【正文】 突發(fā)公共事件的危機(jī)管理 蘇州大學(xué) 徐 勇 突發(fā)事件危機(jī)管理的必要性 隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快和人員流動(dòng)頻率的增加 ， 疫病的傳播途徑和傳播速度不斷變化 ， 給公共衛(wèi)生和人群健康帶來(lái)日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn) 。同時(shí) ， 隨著城市化的快速發(fā)展 ， 大城市中人口擁擠和環(huán)境污染等因素使得對(duì)傳染病的控制更為困難 。 4 ? 另一方面，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。通過(guò)對(duì)一些國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 1000美元～ 3000美元）這個(gè)區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。中國(guó)目前正處在這個(gè)階段。 據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 7月 13日公布的最新數(shù)據(jù)， 2022年 1～ 5月，全國(guó)共發(fā)生各類事故 366159起，死亡 52719人，其中，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 5164起，死亡 5693人。 5 ? 2022年的 SARS事件、 2022年的禽流感暴發(fā)事件和北京安徽 SARS事件以及各地頻發(fā)的導(dǎo)致重大傷亡的災(zāi)難，看上去似乎并不相關(guān)，但它們?cè)诒举|(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預(yù)示著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正在進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”甚至是“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” 。 6 ? 城市社會(huì)內(nèi)部發(fā)展、失衡和社會(huì)分裂，以及城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，使得城市發(fā)展面臨整體性風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上說(shuō)，城市正在成為落后鄉(xiāng)村包圍著的“孤島”，而且，這個(gè)“孤島”內(nèi)部缺乏有機(jī)的整合。這種只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視社會(huì)發(fā)展的“失衡”對(duì)城市本身就是巨大的威脅?？傮w上看，中國(guó)城市社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有人為風(fēng)險(xiǎn)特征，很多城市安全事故的出現(xiàn)是與人的活動(dòng)密切相關(guān)的。最根本的原因有兩點(diǎn)：第一，城市作為人工環(huán)境，本身有很強(qiáng)的脆弱性和很大的安全隱患；第二，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理水平之間的差距很大。 7 ? 最突出的六大社會(huì)安全問(wèn)題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會(huì)尊嚴(yán)安全受到威脅；社會(huì)治安狀況惡化；食品質(zhì)量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅；SARS、艾滋病、性病等高強(qiáng)度傳染病暴發(fā)和流行；生態(tài)惡化及災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制落后；危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制欠缺，行政執(zhí)法監(jiān)控出現(xiàn)漏洞，以及危機(jī)處理操作不當(dāng)而導(dǎo)致的人為社會(huì)安全危機(jī)。 8 ? 2022年 07月 18日 : ? 開(kāi)封縣范村鄉(xiāng)境內(nèi)的中國(guó)石油集團(tuán)東方地球物理公司生活基地院內(nèi)的化工廠發(fā)生氯化氫泄漏事故， 376人出現(xiàn)不良反應(yīng)。 9 ? 2022年 07月 17日 :四川省閬中市老觀鎮(zhèn)一容積為 20噸的一臥式儲(chǔ)氣罐發(fā)生嚴(yán)重泄漏，氣體四逸蔓延，隨時(shí)有爆炸的危險(xiǎn)，造成周圍群眾極度恐慌。歷時(shí) 3個(gè)多小時(shí)搶險(xiǎn)，終將險(xiǎn)情排除，沒(méi)有人員傷亡。 