【正文】 第一章 總 論 概述項目名稱：安徽省蕭縣皇藏峪國家森林公園基礎設施建設項目項目建設單位：安徽省蕭縣皇藏峪國家森林公園管理處項目法人代表：鄭東方項目性質：新建項目地點：安徽省蕭縣皇藏峪國家森林公園 編制依據(jù)和范圍 編制依據(jù) 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國水法》 《中華人民共和國水土保持法》 《中華人民共和國公路法》 《中華人民共和國古名居保護法》國務院《風景名勝區(qū)條例》國務院《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》 《中華人民共和國文物保護法》1國家退耕還林、荒山綠化政策和關于旅游發(fā)展的文件、規(guī)范和規(guī)定；1 《安徽省關于國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和 2020 年遠景目標綱要》 ；1 《安徽省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及至 2020 年遠景目標綱要》；1生態(tài)省辦[2022]013 號《關于請示上報安徽省生態(tài)省建設重大項目的函》 ；1 《蕭縣皇藏峪國家森林公園總體規(guī)劃圖》 ；1項目單位提供的其他資料。 編制范圍本項目可研的研究范圍包括：（1）項目提出的背景及建設的必要性（2）項目選址與建設環(huán)境條件（3）項目建設規(guī)模與主要建設內容（4）項目總體布局方案（5）工程技術方案（6）環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防和節(jié)能（7）項目運營和實施計劃（8）投資估算與資金籌措（9）效益分析（10）項目可研結論與建議 主要建設項目與投資規(guī)模 建設目標本次申請實施的項目，為皇藏峪國家森林公園急需解決的一些問題，包括規(guī)劃范圍內的景區(qū)道路、水道清淤、護坡治理及植被保護、生態(tài)停車場、游客中心、防火池、觀景（防火瞭望）閣、18 座亭閣等旅游基礎配套工程，以達到充分保存或保護皇藏峪國家森林公園內自然資源、文化資源和生態(tài)系統(tǒng)，以完整體現(xiàn)景區(qū)豐富的自然和人文資源特色，促進城市社會經濟文化可持續(xù)發(fā)展；建立蕭縣皇藏峪國家森林公園景區(qū)旅游服務、旅游預警等管理信息系統(tǒng)，提高景區(qū)保護和旅游管理的科技含量，逐步使景區(qū)保護和旅游管理與國際標準銜接。 主要建設項目項目規(guī)劃對景區(qū)基礎設施進行完善，修建景區(qū)道路、水道清淤、護坡治理及植被保護、生態(tài)停車場、游客中心、防火池、觀景（防火瞭望）閣、18 座亭閣等旅游基礎配套工程。 投資規(guī)模和融資計劃項目總投資 3029 萬元。申請中央預算內資金 1600 萬元，地方配套1429 萬元。 項目效益項目建成后，將使景區(qū)基礎設施得到進一步完善，大大改善景區(qū)環(huán)境，更好地保護國家森林公園，預計年可增加游客 6 萬人，可實現(xiàn)收入1500 萬元，并將帶動相關產業(yè)發(fā)展。具有良好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。第二章 項目建設背景和意義 項目建設背景改革開放以來，我國經濟獲得了高速增長，人民生活水平迅速提高，旅游逐漸成為我國人民消費的新時尚。旅游、文化和環(huán)保產業(yè)將是二十一世紀世界上發(fā)展最快的產業(yè)。旅游業(yè)歷來被認為是永不衰落的朝陽產業(yè)。具有發(fā)展速度快，社會需求量大，無或輕污染，產業(yè)帶動系數(shù)與就業(yè)率高，經濟效益好等諸多特點。而經濟持續(xù)發(fā)展的全球性趨勢更將使旅游業(yè)發(fā)展獲得強有力的支撐。