【正文】 高校會(huì)計(jì)核算中心的實(shí)踐探析 作者 ：黃東光 楊柳更新時(shí)間：2009318高校會(huì)計(jì)核算中心是對(duì)高校這一特定范圍內(nèi)的核算(項(xiàng)目)單位的資金在所有權(quán)、使用權(quán)、自主權(quán)不變的前提下進(jìn)行核算與管理，是融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)組織形式。它既不同于會(huì)計(jì)委派制，也不同于代理記賬制度，是實(shí)行單位報(bào)賬制的一種財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)適當(dāng)分離的新型組織形式，在高校機(jī)關(guān)改革中發(fā)揮著一定的作用。本文從浙江大學(xué)會(huì)計(jì)核算中心的實(shí)踐出發(fā)，就成立會(huì)計(jì)核算中心的必要性、作用及應(yīng)處理好的幾個(gè)問題等談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。 一、成立高校會(huì)計(jì)核算中心的必要性 （1）解決高校機(jī)關(guān)人員分流一種有效途徑 合并高校普遍存在機(jī)關(guān)管理機(jī)構(gòu)龐大，人員超編的嚴(yán)重問題。要從根本上改變?nèi)烁∮谑?，職能交叉，管理體制僵化，運(yùn)行機(jī)制單一的問題，最重要也是最困難的就是解決人員的問題。學(xué)校機(jī)關(guān)按照“精簡(jiǎn)高效，規(guī)范剝離，放權(quán)搞活，服務(wù)指導(dǎo)思路，重點(diǎn)剝離機(jī)關(guān)的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)職能。浙江大學(xué)通過成立會(huì)計(jì)核算中心，從學(xué)校機(jī)關(guān)分離出來50余人，%，為有效解決管理機(jī)構(gòu)龐大，人員超編嚴(yán)重，缺乏危機(jī)感等問題，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理規(guī)范化，開辟了一條新的途徑。 （2）高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理改革中體制創(chuàng)新的一種嘗試 隨著高校教育科技的發(fā)展，特別是我國(guó)加入WTO后，高校的總體格局正從區(qū)域性、封閉性向國(guó)際性、開放性發(fā)展。我國(guó)的高校合并為充分利用教學(xué)資源、增強(qiáng)學(xué)校社會(huì)服務(wù)功能起到了積極的推動(dòng)作用，也迫使高校著力進(jìn)行體制創(chuàng)新。高校會(huì)計(jì)核算中心就是在改革洪流中涌現(xiàn)出來的一項(xiàng)新生事物。如浙江大學(xué)會(huì)計(jì)核算中心成立于2000年4月，是首次嘗試在高校機(jī)關(guān)中實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它既是高校機(jī)關(guān)管理體系的重要組成部分，也是高校改革和發(fā)展的必然產(chǎn)物，更是體制創(chuàng)新的一種嘗試。 （3）在內(nèi)部建立了一種有效的激勵(lì)機(jī)制 學(xué)校機(jī)關(guān)改革的核心是要使人的積極性、創(chuàng)造性得到最大的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須改變?cè)杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)下的分配制度。浙大會(huì)計(jì)核算中心自成立起，就實(shí)行了定編、定崗、定任務(wù)的人員聘用制度，強(qiáng)化崗位聘任，打破鐵飯碗、平均主義，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗；打破職稱、職務(wù)、年齡、工齡、身份的限制，實(shí)行了在學(xué)校定額控制下的多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)建了一套符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念，又符合學(xué)校經(jīng)濟(jì)政策，充滿活力的新機(jī)制，促進(jìn)了職工的積極性的發(fā)揮，促進(jìn)了財(cái)務(wù)工作的健康、持續(xù)發(fā)展。 二、高校會(huì)計(jì)核算中心的作用 高校會(huì)計(jì)核算中心的成立，無論是在加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)核算方面，還是在提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)方面，都起到了顯著的作用。 （1）有助于提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì) 會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)工作中最活躍的因素，是會(huì)計(jì)工作質(zhì)量高低的決定性因素。會(huì)計(jì)人員素質(zhì)至少涵蓋了職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平兩個(gè)方面的內(nèi)容。前者影響到會(huì)計(jì)行為的合理合法性，后者則影響到會(huì)計(jì)行為結(jié)果的科學(xué)性，二者缺一不可。浙大會(huì)計(jì)核算中心作為企業(yè)化管理單位，擔(dān)負(fù)著學(xué)校一級(jí)會(huì)計(jì)核算和資金運(yùn)作的工作，責(zé)任大，任務(wù)重，對(duì)人員素質(zhì)和工作質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。因此，會(huì)計(jì)核算中心在提高人員素質(zhì)方面做了大量的工作。一方面鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加各種學(xué)歷非學(xué)歷教育的培訓(xùn)提高，另一方面按照朱镕基同志提出的“誠(chéng)信為本、操守為重、遵循準(zhǔn)則、不做假賬”方針，認(rèn)真做好職業(yè)道德教育，定期和不定期進(jìn)行會(huì)計(jì)核算人員的道德操守、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。同時(shí)通過舉辦各種專題講座、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、內(nèi)部崗位資格考試等多種形式，促使會(huì)計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，從而提高了會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 （2）有助于建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度 制度是工作的保證，有效、規(guī)范的管理只有通過合理、完善的制度才能得以實(shí)現(xiàn)。