【正文】 托克遜縣艾維爾溝新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃（草稿） 第一章 規(guī)劃綜述 規(guī)劃背景托克遜縣地處北疆、南疆、東疆三疆交匯之地，出入南北疆的唯一通道，同時，其資源豐富，是吐魯番承接區(qū)內(nèi)外高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)基地和自治區(qū)重點(diǎn)能源供應(yīng)基地。托克遜縣艾維溝新型建材產(chǎn)業(yè)園旨在依托豐富的煤炭和石灰石資源，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)完善的生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)和托克遜縣能源重化工工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。因此，托克遜縣艾維溝新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中，對于如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，既能夠充分利用區(qū)域資源，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是托克遜縣工業(yè)發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問題。為更好地服務(wù)和引導(dǎo)托克遜縣艾維溝新型建材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的招商引資工作，進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)出工業(yè)園區(qū)清晰的功能定位、鮮明的產(chǎn)業(yè)特色、突出的循環(huán)特征、具體的配套項(xiàng)目，特研究編制《托克遜縣艾維溝新型建材產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，對于科學(xué)指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)在新的發(fā)展環(huán)境和任務(wù)要求下持續(xù)、高效發(fā)展，從而進(jìn)一步推動托克遜縣整體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展意義重大。 規(guī)劃指導(dǎo)思想　 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建材產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高建材產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。以產(chǎn)業(yè)集群方式，優(yōu)化各種公共資源和產(chǎn)業(yè)要素資源配置，合理安排空間發(fā)展時序，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)活力，形成有托克遜特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成技術(shù)裝備水平先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)環(huán)境好，西部最具競爭力的新型建材園區(qū)。符合國家、自治區(qū)建材產(chǎn)業(yè)政策與托克遜縣工業(yè)發(fā)展、土地、礦產(chǎn)資源、環(huán)保等各項(xiàng)具體規(guī)劃銜接符合托克遜縣城市總體規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與市場預(yù)期需求相匹配實(shí)現(xiàn)資源與市場的最優(yōu)空間布局按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，走新型建材工業(yè)道路 規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）；（2）《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ13790）；（3）《城市規(guī)劃編制辦法》建設(shè)部；（4）《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》建設(shè)部；（5）《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（建設(shè)部建規(guī)218號文）（6)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；（7)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；（8)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；（9)《中華人民共和國消防法》；（10)新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法；（11)《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000～2020年）》；（12)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》國務(wù)院 (國發(fā)(2008) 32號文件)； （13)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》的通知，新國土資發(fā)〔2008〕82號；（14)《托克遜縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》；（15)《托克遜縣城總體規(guī)劃（20072025）年》；（16)建設(shè)單位提供的規(guī)劃基礎(chǔ)資料； 規(guī)劃期限規(guī)劃時限：20122020年近期：20122015年遠(yuǎn)期：20162020年第二章 新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析 我國建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及固定資產(chǎn)投資拉動，建材產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，建材工業(yè)總產(chǎn)值近5年年均增長13%，我國已經(jīng)成為世界上最大的建筑材料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，各類建材行業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量在不斷上升。與此同時，我國建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平仍然較低，存在諸多需進(jìn)一步發(fā)展規(guī)范解決的問題：一是整個行業(yè)管理水平落后，企業(yè)市場意識和創(chuàng)新能力不強(qiáng)；二是技術(shù)工藝裝備水平低，企業(yè)技術(shù)改造投入不足，產(chǎn)品質(zhì)量在低水平上徘徊；三是部分地區(qū)墻改政策貫徹不利，新型墻體材料發(fā)展緩慢；四是部分企業(yè)質(zhì)量意識較差，不執(zhí)行國家新標(biāo)準(zhǔn)，仍按老標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，低檔次產(chǎn)品充斥市場。要從根本上改變建材行業(yè)的當(dāng)前現(xiàn)狀，就必須下大力氣進(jìn)行政策規(guī)范，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化、規(guī)模化經(jīng)營之路，同時加大技術(shù)投入，利用國家現(xiàn)行墻改政策，推動整個產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。