wto體制下競爭規(guī)則分析(已修改)
2025-07-11 09:14 本頁面
【正文】 鑒于貿易政策和競爭政策的日益緊密相關，以及國際貿易領域中限制性競爭行為日益增多，WTO在1996年新加坡第二屆部長級會議上做出決議，“建立一個工作組，研究成員提出的有關貿易與競爭政策相互作用的問題，包括反競爭行為，以便確認值得在WTO框架內進一步考慮的領域”。據(jù)此，WTO成立了貿易和競爭政策互動工作組，幾年來，在該工作組組織下，各成員國就如何在WTO體制下建立競爭規(guī)則進行了探討。 在2001年多哈第四屆部長級會議上我國加入了WTO。與此同時，WTO第四屆部長級會議通過的《部長宣言》確認了建立一個多邊框架來加強競爭政策對國際貿易和發(fā)展的貢獻的必要性，同意從現(xiàn)在到WTO第五屆部長級會議這段時間，貿易和競爭政策互動工作組將就以下方面的澄清做進一步的工作：核心原則，包括透明度、非歧視和程序上的公平以及核心卡特爾(HardcoreCartels)規(guī)定；自愿合作方式；支持通過能力建設逐步的加強發(fā)展中國家的競爭機制；對于發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家參與者的需要應給予完全的考慮，應就解決這些需要給予適度的靈活性。 而且根據(jù)第四屆部長級會議《部長宣言》的部署：在WTO第五屆部長級會議以后，將以《談判方式會議》上經(jīng)由明確一致達成的決定為基礎，進一步進行競爭政策的談判，并且談判應在不遲于2005年1月1日前結束。第五屆WTO部長級會議將評估談判中取得的進步，提供任何必要的政治指導，并采取必要的決定，當所有領域的談判結果出臺的時候，將召開一次部長級會議的特別會議，就這些結果的接受和實施做出決定。 競爭政策是WTO涉及的一個新領域，長久以來，人們對WTO的認識只局限于WTO是消除關稅與非關稅貿易壁壘，各國進行市場準入談判的場所，而對于WTO體制在競爭法律制度方面的地位和作用則尚未有從學理上進行系統(tǒng)的認識和研究。 根據(jù)競爭法的基本原理，禁止濫用市場支配力、禁止限制競爭性協(xié)議（尤其是卡特爾）、審查企業(yè)合并是競爭法的三大支柱。其中，前兩類制度在WTO現(xiàn)有體制中已經(jīng)初現(xiàn)雛形。本文的出發(fā)點即在于，試圖從競爭法這一嶄新的角度對WTO體制進行剖析，系統(tǒng)分析WTO現(xiàn)有的初步的競爭規(guī)則。 一、WTO協(xié)議中競爭規(guī)則的發(fā)展演變 ?。ㄒ唬￤TO成立之前的階段 GATT—WTO體制在本質上是一個基于重商主義理念開展多邊貿易談判的場所，該體制以市場進入為導向，通過互利的貿易減讓促進全球貿易的開展。[1]在WTO是否應該納入競爭規(guī)則，長期以來一致有兩種爭論。支持者認為，“只有貿易政策，而無競爭政策，政策體系是不完整的，其存在的缺陷、漏洞和盲點，必定會使單一貿易政策行之不遠”。[2]反對者則認為，“當國家之間更加趨于相互開放市場，限制性商業(yè)慣例在國內國際市場的生存空間就更小。所以，WTO應該致力于其傳統(tǒng)的角色，繼續(xù)完成旨在減少消除政府所設置貨物服務貿易障礙的議程”。[3]由于存在上述兩種針鋒相對的辯論，WTO在將競爭規(guī)則那納入其體制的過程歷經(jīng)曲折。 事實上，早在1948年3月，探討組建ITO（國際貿易組織）的哈瓦那會議上，世貿組織的前身關貿總協(xié)定的23個創(chuàng)始締約方便達成協(xié)議，要求通過透明度、協(xié)商、調解的方式來控制限制性商業(yè)慣例的危害。會議通過的哈瓦那憲章第5章第46條指出，“締約國必須采取適當?shù)拇胧?，并與本組織合作，管制國際貿易中限制競爭的商業(yè)實踐，如分割市場或者增強壟斷勢力，而不管它們是由私人企業(yè)還是國營企業(yè)所為”。