【正文】 西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃陜西省發(fā)展和改革委員會二○○七年十一月目 錄前 言 2第一章 我國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 3一、 航天產(chǎn)業(yè)概述 3二、 航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢 4三、 我國航天產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及差距 5第二章 建設(shè)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的條件和意義 8一、 建設(shè)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢 8二、 建設(shè)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略意義 14第三章 指導(dǎo)思想、總體原則和發(fā)展目標(biāo) 18一、 指導(dǎo)思想 18二、 總體原則 18三、 發(fā)展目標(biāo) 20第四章 西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 27一、 重點發(fā)展領(lǐng)域 27二、 未來五年內(nèi)規(guī)劃項目 32三、 近期重點建設(shè)項目 34第五章 西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地地理位置、空間布局及投資 42一、 地理位置和自然條件 42二、 空間布局與配套設(shè)施 45三、 投資估算 50四、 基地建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響 53第六章 保障措施 55一、 運行機制保障 55二、 技術(shù)創(chuàng)新保障 56三、 產(chǎn)業(yè)政策保障 59四、 建設(shè)資金保障 60五、 人力資源保障 61六、 公共服務(wù)保障 62七、 環(huán)境保護保障 62八、 保密安全保障 63九、 土地利用保障 64十、 安全生產(chǎn)保障 64附件1：西安航天企事業(yè)單位及相關(guān)聯(lián)的主要單位一覽表附件2：西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地重點項目一覽表 附件3：西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)位置圖附件4：西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地擴展區(qū)示意圖附件5：西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地輻射區(qū)區(qū)示意圖附件6：西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)產(chǎn)業(yè)分區(qū)圖前 言航天是當(dāng)今世界最具挑戰(zhàn)性和廣泛帶動性的高科技領(lǐng)域之一，航天產(chǎn)業(yè)已成為國家的戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展航天是增強我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力的重要舉措。航天產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、上中下游關(guān)聯(lián)性緊密、資源共享高，產(chǎn)業(yè)帶動性強等突出特點，是最適宜采用產(chǎn)業(yè)基地模式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。“十一五”時期是我國航天事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是陜西省實現(xiàn)“西部強省”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期。西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃與建設(shè)，對于貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對于集聚航天產(chǎn)業(yè)資源，促進我國航天產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，壯大我國航天民用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進我國航天高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮航天高技術(shù)對國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，帶動陜西經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，優(yōu)化西安市城市空間格局，具有十分重大的意義。根據(jù)國家發(fā)改委、國防科工委、陜西省和西安市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合陜西航天產(chǎn)業(yè)的實際，特制定本規(guī)劃。第一章 我國航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀一、 航天產(chǎn)業(yè)概述航天產(chǎn)業(yè)是指服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)的航天產(chǎn)品和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)及其運營服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有知識密集、高投入、高風(fēng)險、經(jīng)濟社會效益顯著、輻射帶動效應(yīng)大、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化性強的產(chǎn)業(yè)特征。