我國國民經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃和 2022 年遠景目標綱要明確提出，要積極發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，將旅游業(yè)作為國民經濟新的增長點和服務業(yè)的龍頭予以培育。目前，我國已經成為亞洲最重要的旅游目的地，至 2020 年中國將成為世界頭號旅游目的地和第四旅游客源國。蕭縣歷史悠久，東周蕭建國，秦置蕭縣。蕭縣屬黃淮平原的南部；蘇、魯、豫、皖四省交界處，地域遼闊，交通便利，連霍高速公路、徐合高速公路、311 國道、206 國道貫穿全縣。蕭縣土質肥沃，物產豐富，是全國棉花種植大縣，是安徽省的主要產糧大縣?；什赜鴩疑止珗@屬于淮海旅游圈，是安徽省北部重點旅游區(qū)之一。它處于全國三大旅游熱點（北京、蘇杭寧、西安）和三大旅游發(fā)展軸（即京滬、亞歐、徐連旅游發(fā)展軸）的交匯點，是國家旅游局在“十五”規(guī)劃中七個重點旅游圈之一，屬有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)?；什赜鴩疑止珗@自然景觀和人文景觀豐富，文化積淀深厚，具有較高的資源品位及開發(fā)價值，經過“十五”期間基礎設施的建設和完善，將推出一批文化旅游、山水旅游、農業(yè)觀光旅游為特色的旅游精品，利用淮海旅游圈這個平臺，結合自身優(yōu)勢， “做美、做優(yōu)、做強” ，使景區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展更上一個臺階。 項目建設的意義安徽省蕭縣皇藏峪國家森林公園基礎設施建設項目建設將會大大改善項目區(qū)的基礎設施條件，美化環(huán)境，提高環(huán)境質量，促進蕭縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，綜合社會效益明顯。項目的建設，將會有效地保護和保障蕭縣自然和文化遺產不遭受自然和人為的破壞，確保自然和文化資源以及周邊環(huán)境的完整性和真實性。項目的建設，將會更好地展示蕭縣文化豐厚的底蘊，使蕭縣悠久的歷史文化得以傳承，使人增長知識，陶冶情操，同時促進歷史文化研究工作。項目管理機構和古城區(qū)居民拆遷安置、水系治理、植物保護以及環(huán)衛(wèi)設施、自然災害防范設施的建設將會美化環(huán)境，同時對加強生態(tài)旅游環(huán)境、保持生物物種的多樣性、保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)進程的連續(xù)性、促進人與自然的和諧相處等方面，起到十分重要的作用。項目的建設，促進區(qū)域社會和經濟的快速發(fā)展，提高蕭縣的知名度，推動現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展。第三章 項目建設的必要性和可行性 項目的必要性皇藏峪國家森林公園區(qū)域位置優(yōu)越、交通方便、并兼有山、林、水、泉、洞等自然風光，向有“幽谷圣地” 、 “淮海仙境”之稱，是蘇、魯、豫、皖交界地區(qū)規(guī)模較大的風景名勝區(qū)。開發(fā)前景廣闊?；什赜鴩疑止珗@對風景名勝資源本來就不多的淮北地區(qū)來說，如此有山有泉，有林有寺的勝景佳地，實在難得。加之寺院群集、遺跡紛繁，更具有開發(fā)、旅覽、研究的價值?；什赜鴩疑止珗@旅游景區(qū)除瑞云寺人們較為熟悉之外，其他景區(qū)仍處于“不識廬山真面目”的蠻荒階段，及時發(fā)掘、研究、規(guī)劃、建設已成當務之急。如何順乎自然，突出其自然景區(qū)特色，增添游覽設施，擴大環(huán)境容量，滿足人們日益增長的旅游需要，已成為亟待解決的問題。目前，國家政策是大力鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，以旅游事業(yè)的發(fā)展刺激消費，拉動經濟增長。特別是實行每周雙休日以來，工薪階層崇尚旅游消費，群眾中的旅游人數(shù)大幅度提高。他們對環(huán)境優(yōu)雅，空氣清新的森林公園旅游場所尤為向往。