全球城市功能相對(duì)較弱，中心城區(qū)人口壓力大。與紐約、東京、倫敦等全球城市相比，上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度不夠，落戶上海的世界 500 強(qiáng)企業(yè)總部?jī)H為紐約 10%，外國(guó)人口占常住人口比重僅 %。一般性加工制造和服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心功能建設(shè)滯后。公共資源過(guò)度集中，人口過(guò)度向中心城區(qū)集聚，帶來(lái)了交通擁堵、環(huán)境惡化、城市運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高等“大城市病”問(wèn)題。城市群發(fā)展質(zhì)量不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。制造業(yè)附加值不高，高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，高品質(zhì)的城市創(chuàng)業(yè)宜居和商務(wù)商業(yè)環(huán)境亟需營(yíng)造。城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，城市群一體化發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地均生產(chǎn)總值等反映效率和效益的指標(biāo)，與其他世界級(jí)城市群相比存在明顯差距。表 2 長(zhǎng)三角城市群與其他世界級(jí)城市群比較注：①長(zhǎng)三角城市群數(shù)據(jù)為 2014 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。②美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群包括波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓等城市及其周邊市鎮(zhèn)。北美五大湖城市群包括芝加哥、底特律、克利夫蘭、匹茲堡、多倫多、蒙特利爾等城市及其周邊市鎮(zhèn)。日本太平洋沿岸城市群包括東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶、長(zhǎng)崎等城市及其周邊市鎮(zhèn)。歐洲西北部城市群包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特衛(wèi)普、布魯塞爾、科隆等城市及其周邊市鎮(zhèn)。英國(guó)中南部城市群包括倫敦、伯明翰、利物浦、曼徹斯特、利茲等城市及其周邊市鎮(zhèn)。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于中科院南京地理與湖泊研究所研究報(bào)告。城市包容性不足，外來(lái)人口市民化滯后。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)外來(lái)人口最大的集聚地，也是外來(lái)人口落戶門檻最高的區(qū)域之一。城市群內(nèi)約有 2500 萬(wàn)人未在常住城市落戶，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面均等化享受城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)。城市內(nèi)部二元矛盾突出，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。圖 2 主要城市戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率差距城市建設(shè)無(wú)序蔓延，空間利用效率不高。2013 年長(zhǎng)三角城市群建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到 36153 平方公里，國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到 %，高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平，后續(xù)建設(shè)空間潛力不足。上海開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá) 36%，遠(yuǎn)超過(guò)法國(guó)大巴黎地區(qū)的 21%、英國(guó)大倫敦地區(qū)的 24%。粗放式、無(wú)節(jié)制的過(guò)度開(kāi)發(fā)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，導(dǎo)致基本農(nóng)田和綠色生態(tài)空間減少過(guò)快過(guò)多，嚴(yán)重影響到區(qū)域國(guó)土空間的整體結(jié)構(gòu)和利用效率。生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境質(zhì)量趨于惡化。生態(tài)空間被大量蠶食，區(qū)域碳收支平衡能力日益下降。濕地破壞嚴(yán)重，外來(lái)有害生物威脅加劇，太湖、巢湖等主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題嚴(yán)峻，內(nèi)陸河湖水質(zhì)惡化，約半數(shù)河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)低于 III 類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域水質(zhì)呈下降趨勢(shì)，海域水體呈中度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，江浙滬地區(qū)全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)少于 250 天。城市生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物急劇增加，土壤復(fù)合污染加劇，部分農(nóng)田土壤多環(huán)芳烴或重金屬污染嚴(yán)重。第四節(jié) 重大機(jī)遇國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，為長(zhǎng)三角城市群充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，更高層次更高水平參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了新空間。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，提出把城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，為創(chuàng)新長(zhǎng)三角城市群空間管理模式和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供了新動(dòng)力。全面深化改革進(jìn)入新階段，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為創(chuàng)新長(zhǎng)三角城市群發(fā)展模式、建立健全一體化發(fā)展體制機(jī)制注入了新活力。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，為長(zhǎng)三角更好發(fā)揮科教創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新契機(jī)。生態(tài)文明理念和綠色城鎮(zhèn)化要求，為推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道指明了新路徑。第二章 建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群深入推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群建設(shè)，必須堅(jiān)持世界標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)桿，充分發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，補(bǔ)齊短板、消除瓶頸，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，以上海建設(shè)全球城市為引領(lǐng)，以共建全球科技創(chuàng)新集群為支撐，以共守生態(tài)安全為前提，以健全包容共享的體制機(jī)制為保障，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放型、一體化發(fā)展格局，持續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全方位開(kāi)放、綠色發(fā)展等方面走在全國(guó)前列，聯(lián)手打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。第二節(jié) 基本原則——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)確定城市群邊界、最小生態(tài)安全距離和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口空間分布、陸海資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，形成引領(lǐng)全國(guó)在更高層面參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大引擎?！止f(xié)作，協(xié)同發(fā)展。從提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)處理好上海與其他城市、沿海沿江城市與腹地城市、中心城市與中小城市的關(guān)系，明確城市功能定位，強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的協(xié)同發(fā)展格局?！母镆I(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進(jìn)，整合科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，共建技術(shù)創(chuàng)新鏈和區(qū)域協(xié)