航天產(chǎn)業(yè)主要包括航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指運載器（含運輸器）、航天器、導(dǎo)彈武器的研究、設(shè)計、制造、試驗、發(fā)射、測控、返回、運營服務(wù)及其配套產(chǎn)業(yè)，可分為導(dǎo)彈武器系統(tǒng)、宇航技術(shù)與產(chǎn)品兩大類，其中，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，主要包括衛(wèi)星通訊廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈涉及衛(wèi)星運營服務(wù)、地面設(shè)備與用戶終端制造、系統(tǒng)集成及信息綜合服務(wù)；航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)目前主要指航天新材料與先進能源、信息技術(shù)、航天特種技術(shù)應(yīng)用、汽車零部件及特種車輛等航天技術(shù)轉(zhuǎn)化、衍生形成的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。航天產(chǎn)業(yè)按應(yīng)用領(lǐng)域可分為軍用、民用、商用三大領(lǐng)域。本規(guī)劃認(rèn)為，航天民用產(chǎn)業(yè)包括航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的全部和航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的一部分（主要指衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)），涵蓋了衛(wèi)星應(yīng)用、信息技術(shù)、新材料與新能源、航天特種技術(shù)應(yīng)用、汽車零部件及特種車輛等領(lǐng)域。二、 航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢進入21世紀(jì)，國際航天技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用使航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路成為必然選擇。航天產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平已成為國家綜合國力的重要體現(xiàn)。近年來，各航天大國均加大了對航天的投入力度，一方面大力發(fā)展航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另一方面加快航天技術(shù)向經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的滲透。預(yù)計到2010年，各國政府航天經(jīng)費預(yù)算將突破500億美元，私人公司和風(fēng)險投資每年向航天領(lǐng)域的投入將超過350億美元，全球航天產(chǎn)業(yè)來自商業(yè)服務(wù)和政府計劃的總收入將超過1580億美元。未來航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要呈現(xiàn)以下趨勢：（1）航天產(chǎn)業(yè)將形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的發(fā)展模式，軍用、民用航天技術(shù)與應(yīng)用相互滲透、相互促進，以增強國家經(jīng)濟的綜合競爭力。（2）衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)具有巨大的社會和經(jīng)濟價值，衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信和衛(wèi)星遙感、空間信息產(chǎn)業(yè)是未來航天商業(yè)化的熱點領(lǐng)域，產(chǎn)值規(guī)模占國際航天產(chǎn)業(yè)收入的比重將達到80％左右。（3）航天產(chǎn)業(yè)的帶動、輻射作用日益顯現(xiàn)。航天產(chǎn)業(yè)鏈進一步向下游延伸，催生大批新業(yè)務(wù)和新產(chǎn)品；應(yīng)用領(lǐng)域進一步擴大，衛(wèi)星應(yīng)用、航天新材料、新能源和航天特種技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展快、市場潛力大的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。（4）航天技術(shù)領(lǐng)域的國際合作將更為廣泛。航天技術(shù)的尖端性、復(fù)雜性和航天項目的高投入、高風(fēng)險特征，使得國際合作的需求更為迫切，航天企業(yè)開展國際合作的空間進一步擴大，國際、國內(nèi)市場競爭也將進一步加劇。三、 我國航天產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及差距(一) 地區(qū)布局經(jīng)過50余年的發(fā)展，我國航天產(chǎn)業(yè)已形成了較完整的航天器、運載火箭、導(dǎo)彈武器等的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗體系，航天骨干企事業(yè)單位和研制生產(chǎn)試驗基地主要分布在北京、陜西、上海、內(nèi)蒙古和四川、湖北、江蘇、貴州、遼寧、湖南、甘肅、山西等地。陜西西安是我國航天領(lǐng)域?qū)嵙ψ顬樾酆竦牡貐^(qū)之一，綜合實力在我國處于第二位。該地區(qū)在運載動力、衛(wèi)星及衛(wèi)星應(yīng)用、微電子等航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域居國內(nèi)領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)體系比較完整；在衛(wèi)星應(yīng)用、信息技術(shù)、新材料與新能源、航天特種技術(shù)應(yīng)用等航天民用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。其中，軍民結(jié)合特色鮮明是西安航天產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢和潛力。(二) 現(xiàn)狀及差距我國航天產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的成就，航天技術(shù)已形成雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：建立了一個較為完備的航天工業(yè)體系，建成了一批具有一定規(guī)模的科研機構(gòu)和航天企業(yè)，培育了一支素質(zhì)好、技術(shù)水平高的航天科技隊伍，在許多重要技術(shù)領(lǐng)域已躋身世界先進行列，載人航天領(lǐng)域取得重大成就，月球探測工程取得重大進展；航天產(chǎn)業(yè)還帶動了化工、電力、材料、能源、裝備制造、生物制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是新材料、新能源、航天特種技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，已經(jīng)具備了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)初步統(tǒng)計，我國航天科技領(lǐng)域每年投入100多億元，直接產(chǎn)出達到200多億元，并產(chǎn)生5～6倍的輻射放大效果，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成約1200億元的市場規(guī)模。