【正文】 環(huán)發(fā)〔2014〕10號(hào)附件國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司生態(tài)紅線劃定技術(shù)組二○一四年一月— 59 —目 錄前言…………………………………………………………………………………………61 適用范圍………………………………………………………………………………62 規(guī)范性引用文件…………………………………………………………………………73 術(shù)語和定義………………………………………………………………………………84 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征………………………………………………………9 生態(tài)功能紅線類型………………………………………………………………9…………………………………………………………95 生態(tài)功能紅線劃定原則…………………………………………………………………10 系統(tǒng)性原則………………………………………………………………………10 協(xié)調(diào)性原則………………………………………………………………………10 等級(jí)性原則………………………………………………………………………10 強(qiáng)制性原則………………………………………………………………………11 動(dòng)態(tài)性原則………………………………………………………………………116 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程…………………………………………………………11 生態(tài)功能紅線劃定范圍識(shí)別……………………………………………………11 生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀分析與評(píng)估………………………………………………………12 生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)……………………………………………………………12 生態(tài)功能紅線邊界確定…………………………………………………………12 生態(tài)功能紅線劃定成果集成……………………………………………………127 生態(tài)功能紅線劃定范圍………………………………………………………………15 重要生態(tài)功能區(qū)………………………………………………………………15 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)……………………………………………………………15 禁止開發(fā)區(qū)………………………………………………………………………178 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)方法…………………………………………………………18 重要生態(tài)功能區(qū)紅線劃定………………………………………………………18 生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)紅線劃定…………………………………………………26 禁止開發(fā)區(qū)紅線劃定……………………………………………………………40 生態(tài)功能紅線邊界確定與命名…………………………………………………419 生態(tài)功能紅線劃定成果………………………………………………………………42 生態(tài)功能紅線圖件………………………………………………………………42 生態(tài)功能紅線數(shù)據(jù)庫……………………………………………………………44 生態(tài)功能紅線成果技術(shù)報(bào)告……………………………………………………45附錄A生態(tài)系統(tǒng)凈初級(jí)生產(chǎn)力（NPP）遙感光能利用率模型…………………………47附錄B修正通用水土流失方程（USLE）的土壤保持功能算法………………………52附錄C物種分布數(shù)據(jù)庫與物種分布模型………………………………………………54前言為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號(hào)）和十八屆三中全會(huì)精神，指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本指南。國家生態(tài)保護(hù)紅線體系是實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能提升、環(huán)境質(zhì)量改善、資源永續(xù)利用的根本保障，具體包括生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線（簡稱為生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線）。本指南主要內(nèi)容包括生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征界定，生態(tài)功能紅線劃定的基本原則、技術(shù)流程、范圍、方法和成果要求等。本指南由環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司組織制訂，主要編制單位為環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、河北師范大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院動(dòng)物研究所和中國科學(xué)院植物研究所。1 適用范圍本指南適用于中華人民共和國國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定工作，省級(jí)及以下行政區(qū)生態(tài)功能紅線劃定可參照?qǐng)?zhí)行。2 規(guī)范性引用文件本指南內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號(hào)）《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號(hào)）《關(guān)于發(fā)布全國生態(tài)功能區(qū)劃的公告》（環(huán)境保護(hù)部 中國科學(xué)院公告〔2008〕35號(hào)）《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》（環(huán)發(fā)〔2008〕92號(hào)）《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（20112030年）》（環(huán)發(fā)〔2010〕106號(hào)）《全國海洋功能區(qū)劃（20112020年）》（國函〔2012〕13號(hào)）GB/T 12343 國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼CH/T 9005 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定SL190 土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3 術(shù)語和定義生態(tài)保護(hù)紅線：是指對(duì)維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用，在提升生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源高效利用等方面必須嚴(yán)格保護(hù)的最小空間范圍與最高或最低數(shù)量限值。生態(tài)功能紅線：指對(duì)維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的最小生態(tài)保護(hù)空間。重要生態(tài)功能區(qū)：指在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用，關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的地域空間。