[4]但是，美國政府將成立ITO之條約送請其國會批準時，遭到國會之反對，致使ITO未能成立。在此前，由于ITO的23個創(chuàng)始會員為籌組ITO曾在一九四七年展開關稅減讓談判。各國為避免籌組ITO的努力完全白費，且美國政府參與關稅減讓部分之談判已獲國會授權，因此包括美國在內的各國最后協(xié)議，將該關稅談判結果，加上原ITO憲章草案中有關貿易規(guī)則之部分條文，成為眾所熟知之關稅與貿易總協(xié)定（GATT）。如此，哈瓦那憲章原先關于限制性商業(yè)慣例的規(guī)定便被舍棄，不過，在GATT之中，保留著一些可以適用于限制競爭行為的模糊規(guī)則。 此后，在GATT締約方組織的前七輪多邊談判中，有關限制性競爭行為的規(guī)則一直未能進入談判議程，或者雖進入談判議程，但是卻不能達成一致意見。 二）WTO成立之后的階段 1994年結束的第八輪烏拉圭回合談判，各方不僅達成了建立世界貿易組織的協(xié)定，而且在《服務貿易總協(xié)定》、《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》、《與貿易有關的投資措施協(xié)定》、《技術性貿易壁壘協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》等協(xié)定中對限制性競爭行為都有涉及。其中《服務貿易總協(xié)定》以及其后達成的關于金融業(yè)和電信業(yè)的附屬協(xié)議，明確地在具體產(chǎn)業(yè)部門納入反對壟斷的競爭規(guī)則；而《與貿易有關的投資措施協(xié)定》則要求，在對該協(xié)定進行審議時，應該考慮是否補充有關投資政策和競爭政策的規(guī)定。 WTO成立之后，在1996年新加坡第二屆部長會議上通過的宣言第20條要求，“建立一個工作組，研究成員提出的有關貿易與競爭政策相互作用的問題，包括反競爭行為，以便確認值得在WTO框架內進一步考慮的領域”。據(jù)此，WTO貿易與競爭政策相互作用工作組成立并開展工作。經(jīng)過多年努力，2001年多哈第四屆部長會議決定于2002年1月31日到2005年1月1日進行世貿組織成立以來的第一次多邊貿易談判，其中貿易與競爭政策關系是新一輪多邊談判的議題，如果新一輪談判取得成功，WTO體制下將正式建立全球性的競爭規(guī)則?！ 《?、WTO規(guī)則中針對濫用市場支配力行為的規(guī)定 (一)禁止經(jīng)辦國家壟斷貿易的企業(yè)濫用市場支配力的規(guī)定 壟斷的產(chǎn)生有兩個主要途徑：其一、立法機關或政府授權企業(yè)進行壟斷；其二、企業(yè)由于所在行業(yè)的特點或通過自身經(jīng)營優(yōu)勢形成的壟斷。企業(yè)具有壟斷地位，這一事實并不為競爭法所反對；只有當企業(yè)存在濫用壟斷地位的行為，競爭法才進行規(guī)制。 在對外貿易中，政府授權企業(yè)對某一領域進行壟斷的情形尤其多，這種做法被稱為“國家壟斷貿易”（statetrading）。國家壟斷貿易指，“容易在市場競爭中引起混亂無序的諸如某種農業(yè)品、煙草和石油等，把本應由私人公司經(jīng)營的國際貿易，由國家承辦，政府依法指定某家企業(yè)作獨家經(jīng)營或專買專賣，排除本行業(yè)內的競爭，實行壟斷”。[5]在我國加入WTO，承諾放開對外貿易經(jīng)營權之前，我國外貿體制即為國家壟斷貿易體制。 與競爭法對待壟斷經(jīng)營者的態(tài)度一樣，“GATT并不想禁止設立經(jīng)辦國家壟斷貿易的企業(yè)或者單位，僅為了限制其濫用的機會……”[6]。由于國家壟斷貿
規(guī)章制度相關推薦
鄂ICP備17016276號-1