中國(guó)金融法律體系如何適應(yīng)wto規(guī)則(已修改)
2025-04-30 07:40 本頁(yè)面
【正文】 中國(guó)金融法律體系如何適應(yīng)WTO規(guī)則錢(qián)弘道 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所 副研究員 一、WTO提出了重大課題 世界貿(mào)易組織(WTOWorld Trade Organization)是以互惠互利的多邊和諸邊貿(mào)易協(xié)定與協(xié)議為基礎(chǔ)，消除貿(mào)易歧視，促進(jìn)成員方貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多邊貿(mào)易體制的法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。在全球200多個(gè)國(guó)家中，已有135個(gè)國(guó)家加入世貿(mào)，世貿(mào)成員國(guó)之間的貿(mào)易額占全世界貿(mào)易額的90%，而我國(guó)與世貿(mào)組織成員國(guó)之間的貿(mào)易額也占我國(guó)外貿(mào)總額的90%左右。由于我國(guó)沒(méi)有加入WTO，在一些貿(mào)易爭(zhēng)端中得不到公正的裁判，許多雙邊貿(mào)易的互惠好處無(wú)法享受，反而經(jīng)常受到歧視性待遇?！ TO協(xié)定為21世紀(jì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了法律基礎(chǔ)。世界貿(mào)易組織作為當(dāng)今世界規(guī)范國(guó)際經(jīng)貿(mào)的最大多邊經(jīng)濟(jì)組織，制定和實(shí)施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋非常廣泛，幾乎涉及到當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個(gè)方面，這些規(guī)則是具有法律效力的規(guī)范。中國(guó)加入世貿(mào)組織，就必須遵循這些規(guī)則，必須承擔(dān)一系列義務(wù)。封閉和保護(hù)不可能發(fā)展中國(guó)的產(chǎn)業(yè)，加入WTO以開(kāi)放促進(jìn)改革，加大對(duì)國(guó)內(nèi)行政壟斷和縱向一體化的沖擊?！ ∥覈?guó)雖然就加入WTO進(jìn)行了十幾年的談判，但國(guó)內(nèi)真正了解、熟悉有關(guān)WTO規(guī)則的人并不多。WTO經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在貿(mào)易政策審議、爭(zhēng)端解決、服務(wù)貿(mào)易自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面形成了一套比較完整的體系，不少規(guī)則涉及大量復(fù)雜的法律問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性也很強(qiáng)。目前WTO正在醞釀的新一輪談判，涉及領(lǐng)域由貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資措施等擴(kuò)展到與經(jīng)濟(jì)全球化有關(guān)的廣泛商務(wù)領(lǐng)域。要想利用加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)，就必須了解、掌握WTO的宗旨、原則、規(guī)則、程序和實(shí)際運(yùn)作?！ ≈袊?guó)企業(yè)要充分利用WTO的規(guī)則合法保護(hù)自身利益。WTO根據(jù)其成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和國(guó)際貿(mào)易中的一些不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，制定了一些保護(hù)條款，如反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼、進(jìn)口保障措施等。近兩年，我國(guó)企業(yè)借鑒國(guó)際上的一些通行做法，開(kāi)始運(yùn)用反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，吉林紙業(yè)集團(tuán)等9家企業(yè)對(duì)進(jìn)口新聞紙申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查，是中國(guó)國(guó)內(nèi)第一起反傾銷(xiāo)案，減少了進(jìn)口產(chǎn)品傾銷(xiāo)造成的實(shí)質(zhì)損害。繼新聞紙反傾銷(xiāo)案后，有的企業(yè)對(duì)一些國(guó)家向我國(guó)低價(jià)傾銷(xiāo)產(chǎn)品提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，目前正在受理之中。這些做法符合WTO的規(guī)則，也避免了不應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)損害?！ ≈袊?guó)怎樣變革自身的法律體系以適應(yīng)WTO規(guī)則?這便是WTO給中國(guó)法學(xué)界提出的重大課題。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)是一柄雙刃劍。如何努力改變由少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家控制和支配的不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，建立公正、合理的經(jīng)濟(jì)新秩序，盡量消除和努力避免經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，使世界各國(guó)都受惠于經(jīng)濟(jì)全球化，等等，都包含著一系列亟待解決的重大理論問(wèn)題和戰(zhàn)略問(wèn)題。加入WTO后，不僅我們的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)面臨新的挑戰(zhàn)，我們的政治、法律、思想文化同樣面臨著諸多嚴(yán)重挑戰(zhàn)。法學(xué)界應(yīng)當(dāng)全面介入，參與這些重大問(wèn)題的解決。中國(guó)目前WTO研究高潮中大多急功近利熱衷于渲染，熱衷于機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而對(duì)世貿(mào)組織本身、世貿(mào)規(guī)則，中國(guó)法律與世貿(mào)規(guī)則的比較研究嚴(yán)重不足?！ ≈袊?guó)如何實(shí)行法制改革，中國(guó)法律如何與WTO規(guī)則對(duì)接，便成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。在這個(gè)焦點(diǎn)中，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，當(dāng)然首當(dāng)其沖，因此中國(guó)金融法律體系如何適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則、適應(yīng)金融自由化、國(guó)際化的形勢(shì)更是重中之重。本文就金融問(wèn)題進(jìn)行法律的和經(jīng)濟(jì)的分析，以闡明當(dāng)代中國(guó)法學(xué)界肩負(fù)著義不容辭的任務(wù)?！ 《?、建立和完善現(xiàn)代金融體系 金融體系是一國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造中最敏感、最復(fù)雜的部分，在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，都有一個(gè)高度發(fā)達(dá)的金融體系，其中有執(zhí)行貨幣政策、調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的中央銀行，有功能齊全作為金融體系主體的商業(yè)銀行，有形形色色各盡其能的非銀行金融機(jī)構(gòu)，還有高度發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)的和國(guó)際的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。面對(duì)入世，中國(guó)必須向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，必須深化金融體制改革，建立和完善現(xiàn)代金融體系。 中國(guó)政府近兩年在建立和完善現(xiàn)代金融體系方面作出了多方面力所能及的努力，已經(jīng)為加入世界貿(mào)易組織作了必要準(zhǔn)備?！ ?998年1月1日起，正式取消對(duì)商業(yè)銀行貸款規(guī)模限額控制，實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。改革和完善了存款準(zhǔn)備制度。采取堅(jiān)決措施使金融機(jī)構(gòu)與所辦實(shí)體徹底脫鉤。對(duì)存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，不能支付到期債務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施關(guān)閉。1985年5月，中央成立金融工委。11月，成立保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)行專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。12月底，國(guó)有商業(yè)銀行與所屬信托投資公司、證券公司和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤，央行不再承擔(dān)證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管職能，將證券機(jī)構(gòu)的監(jiān)管移交給證券監(jiān)督管理委員會(huì)，由證監(jiān)會(huì)單獨(dú)對(duì)證券業(yè)實(shí)行監(jiān)管。1999年，中央銀行加大對(duì)信托業(yè)整頓力度，撤并一些經(jīng)營(yíng)管理不善、虧損嚴(yán)重的信托投資公司，促使其實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)
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