生態(tài)敏感區(qū)：指對(duì)外界干擾和環(huán)境變化反應(yīng)敏感，易于發(fā)生生態(tài)退化的區(qū)域。生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且自我修復(fù)能力較弱、恢復(fù)時(shí)間較長的區(qū)域。國家生態(tài)安全：指國家尺度上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、狀態(tài)穩(wěn)定，并能夠?yàn)槿祟惿婧徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)提供生態(tài)服務(wù)的一種狀態(tài)。4 生態(tài)功能紅線的類型與屬性特征 生態(tài)功能紅線類型生態(tài)功能紅線是最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)空間，是確保國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，其作用包括以下三個(gè)方面：（1）生態(tài)服務(wù)保障紅線：指提供生態(tài)調(diào)節(jié)與文化服務(wù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需生態(tài)區(qū)域；（2）生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線：指保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，維護(hù)人居環(huán)境安全的基本生態(tài)屏障；（3）生物多樣性保護(hù)紅線：指保護(hù)生物多樣性，維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)與種質(zhì)資源生存的最小面積。生態(tài)功能紅線劃定后，應(yīng)滿足如下屬性特征與保護(hù)要求：（1）保護(hù)性質(zhì)不改變；（2）生態(tài)功能不降低；（3）空間面積不減少。5 生態(tài)功能紅線劃定原則 系統(tǒng)性原則生態(tài)功能紅線劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)在不同區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)保護(hù)對(duì)象的功能與類型分別劃定，通過疊加分析綜合形成國家或區(qū)域生態(tài)功能紅線。 協(xié)調(diào)性原則生態(tài)功能紅線劃定應(yīng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等區(qū)劃、規(guī)劃相協(xié)調(diào)，共同形成合力，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)效果。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，合理確定生態(tài)功能紅線的面積規(guī)模。 等級(jí)性原則根據(jù)生態(tài)保護(hù)的重要性及監(jiān)管需求，生態(tài)功能紅線實(shí)行分級(jí)劃定。生態(tài)功能紅線區(qū)域內(nèi)部可實(shí)行分區(qū)管理，實(shí)行差異性管控措施。此外，國家層面劃定并監(jiān)管國家級(jí)生態(tài)功能紅線，各地應(yīng)劃定并監(jiān)管地方級(jí)生態(tài)功能紅線。 強(qiáng)制性原則生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定，必須實(shí)行嚴(yán)格管理。牢固樹立生態(tài)保護(hù)紅線的觀念，制定和執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施，做到不越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。 動(dòng)態(tài)性原則生態(tài)功能紅線劃定之后并非永久不變，紅線面積可隨生態(tài)保護(hù)能力增強(qiáng)和國土空間優(yōu)化適當(dāng)增加。當(dāng)生態(tài)功能紅線邊界和閾值受外界環(huán)境的變遷而發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整從而確?；旧鷳B(tài)功能供給。6 生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)流程 生態(tài)功能紅線劃定范圍識(shí)別依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號(hào)），參照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》、《全國海洋功能區(qū)劃》、《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》等文件，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，識(shí)別具有重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感、脆弱的區(qū)域，確定生態(tài)功能紅線的劃定范圍。 生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀分析與評(píng)估在生態(tài)功能紅線劃定范圍內(nèi)開展區(qū)域生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，系統(tǒng)分析區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況、時(shí)空變化特征及受自然與人為因素威脅狀況，綜合評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效與存在的問題。 生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)依據(jù)生態(tài)功能紅線劃定的相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)方法，在生態(tài)功能紅線的劃定范圍分別進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)、生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與重點(diǎn)，在空間上識(shí)別生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域。 生態(tài)功能紅線邊界確定將各類生態(tài)功能紅線進(jìn)行空間疊加與制圖綜合分析，按照生態(tài)功能類型、生態(tài)重要性和敏感性等級(jí)確定邊界。在高分辨率遙感解析的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地調(diào)查，對(duì)生態(tài)功能紅線區(qū)進(jìn)行地面勘界，最終劃定生態(tài)功能紅線的地理分布界線。 生態(tài)功能紅線劃定成果集成采用地理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)，編制不同類型生態(tài)功能紅線專題圖件和生態(tài)功能紅線總圖；調(diào)查與收集生態(tài)功能紅線的基礎(chǔ)信息，建立生態(tài)功能紅線空間信息數(shù)據(jù)庫，完成生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)報(bào)告。生態(tài)功能紅線劃定的技術(shù)流程參見圖1。禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)功能紅線圖件、數(shù)據(jù)庫與文字報(bào)告生態(tài)功能紅線疊加分析生態(tài)功能紅線邊界確定生態(tài)功能紅線劃定范圍識(shí)別生