但是，我國航天產(chǎn)業(yè)目前存在規(guī)模較小、力量分散、自主創(chuàng)新不足、對國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的貢獻及其經(jīng)濟效益尚未充分顯現(xiàn)等問題。從產(chǎn)業(yè)格局來看，目前我國航天產(chǎn)業(yè)主要集中在處于產(chǎn)業(yè)上游的航天制造業(yè)和發(fā)射服務(wù)業(yè)（即航天器和運載火箭的研發(fā)、制造、試驗與發(fā)射等），形成了較完整的體系，在世界上占有較重要的地位；處于產(chǎn)業(yè)下游的衛(wèi)星服務(wù)業(yè)、地面用戶設(shè)備制造業(yè)以及其他相關(guān)支持服務(wù)業(yè)仍處于初級階段。從產(chǎn)值規(guī)模來看，我國航天產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對國民經(jīng)濟的貢獻率不到1%，衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅占全球衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)市場的3%～5%（但發(fā)展速度較快，2000～2003年年均增長率達到30%以上）。我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和技術(shù)水平上比美歐等發(fā)達國家落后15～20年，商用衛(wèi)星制造和衛(wèi)星地面終端制造領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距約為10～15年。綜上所述，我國航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)過50余年的發(fā)展，取得了顯著成就。但是，與發(fā)達國家相比，我國航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平、產(chǎn)值規(guī)模和競爭能力總體上仍有較大差距。盡管造成這種局面的原因是多方面的，但是產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化程度低等都是不可忽視的重要原因。因此，我國航天產(chǎn)業(yè)要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)，加強航天科技成果的產(chǎn)業(yè)化，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二章 建設(shè)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的條件和意義一、 建設(shè)西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(一) 航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強，航天技術(shù)研發(fā)力量雄厚西安具有較強的航天產(chǎn)品研發(fā)、制造和集成能力。在航天液體火箭發(fā)動機、固體火箭發(fā)動機、空間飛行器有效載荷、飛行器測控和衛(wèi)星應(yīng)用電子系統(tǒng)與設(shè)備、航天加固計算機和集成電路、航天器用慣性器件等方面，積極承擔(dān)國家重點計劃與重大工程，取得了較大成績；同時，西安在衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感與信息技術(shù)、流體機械、流體控制、流體換熱、新材料、新能源、機電一體化、熱能工程等為代表的航天高技術(shù)民用領(lǐng)域，具有技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，為我國航天高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、促進興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)起到了重要推動作用，也為促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。西安在科技研發(fā)力量、人才資源、技術(shù)基礎(chǔ)等方面具有較大優(yōu)勢。擁有普通高等院校44所，民辦及其它高等教育機構(gòu)36所，兩院院士47人，博士點334個，碩士點826個，國家級重點學(xué)科60個，省部級重點學(xué)科385個，普通高等學(xué)校在校學(xué)生80余萬人，年畢業(yè)學(xué)生20余萬人。擁有國家級科研基地9個，國家級和部、省級重點實驗室55個，行業(yè)研究發(fā)展中心和技術(shù)制造中心8個，獨立核算的科研機構(gòu)735個，各類專業(yè)技術(shù)人員42萬人，擁有一批達到國際水平的開放型實驗室和國內(nèi)一流的試驗和檢測設(shè)備。同時，西安是我國重要的國防工業(yè)基地，已形成配套完整的科研、生產(chǎn)、試驗和教學(xué)體系。西安在航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、航天技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域擁有的研發(fā)力量情況如下：1. 航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)力量西安航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研發(fā)主要代表單位有中國航天科技集團公司四院、中國航天科技集團公司六院、中國航天科技集團公司五院504所、中國航天時代電子公司771所、中國航天時代電子公司7171廠（16所）、中國航天科工集團二院210所、中國電子科技集團公司39所、中國電子科技集團公司20所、西安衛(wèi)星測控中心、中國科學(xué)院西安光學(xué)精密機械研究所等專業(yè)研發(fā)機構(gòu)和與航天產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高等院校，在固體火箭發(fā)動機、液體火箭發(fā)動機、戰(zhàn)術(shù)武器發(fā)動機、衛(wèi)星通信遙感和測控、微波技術(shù)、天線及數(shù)據(jù)處理與傳輸技術(shù)、航天加固計算機、航天專用集成電路、航天慣性器件和組件等領(lǐng)域，技術(shù)水平居國內(nèi)領(lǐng)先地位。