浙江省氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(已修改)
2025-08-01 03:15 本頁(yè)面
【正文】 浙江省氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)氣象法〉辦法》、《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，以及《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》等規(guī)劃，并參考了《中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等相關(guān)研究成果。規(guī)劃范圍為全省行政區(qū)域；規(guī)劃期為2006～2010年。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)浙江是我國(guó)氣象災(zāi)害種類(lèi)最多、發(fā)生最頻繁、影響最嚴(yán)重的省份之一。影響浙江的主要?dú)庀鬄?zāi)害（災(zāi)害性天氣）有臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、大風(fēng)、雷電、寒潮、大雪、低溫、冷害、干旱、熱害、冰雹、龍卷風(fēng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立以來(lái)，浙江因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失中有80%以上是氣象災(zāi)害所致；1992年至2004年間，%，%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家災(zāi)害損失占GDP %～%的比例。氣象災(zāi)害不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也造成了嚴(yán)重的人員傷亡，如：1949到2005年間受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害襲擊造成萬(wàn)余人死亡；近年來(lái)因雷電災(zāi)害和局地暴雨引發(fā)山地災(zāi)害的人員傷亡也時(shí)有發(fā)生。氣象災(zāi)害既是浙江自然災(zāi)害之首，也是水土流失、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)災(zāi)等其他自然災(zāi)害的重要誘發(fā)因素。隨著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，人們對(duì)氣象災(zāi)害日益敏感，氣象災(zāi)害的影響面更廣，考慮到氣象災(zāi)害所引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)等次生災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)期性的負(fù)面影響，所造成的損失更為嚴(yán)重。“十五”期間，浙江氣象事業(yè)發(fā)展取得了重大成就。氣象業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，氣象科研及其成果推廣應(yīng)用取得可喜成績(jī)，在氣象網(wǎng)絡(luò)通訊、決策服務(wù)等方面處于全國(guó)前列，在我省防災(zāi)減災(zāi)，尤其是抗臺(tái)減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益：一是氣象探測(cè)網(wǎng)初具規(guī)模，氣象觀(guān)測(cè)能力得到明顯提高。初步形成了以地面人工觀(guān)測(cè)、地面氣象自動(dòng)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)氣象觀(guān)測(cè)、探空雷達(dá)、天氣雷達(dá)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收處理、雷電定位監(jiān)測(cè)、大氣本底污染監(jiān)測(cè)為探測(cè)手段的氣象綜合立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)基本框架。至2005年11月底，全省已先后建成了69個(gè)地面觀(guān)測(cè)站，546個(gè)地面自動(dòng)氣象站，13個(gè)農(nóng)業(yè)氣象觀(guān)測(cè)站，3個(gè)L波段雷達(dá)探空站，3部具有世界先進(jìn)水平的新一代多普勒天氣雷達(dá)，1個(gè)大氣本底污染監(jiān)測(cè)站，11個(gè)紫外線(xiàn)觀(guān)測(cè)點(diǎn)和12個(gè)酸雨觀(guān)測(cè)點(diǎn)，氣象衛(wèi)星和資源衛(wèi)星（EOS/MODIS）接收處理系統(tǒng)，雷電定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)。二是氣象信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成績(jī)斐然。建成了以地面寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星通信為主的，覆蓋全省，聯(lián)通中國(guó)氣象局、全國(guó)各省的氣象信息網(wǎng)絡(luò)，形成了較強(qiáng)的數(shù)據(jù)共享能力，快捷有效地傳遞著各類(lèi)氣象信息。省級(jí)配備了SGI高性能計(jì)算機(jī)，依托全省氣象業(yè)務(wù)寬帶網(wǎng)和VSAT衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣的各類(lèi)常規(guī)氣象信息共享；建成了省、市、縣三級(jí)遠(yuǎn)程視頻天氣實(shí)時(shí)會(huì)商系統(tǒng)；建成了全省及部分周邊地區(qū)自動(dòng)站網(wǎng)數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)氣象站數(shù)據(jù)的全省共享；雷達(dá)數(shù)據(jù)和圖像、雷電探測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)正在建設(shè)中；建成了省、市、縣三級(jí)的NOTES網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。三是氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力和綜合效益進(jìn)一步提高。開(kāi)發(fā)研制了MM5中尺度數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)、數(shù)值預(yù)報(bào)釋用和質(zhì)量評(píng)估模式，加大了預(yù)報(bào)技術(shù)方法、手段以及各種預(yù)報(bào)工具的研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，晴雨、溫度等常規(guī)天氣要素預(yù)報(bào)以及臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)水平有一定的提高；短期氣候預(yù)測(cè)工作已具有一定的業(yè)務(wù)能力。