項目建成后將為人們提供休閑娛樂和短期渡假的最佳場所。本項目建成后，可帶動相關產業(yè)發(fā)展，進一步拓展蕭縣第三產業(yè)，有利于農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移，因此具有良好的經濟效益和社會效益。 項目的可行性“十一五”期間蕭縣旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。游客量和旅游收入穩(wěn)步增長。據(jù)初步統(tǒng)計， “十一五”期間我縣接待國外入境游客約 3500 人（次） ，比“九五”期間增長 70%，旅游外匯收入計 432 萬美元。國內旅游收入計 7100 多萬元，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022 年皇藏峪國家森林公園旅游景區(qū)共接待游客 萬人次。旅客特征以中短途為主，停留時間較短，主要以休閑、觀光為主，商務旅游比重較低，休閑購物、涉外賓館的建成是游客增加停留時間的根本保證，同時也表明了本區(qū)內及近距旅游市場有待進一步激活開拓。本項目地處中原，人口稠密，經濟科技發(fā)達，經濟收入、文化層次相對較高，消費水平由一般性消費向高檔消費、日常消費向娛樂消費轉變，外出旅游休閑已成為居民的一種精神享受。溫家寶總理在 2022 年 2 月 26 日的全國城市綠化工作會議上指出：植樹造林、綠化國土是保護和改善生態(tài)環(huán)境的根本性措施。黨和政府歷來十分重視這項工作，我們黨的三代領導集體都積極倡導并身體力行地推動綠化建設。這充分說明我們黨和政府重視林業(yè)的發(fā)展?？h委、縣政府積極落實黨和政府發(fā)展林業(yè)的政策，多次下發(fā)文件要求加快林業(yè)發(fā)展，并實行領導綠化目標責任制，逐級簽訂責任書，實行責任追究制，并作為政績考核每個干部?？h委、縣政府還以蕭發(fā)[2022]11 號文件“中共蕭縣縣委、蕭縣人民政府關于加快山區(qū)開發(fā)大力發(fā)展山區(qū)經濟的意見”下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并制訂優(yōu)惠政策，凡是開發(fā)山區(qū)的都頒發(fā)林權證，從法律上保障投資者的利益，并在稅收上給予一定的優(yōu)惠。蕭縣交通便利，歷史文化悠久，田園風光及自然景觀將吸引大批游客，本縣距河南省商丘市、洛陽、開封較近，都是文化經濟較好的城市，東部與徐州相連，依托隴海線又將西安等歷史文化名城連成一體。皖北地區(qū)在港澳臺的同胞較多，存在著廣泛聯(lián)系。京九線開通后，拉近了皖北與港澳臺地區(qū)的聯(lián)系，阜陽機場、徐州觀音機場更為項目開拓了一個更重要的客源市場，針對亞太地區(qū)的韓國、新加坡等國，利用漢文化圈的感受宣傳促銷，同時與省內外各大旅行社和省內黃山風景區(qū)合作，針對東南亞和歐美道教信徒多的特點，大力推薦本地區(qū)兩漢文化、道教文化和二十一世紀最具影響力的生態(tài)旅游文化，可爭取二手客源。綜合以上情況分析，該項目建設可以充分利用本地旅游資源保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，又可以促進本地區(qū)生活水平提高，拉動本縣經濟發(fā)展，增加經濟效益和社會效益。該項目不僅必要，而且切實可行。第四章 皇藏峪國家森林公園概況皇藏峪，位于安徽省北部蕭縣東南，在東經 117176。03′—117176。06′，北緯 34176。03′—34176。06′之間。它東靠津浦鐵路，西連淮北，南接宿州，北依徐州，連—霍、合—徐兩高速公路穿越其境，面積 平方公里。它是兩漢文化重要發(fā)源地之一，集幽雅的自然景觀和渾厚的人文景觀于一體，成為淮北平原上一顆旅游、科研的璀燦明珠。一九八二年，安徽省人民政府批準皇藏峪為暖溫帶落葉闊葉林生態(tài)自然森林保護區(qū)，一九八七年，批準為安徽省二十一個風景名勝區(qū)之一，一九九二年，國家林業(yè)部批準為國家森林公園，二 000 年被國家文物保護委員會授予中國歷史文化遺產保護區(qū)，二 00 六年被評定為國家 AAA 級旅游景區(qū)。