2. 航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)力量在航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的延伸下，西安地區(qū)衍生了一大批實力較強的航天民用產(chǎn)業(yè)單位，在航天特種技術(shù)應(yīng)用方面的單位主要有：陜西航天動力股份有限公司、西安航天恒星科技集團公司、陜西華陽印刷包裝設(shè)備有限公司、西安航天遠征公司等多家具有綜合實力的公司；在航天新材料方面有西安航天向陽材料有限公司、西安超碼科技有限公司、航天四院43所等相關(guān)企業(yè)院所；在航天信息技術(shù)方面有西安西岳電子有限公司、西安西谷微電子公司、西安協(xié)力自動化公司等。(二) 航天民用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，航天技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵙尤珖傲泻教靻挝辉谖靼簿哂忻黠@聚集的特點，航天關(guān)聯(lián)支撐體系比較完備。特別是中國航天科技集團公司在西安單位眾多，現(xiàn)有在崗職工數(shù)萬人，2006年總資產(chǎn)過百億元，營業(yè)收入近百億元，其中航天民用產(chǎn)業(yè)占到50%多。根據(jù)中國航天科技集團公司“十一五”民用產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，“十一五”末，在西安地區(qū)的航天企事業(yè)單位民用產(chǎn)業(yè)銷售收入將達到百億元以上，占中國航天科技集團公司民用產(chǎn)業(yè)收入的**%，居我國航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模第二的位置。航天技術(shù)應(yīng)用方面，西安在信息技術(shù)、新能源和新材料、航天特種技術(shù)應(yīng)用、衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域的研究水平和規(guī)模居國內(nèi)前列?！谖㈦娮印④浖?、傳感器及機電組件、計算機及系統(tǒng)應(yīng)用、慣性系統(tǒng)及應(yīng)用五個業(yè)務(wù)方面形成了一定比較優(yōu)勢，具備了一定技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如：印制電路板起步較早，建線時間較長，積累了大量的印制板研制、生產(chǎn)經(jīng)驗，在西北地區(qū)印制板制造業(yè)中占有舉足輕重的地位；民用加固計算機技術(shù)成熟，正處于市場拓展階段?！趶?fù)合材料、高性能金屬材料、先進高分子材料等方面，已經(jīng)具備一批待轉(zhuǎn)化的科研成果，如高性能碳纖維、超細硅微粉、雙金屬復(fù)合管、碳/碳剎車盤、高性能銅箔及撓性覆銅板、樹脂基復(fù)合材料、超細二氧化硅等。——在航天特種技術(shù)應(yīng)用方面，西安地區(qū)的流體機械、機電一體化設(shè)備、柔板印刷、大型結(jié)晶設(shè)備、精細化工、民用火箭等航天特種應(yīng)用技術(shù)正在發(fā)揮著巨大作用，并占據(jù)著重要市場份額?！谛l(wèi)星應(yīng)用方面，中國航天科技集團公司五院西安分院是國內(nèi)空間飛行器有效載荷和空間電子產(chǎn)品及地面衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品的研制生產(chǎn)基地，保持著國內(nèi)領(lǐng)先的地位?！袊娮涌萍技瘓F公司20所、39所及相關(guān)企業(yè)在衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用和終端生產(chǎn)，以及衛(wèi)星和飛船空間目標(biāo)的精密跟蹤測量配套設(shè)備、空間有源目標(biāo)接收設(shè)備等方面具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。經(jīng)初步統(tǒng)計，截至2006年底，西安現(xiàn)有的與航天主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位200家以上。其中，關(guān)聯(lián)度較高的規(guī)模以上企事業(yè)單位計57家（詳見附件1）。(三) 地方政府和中央企業(yè)強強聯(lián)合，大力支持發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)陜西省和西安市政府高度重視航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！蛾兾魇窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，航天要以國家載人航天工程和繞月探測工程為依托，加快發(fā)展陜西航天科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)一批具有市場競爭力的民品產(chǎn)業(yè)。中國航天科技集團公司作為戰(zhàn)略性中央企業(yè)集團，將航天民用產(chǎn)業(yè)作為“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點，出臺了《關(guān)于加速發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的決定》，采取“民品發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地化”的舉措，力圖通過西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，達到集聚航天民用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)做強做大的目標(biāo)。陜西省和西安市政府與中國航天科技集團公司進行戰(zhàn)略合作，共建西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地，成立了陜西省、西安市和航天科技集團公司主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了高層互訪交流機制、定期聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制。陜西省在政策、資金、市政配套設(shè)施等方面為產(chǎn)業(yè)基地提供保障措施；中國航天科技集團公司在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)等方面給