目前，臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)報(bào)誤差248小時(shí)分別達(dá)到了1280公里，數(shù)值天氣預(yù)報(bào)時(shí)效為0～72小時(shí)。在2002年（“森拉克”）、2004年（“云娜”、“蒲公英”、“艾利”）、2005年(“海棠”、“麥莎”、“泰利”、“卡努”)等臺(tái)風(fēng)活動(dòng)期間，我省氣象部門(mén)依靠科技進(jìn)步和現(xiàn)代化的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，為抗臺(tái)工作提供了重要的決策依據(jù)。但是，氣象科技業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力仍不能滿(mǎn)足我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活日益增長(zhǎng)的需要。一是氣象監(jiān)測(cè)手段和能力不足。全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合氣象觀(guān)測(cè)體系尚未形成，氣象監(jiān)測(cè)手段和能力，尤其是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段和能力，還存在明顯缺陷，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足氣象災(zāi)害的有效監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)、臨近預(yù)報(bào)和精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)以及氣候變化應(yīng)對(duì)的需要。二是天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力亟待提高。天氣預(yù)報(bào)時(shí)效不夠長(zhǎng)，預(yù)報(bào)不夠精細(xì)，尤其是氣象災(zāi)害的短時(shí)預(yù)報(bào)能力和預(yù)警技術(shù)有待進(jìn)一步提高，臨近預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制尚未形成。三是氣象防災(zāi)減災(zāi)和趨利避害服務(wù)能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和災(zāi)情傳遞體系不健全，災(zāi)害評(píng)估技術(shù)和手段相對(duì)落后；氣候資源開(kāi)發(fā)利用未得到足夠重視。四是氣象投入機(jī)制還不夠完善。雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制仍未完全落實(shí)，尤其是部分市縣，在實(shí)際執(zhí)行中，仍存在執(zhí)行范圍和口徑不一致的現(xiàn)象；同時(shí)，多渠道氣象投入機(jī)制，尤其是社會(huì)參與氣象投入機(jī)制尚未形成。二、總體思路（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，落實(shí)“干在實(shí)處、走在前列”、深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”和中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的部署，全面貫徹“公共氣象、安全氣象、資源氣象”發(fā)展理念，大力提升氣象科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力，大力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)社會(huì)公共安全的保障能力，大力提升氣候資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，強(qiáng)化政府對(duì)氣象的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高氣象信息資源共享水平，充分發(fā)揮氣象事業(yè)在我省構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。（二）基本原則堅(jiān)持以人為本、普遍服務(wù)原則認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，始終把保護(hù)人民生命安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展作為氣象事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，堅(jiān)持公共氣象服務(wù)的發(fā)展方向，堅(jiān)持以提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率為中心，著重提高氣象科技服務(wù)能力和氣象信息資源共享水平，為社會(huì)公眾和各級(jí)政府提供全方位、多層次、精細(xì)化的氣象服務(wù)。堅(jiān)持氣象事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平要與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需求相適應(yīng)，在全面提升氣象科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府對(duì)氣象的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、突出重點(diǎn)原則要根據(jù)我省不同區(qū)域?qū)庀笫聵I(yè)的服務(wù)需求和氣象事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)功能，科學(xué)合理地布局氣象觀(guān)測(cè)站網(wǎng)和氣象事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，加大氣象災(zāi)害易發(fā)或人口相對(duì)集中的沿海地區(qū)、重要流域、敏感山區(qū)和中心城市的氣象觀(guān)測(cè)站網(wǎng)布局力度，積極研究開(kāi)發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息加工處理與應(yīng)用系統(tǒng)和預(yù)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重點(diǎn)提高沿海地區(qū)、重要流域、敏感山區(qū)和中心城市的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、軟硬并重原則要充分考慮浙江實(shí)際，統(tǒng)籌全省氣象事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別注重硬件建設(shè)與
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