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加強黨風廉政制度建設(shè)(已修改)

2025-11-19 10:05 本頁面
 

【正文】 ,建立反腐倡廉制度體系 論文提要 首 部:黨風 廉政建設(shè)和反腐倡廉重要性認識 第一部分:我國黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀 ( 1)我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的淵源 ( 2)我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的歷程 ( 3)我國廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的現(xiàn)狀 第二部分:黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題 ( 1)黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個環(huán)節(jié) ( 2)黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起 ( 3)黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注 重加強保護老百姓和群眾的利益 ( 4)黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊伍廉潔自律意識 ( 5)黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制 第三部分:制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新 ( 1)制度建設(shè)要符合全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求 ( 2)要在查辦違法違紀案件上有所創(chuàng)新 ( 3)制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合,走理論與實際相結(jié)合的道路 ( 4)制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識 ( 5)制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機制 ( 6)制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟制度發(fā)展的要求 黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事,是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作,黨風廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證,它是黨和國家制度建設(shè)的有機組成部分,是社會主義政治文明的重要內(nèi)容,在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設(shè),而黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會提出,要 逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,這是黨和國家新時期對我國黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論創(chuàng)新,是對黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認識的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑,預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而,有必要在此談?wù)匋h風廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。 一、我國黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀 黨風廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度雖然是近年來中國 反腐斗爭實踐中應(yīng)運而生的措施,但它的思想?yún)s源遠流長,先秦時期就建立了巡視制度,明朝朱元璋為懲治官場腐敗,曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》,以加大對貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國外發(fā)達國家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗,英國早在 1889 年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》, 2020年又公布了新的《反腐敗法》草案,有效防范和控制了腐敗蔓延,北歐國家之所以取得國際社會公認的廉政建設(shè)成就,原因也在于各國普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度,《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽署,則進一步推進了制度反 腐的國際化進程。 我黨的反腐敗斗爭經(jīng)歷了運動反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實踐中逐步確立,并不斷強化的,毛澤東同志早就提出,在黨內(nèi)要實行民主集中制的制度,鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想,江澤民同志多次強調(diào),要與時俱進不斷推進黨和國家各項工作的制度化和法制化,胡錦濤同志在中紀委三次全會上指出,依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是 基礎(chǔ),法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。 黨的十五大以來,黨和國家針對黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問題,圍繞建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系,陸續(xù)出臺了一批反腐倡廉實踐急需的規(guī)范性文件,為我國黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭逐步邁入了“有法可依”軌道,進一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度,同時也為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進一步提出“加強教育,發(fā)展民主,健全法制,強化監(jiān)督,創(chuàng)新體制,把反腐敗寓于各項重要政策措施之中,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”,制度反腐思想逐步深入人心。中紀委三次 全會對在 2020 年前建立完善具有中國特色的反腐敗工作制度體系作出部署,提出了更高更明確的要求。 當前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期,客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素,從目前我國社會腐敗現(xiàn)象來看,權(quán)力是腐敗的軸心,體制機制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源,因此,依靠制度懲治和預(yù)防腐敗,充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用,對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,建設(shè)社會主義民主政治和法治國家,具 有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來,我黨堅持標本兼治、重在治本的方針,解放思想,實事求是,不斷完善體制機制制度,最大限度地降低腐敗發(fā)生率,努力推動反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國全省一樣,這幾年加大制度反腐工作力度,取得了初步成效,但還存在著一些問題和不足,適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機制還不健全,制度反腐還缺少有效的途徑和方法,這些現(xiàn)象都嚴重制約著制度反腐工作的開展,如果不及時加強探索和研究,勢必影響整個反腐倡廉的大局。 二、黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉 制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題 黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項龐大系統(tǒng)工程,必須總體規(guī)劃,突出重點,整體推進,既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實際問題,又要從長計議,有利于反腐敗懲防體系的長遠建設(shè)和發(fā)展。黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù),必須解放思想,立足創(chuàng)新,著眼改革,積極探索制度反腐的有效途徑,確保各項工作落到實處。 ,在加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督等各方面都建立起長效的制度反腐機 制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶,在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的市場經(jīng)濟的今天,形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn),腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點,鉆空子,找缺口,挖空心事找制度上的漏洞去進行腐敗行為,只有在制度和體制上進一步健全,針對腐敗滋生蔓延的制度原因,對癥下藥,設(shè)計出切合實際,可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個方面,使腐敗現(xiàn)象無滋生蔓延的條件和土壤,使腐敗分子無空子可鉆。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域,結(jié)合實際制定重點防范的制度和措施,集中力量解決社會和群眾反映強烈的突出問題 。強化涉及重大政府投資、公共財政支出、主要財政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新,在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域,建立重大項目、重大活動、重大決策制度保廉體系。積極推行項目代建制、造價管理制、項目法人責任制、建設(shè)工程擔保制和廉政準入制,進一步落實工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項制度,改革監(jiān)督管理體制,按照管辦分離的原則,加強和改正對政府投資活動的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點,在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反 腐敗制度供給力度,切實維護人民群眾切身利益。對執(zhí)紀執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范,確保廉潔從政。 ,制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點,如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財政管理體制,就應(yīng)該突出合理的收費以及合符國情的公開的財政管理的特點,防止亂收費、亂支出。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機制為重點的干部任用制度時,就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點,在經(jīng)營性土地使用等指標拍賣掛牌辦證制度時,就應(yīng)突出公平競爭的特點,這就是反腐敗抓源頭 ,從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度,這些制度具有鮮明的針對性,具體的可操作性,因而能更好地把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落到實處。遵循陽光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路,大力加強制度建設(shè),實現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運行“公開透明”的要求,推進陽光政務(wù)建設(shè),完善行政服務(wù)中心運作,加快電子政務(wù)建設(shè)步伐,建立重大事項票決制、公示制,實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度,自覺接受社會監(jiān)督,謹防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度,探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟制裁制度,建立公務(wù)員不良記錄披 露制度,加大腐敗的打擊力度,增加腐敗被查處的概率,促使公職人員消除腐敗動機。從減少腐敗機會著手,積極推動和促進政府引入市場機制,培育和規(guī)范中介組織,運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配置,避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象;推行機關(guān)福利收入統(tǒng)一制度,積極推進公車改革,探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑,努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。 3. 黨風廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強保護老百姓和群眾的利益。要切實從制度上解決損害群眾切身利益的問題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難,解決 糾紛難等問題??雌饋硇?,但他關(guān)系到黨和國家的形象。要解決好它們并不容易,應(yīng)該把這些事情通過仔細研究,在制度建立時,把這些細瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問題規(guī)范化、法制化,從制度上可以看出哪些事情可為,哪些事情不可為,哪些行為要受到獎勵,哪些行為要受到懲罰,從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺的《 交通法》就是一部很好的法規(guī),它規(guī)定了交通方面各項行為規(guī)范,包括交警的執(zhí)法行為和駕駛員應(yīng)遵循的行為規(guī)范,從一定程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的行為,起到了預(yù)防腐敗現(xiàn)象的作用。要深 化政務(wù)公開工作,公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息,特別是對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開,讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度,完善民主決策、民主評議制度,充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要完善信訪投訴制度,切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè),加快舉報立法,建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護
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