二 00 八年十月二十六日被全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會評定為“國家 AAAA 級旅游景區(qū)” ?；什赜S桑峪，因滿山長滿桑樹而得名。后因漢高祖劉邦避難曾藏身于該山秦王洞中，故更名為皇藏峪。據(jù)《漢書》載， “秦始皇帝常曰：‘東南有天子氣’ ，于是東游以壓之” 。 “高祖隱于山澤間，呂后與人俱求，常得之，高祖怪問之，呂后曰：‘季所居，上常有云氣，故從往，常得季’ ”?！妒酚浉咦姹居洝芬蔡岬?， “呂后曰：‘季所居常有云氣，故從往，常得季’ ”。康熙年間《蕭縣志山川》篇載：“黃桑峪《一統(tǒng)志》在蕭縣東南與龍駒嘴相連，相傳漢高祖曾藏于此，亦名皇藏峪” 。 “《通志》龍駒嘴相連為黃桑峪，亦為皇藏峪，相傳漢高祖曾藏此，游者稱幽勝……，皇藏峪中有秦王洞，秦王洞（《舊志》 ）在黃桑峪。后因劉邦在此避秦亂，故更名為皇藏洞” 。正因如此，皇藏峪被歷代尊為淺龍呈祥之地?；什赜孛差愋蜑樯綎|古老丘陵向南的延伸，統(tǒng)稱龍崗山，屬相山山脈。最高峰平頂山海拔 389 米，一般山峰高度在 100 米—300 米之間。山脈大致南北走向。山體多為寒武紀和奧陶紀石灰?guī)r組成，上部平緩，中下部陡峭。土壤主要為褐色石灰土，山坡土層淺薄，山麓深厚肥沃。歷史的滄桑變幻，為皇藏峪造就了眾多的溶洞、流泉、山石景觀，在龍崗山各峰周圍、各峪之中，數(shù)十個天然洞穴大小不一，形態(tài)各異、神異奇妙。奇崖巧石琳瑯滿目，有的如城似垛，有的如巨龍列陣。妙麗山泉，星羅棋布?；什赜鴮倥瘻貛О霛駶櫺约撅L氣候，溫暖濕潤，四季變化明顯，雨熱同季，年平均溫度為攝氏 14 度左右，最冷月（一月）平均氣溫℃，最熱月份（七月）平均溫度 27℃。平均降雨量為 900 毫米左右，無霜期 210220 天。該區(qū)是南溫帶向北溫帶過渡的交匯點，在植被區(qū)劃上屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，森林植被種類以華北植物區(qū)系成分為主，同時混有相當數(shù)量亞熱帶樹種，是我國同一緯度保存較為完整的原始次生林。所以植被茂密，種類繁多，從山麓到山頂，依次為喬木密林帶、灌木帶、草本植物帶，林帶界限分明。該區(qū)木本植物有 54 個科、110 個屬、199 種，其中有葉細如柳、果紅如丹的黃連木；有葉裂如掌，狀如飛蛾的元寶槭；有安徽罕見的大果榆和栓翅衛(wèi)茅；有華北植物區(qū)系的珍貴樹種毛梾；東北植物區(qū)系的樹種大葉樸蒙桑；還有南方亞熱帶植物區(qū)系的樹種黃檀、化香以及石灰?guī)r山地常見的皂莢、山麻桿等。其中，黃刺霉、黃櫨等樹種在安徽省是首次發(fā)現(xiàn)。林區(qū)生長著眾多的古樹名木，特別是古青檀樹，軀干蒼古，成群連片，盤根錯節(jié)，景觀各異，同黃山松一樣，被省植物學家所重視，謂為“南有黃山松，北有古青檀” ，為世人所稱道。1984 年夏季，在皇藏峪專門進行的野生藥用植物資源考察獲知，該區(qū)生長著虎掌、半夏、透骨草、陰行草、徐長卿、截葉鐵掃帚、山前胡、薺尼、丹參、狼尾花、一葉秋、大紅菇、景天三七、茵陳蒿、何首烏、靈芝等 700 余種中草藥?；什赜?，群山環(huán)抱，森林茂密，適宜鳥類生存繁育，有 58 種鳥類在此棲息，其中有留鳥 17 種，夏候鳥 20 中，冬候鳥 3 種，旅鳥 18 種。留鳥中的石雞為安徽鳥類的新記錄，處于國內最南分部界線。在皇藏峪繁殖的 38 種鳥類中，其中古北界鳥類 23 種，東洋界鳥類 15 種，鳥類的區(qū)系組成具有南北過渡的明顯特征?；什赜?，物寶天華，資源豐富，存有煤、高嶺土、石材等礦藏，尤其是對煤炭的開發(fā)和利用開世界之先河，蘇東坡的皇藏白土寨《石灰》詩并序，將原先的世界用煤史提前了 200 余年?；什赜鴻烟?、天門山巴斗杏幾乎籠蓋了徐淮市場。尤其是皇藏峪香椿芽，味香無渣，享譽古今。海南圣人康有為在 1917 年 6 月游皇藏峪