高校會(huì)計(jì)核算中心作為企業(yè)化管理單位，更需要通過建章立制，規(guī)范管理行為。浙江大學(xué)會(huì)計(jì)核算中心是集核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的機(jī)構(gòu)，按照“管理不越位、監(jiān)督不缺位、服務(wù)要到位”的指導(dǎo)思想，制定了《各崗位職責(zé)要求》、《業(yè)務(wù)操作規(guī)程》、《內(nèi)部管理制度》、《業(yè)務(wù)考核辦法》、《崗位競(jìng)聘辦法》等制度，規(guī)范了工作人員的行為和會(huì)計(jì)核算工作；建立了全方位的內(nèi)部控制體系；公開了辦事原則和程序，接受全校的監(jiān)督。真正做到了制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)作有序、監(jiān)督有力。 （3）有助于強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督和反映職能 會(huì)計(jì)監(jiān)督是按照國(guó)家的法律、法規(guī)以及會(huì)計(jì)制度等對(duì)學(xué)校學(xué)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行合理、合法和真實(shí)性的監(jiān)督。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，要從過去單純的事后制止與糾正為主轉(zhuǎn)向事前、事中和事后全過程的監(jiān)督與控制。由于會(huì)計(jì)核算中心是將從計(jì)劃財(cái)務(wù)部分離出來而成立的，在客觀上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能分離：計(jì)劃財(cái)務(wù)部專司管理職能，會(huì)計(jì)核算中心則負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算工作。兩者職責(zé)分明，目標(biāo)明確，也使得會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得到更進(jìn)一步的強(qiáng)化。浙大會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)各分中心地域分散特點(diǎn)，規(guī)范了統(tǒng)一會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作流程，建立并完善核算監(jiān)督規(guī)章制度及其長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。保證了五個(gè)校區(qū)統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證了對(duì)合法、合規(guī)的支出一路暢通，違法、違規(guī)的支出路路不通,提高了經(jīng)費(fèi)收支的管理力度。通過工作流程制度化、會(huì)計(jì)核算電算化、會(huì)計(jì)監(jiān)督日?；?、工作經(jīng)驗(yàn)交流經(jīng)?；?、崗位目標(biāo)責(zé)任明確化，保證學(xué)校的經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。 （4）有助于深化會(huì)計(jì)服務(wù)職能 計(jì)財(cái)部作為高校的一個(gè)重要的職能部門，曾有著只重管理，忽視服務(wù)的思想，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象曾有發(fā)生，教職工對(duì)此頗有微詞，對(duì)計(jì)財(cái)部的形象造成了損害。隨著高校改革的不斷深化，會(huì)計(jì)服務(wù)職能日益突出，也備受重視。以新形式出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算中心對(duì)服務(wù)職能有正確的認(rèn)識(shí)和自我定位，牢記服務(wù)宗旨，會(huì)計(jì)核算中心始終將優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為搞好會(huì)計(jì)核算工作的主線，成立伊始就將服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的好壞納入職工考核體系，直接與職工的獎(jiǎng)酬掛鉤，促使大家對(duì)做好會(huì)計(jì)服務(wù)工作有更大的積極性與主動(dòng)性。會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，借鑒企業(yè)現(xiàn)代管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制度入手，通過開展?fàn)巹?chuàng)“四個(gè)一流”活動(dòng)，與學(xué)院結(jié)對(duì)子、經(jīng)費(fèi)卡校區(qū)間打通報(bào)銷、開通網(wǎng)上查詢業(yè)務(wù)、簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)等服務(wù)措施，借助網(wǎng)絡(luò)信息化規(guī)范管理、優(yōu)化流程、提高效率、最終提升綜合服務(wù)質(zhì)量，方便教職工，為教學(xué)科研服務(wù)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的服務(wù)功能。 三、會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)處理好的幾個(gè)問題 會(huì)計(jì)核算中心加強(qiáng)內(nèi)部控制固然重要，但內(nèi)部控制也不能包攬一切，不能代替學(xué)?？傮w的財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須明確會(huì)計(jì)核算中心與學(xué)校、部門之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。合理界定內(nèi)部控制制度的范圍，處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系： （1）正確處理會(huì)計(jì)核算中心與學(xué)校、學(xué)院之間的責(zé)任關(guān)系 會(huì)計(jì)核算中心在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理，由計(jì)財(cái)部代表學(xué)校與中心簽訂工作協(xié)議，會(huì)計(jì)核算中心與學(xué)校是一種會(huì)計(jì)核算的委托關(guān)系。會(huì)計(jì)核算中心為學(xué)校提供會(huì)計(jì)服務(wù)，學(xué)校支付一定的服務(wù)費(fèi)用來補(bǔ)助維持中心的發(fā)展，形成了一種契約關(guān)系。成立會(huì)計(jì)核算中心，只是財(cái)務(wù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的一種嘗