10 ? 2022年 07月 16日 : ? 10海淀區(qū)西三旗建材城的北京五星青島啤酒有限公司制冷車間發(fā)生氨氣泄漏。40分鐘后，泄漏閥門被堵住。據(jù)調(diào)查，事故原因是制冷設(shè)備閥門的墊子松弛所致。 11 ? 2022年 07月 11日 : ? 平頂山市城區(qū)東部的河南有色地質(zhì)勘查局第二隊(duì)院內(nèi)發(fā)生三氯乙氫尿酸鈉遇水泄毒事故。周圍居民受到驚擾。目前尚未發(fā)現(xiàn)有人員傷亡。 ? 12 ? 2022年 07月 07日 : ? 遼寧省盤錦市歐式小區(qū) M樓發(fā)生液化氣泄漏事故，瞬間發(fā)生大爆炸。 ? 13 14 15 16 17 18 當(dāng)前 ， 我國(guó)各級(jí)政府普遍都缺乏一個(gè)有效的危機(jī)管理體制 。 因此 ， 增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范的應(yīng)對(duì)建設(shè) ， 正成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要課題 。 ? 然而 ， 在現(xiàn)實(shí)中 ， 危機(jī)管理是被忽略的關(guān)鍵的管理領(lǐng)域之一 。 我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)危機(jī)管理的研究還處于探索階段 ,如何借鑒社會(huì)學(xué)和管理學(xué)理論來(lái)預(yù)防控制突發(fā)事件是今后政府管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容 。 19 ? 一 、 危機(jī)管理的內(nèi)涵 ? 危機(jī)的含義 ? 危機(jī)一詞來(lái)源于希臘語(yǔ) 。 目前 ， 不同學(xué)科由于角度不同 ， 對(duì)危機(jī)的含義有不同定義 。 危機(jī)管理理論認(rèn)為 ， 危機(jī)是事物的一種不穩(wěn)定狀態(tài) ， 在危機(jī)到來(lái)時(shí) ， 當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)行一種決定性的變革；企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為 ， 危機(jī)是一種決策形勢(shì) ， 在此形勢(shì)下 ， 企業(yè)的利益受到威脅 ，任何拖延均可能會(huì)失控而導(dǎo)致巨大損失；組織行為學(xué)認(rèn)為 ， 危機(jī)是組織明顯難以維持現(xiàn)狀的一種狀態(tài) 。 20 ? 一般認(rèn)為 ， 危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn) 、 有關(guān)信息很不充分 ， 事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的會(huì)聚 。 危機(jī)是對(duì)組織系統(tǒng)的總體目標(biāo)和利益構(gòu)成威脅而導(dǎo)致的一種緊張狀態(tài) 。 危機(jī)根據(jù)影響時(shí)空的范圍分為國(guó)際危機(jī) 、 國(guó)內(nèi)危機(jī)和局部組織危機(jī) 。 一般突發(fā)事件引發(fā)的危機(jī)往往是局部的 ， 如食物中毒 、 工廠有毒有害物質(zhì)的泄漏等往往僅影響局部地區(qū)和人群 ， 但一些局部的突發(fā)事件如處理不好 ， 可引發(fā)全國(guó)性甚至國(guó)際危機(jī) ， “ 非典 ” 的爆發(fā)流行就是一個(gè)典型案例 。 21 ? 危機(jī)性事件的分類 ? 政治性危機(jī)事件 ? 戰(zhàn)爭(zhēng) ? 革命或武裝沖突 ? 政變 ? 大規(guī)模的政治變革 ? 政策變遷 ? （國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、社保制度改革等） ? 大規(guī)?？植乐髁x活動(dòng) ? 腐敗 ? 其它政治騷亂 ? 22 ? 社會(huì)性的危機(jī)事件 ? 社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的變遷 ? 社會(huì)不安（ social unrest） ? 社會(huì)騷亂（ Riots） ? 游行示威 ? 罷工 ? 小規(guī)模的恐怖主義活動(dòng)等 23 ? 宏觀經(jīng)濟(jì)性的危機(jī)事件 ? 惡性通貨膨脹或緊縮 ? 國(guó)際匯率的巨幅波動(dòng) ? 股票市場(chǎng)的大幅度振蕩 ? 失業(yè)率居高不下或上升 ? 利率的大幅度變化 ? 24 ? 生產(chǎn)性的危機(jī)事件 ? 工作場(chǎng)所安全 ? 導(dǎo)致人身嚴(yán)重傷害的職業(yè)病 ? 產(chǎn)品安全 ? 生產(chǎn)設(shè)施與生產(chǎn)過(guò)程安全等 ? 自然性危機(jī)事件 ? 雨量的變化（干旱、大水泛濫） ? 地震 ? 臺(tái)風(fēng)或龍卷風(fēng) ? 流行性傳染病 ? 其它自然