我國建材行業(yè)基本按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)”、“上大關(guān)小，扶優(yōu)汰劣”的產(chǎn)業(yè)政策，通過出臺宏觀調(diào)控、財稅、限制與鼓勵、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的政策及法規(guī)文件，防止建材行業(yè)盲目投資，產(chǎn)能過度擴(kuò)張，加快技術(shù)更新、淘汰落后工藝，引導(dǎo)建材及墻體材料行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)朝著節(jié)能、利廢、輕質(zhì)、保溫、空心化和復(fù)合化方向發(fā)展。 “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國民經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和 消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的深刻影響，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊 迫要求，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)增效”，由 高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，為建材工業(yè)發(fā)展 提供了持續(xù)增長空間。未來五年，國內(nèi)投資比重將有所下降，增 速也將放緩，但經(jīng)濟(jì)總量仍將保持適度增長，大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)仍 將持續(xù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施和新農(nóng)村建 設(shè)，以及水利、高鐵、公路、港口、機(jī)場等重大項(xiàng)目實(shí)施，為建材工業(yè)帶來了新的市場需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色建筑的發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高 要求。培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，對無機(jī)非金屬新材料品種、質(zhì)量、 性能等均提出了新的要求。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán) 保、節(jié)能等方向發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)抗震減災(zāi)、防火保溫、舒適環(huán) 保等新的功能，同時在生產(chǎn)和使用全生命周期內(nèi)減少對資源的消 耗和對環(huán)境的影響。能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，迫使建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型 升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會加快推進(jìn)，高能耗、高 排放和資源型的建材工業(yè)面臨著進(jìn)一步降低單位能耗和二氧化碳 排放量，進(jìn)一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束， 迫切要求建材工業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益。市場化與國際化的深入發(fā)展，要求進(jìn)一步提升建材工業(yè)核心競爭力。建材工業(yè)主要產(chǎn)品水泥、平板玻璃等產(chǎn)能總體過剩，未 來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，技術(shù)、管 理、品牌、資本等要素將決定建材企業(yè)能否有效應(yīng)對國際化帶來的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。“十二五”期間，我國建材工業(yè)增加值年均增長 10%以上。大力 淘汰落后的水泥、平板玻璃產(chǎn)能。單位工業(yè)增加值能耗和二氧化 碳排放降低 18%～20%，主要污染物排放總量減少 8%～10%，實(shí) 現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。協(xié)同處置推廣應(yīng)用，綜合利用固體廢棄物總量 提高 20%。行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全 事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和息化水平大幅提升，水泥、玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)集成技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高，1～2 家企業(yè)進(jìn)入世界 500強(qiáng)。 70 / 70 “十二五”時期建材工業(yè)主要發(fā)展目標(biāo)指 標(biāo)2010 年2015 年年均增長經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長（%）10結(jié)構(gòu)調(diào)整水泥基材料及制品比重①（%）2450[26] *平板玻璃深加工率（%）3545[10]*新型墻體材料比重②（%）5565[10]*淘汰落后水泥產(chǎn)能（億噸）[]淘汰落后平板玻璃產(chǎn)能（萬重量箱）[5000]前 10 家水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）2535[10]*前 10 家浮法玻璃企業(yè)生產(chǎn)集中度（%）5775[18]*新材料產(chǎn)品綜合保障能力（%）70節(jié)能減排單位工業(yè)增加值能耗降低（%）[18～20]單位工業(yè)增加值 CO2 排放量降低（%）[18]氮氧化物排放總量減少（%）[10]二氧化硫排放總量減少（%）[8]綜合利用廢棄物總量增加（%）[20]技術(shù)進(jìn)步規(guī)模以上企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重（%）注：?水泥基材料及制品比重指用于工廠化生產(chǎn)水泥基材料及制品的水泥占水泥總產(chǎn)量的比 例；?新型墻體材料是指墻體材料中粘土實(shí)心磚以外的部分；[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；*為2015 年比 2010 年增加或減少的百分點(diǎn)。 新疆建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析擁有中央和全國鼎力支持的政治優(yōu)勢。2010年5月17日中央召開新疆工作座談會，確定19省市對口援疆，出臺《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，提出到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入和基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平。今年5月27日召開第二次全國對口支援新疆工作會議?？梢韵嘈牛濉睍r期，國家將進(jìn)一步加大對我區(qū)的支持力度，舉全國之力開展新一輪對口援疆工作，用于民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資將大幅增加。中央和全國鼎力支持是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大政治優(yōu)勢，必將為我區(qū)跨越式發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力。這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。擁有差別化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢。中央新疆工作會議發(fā)布出臺了一系列促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的優(yōu)惠政策。中央決定，在新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征；對新疆困難地區(qū)符合條件的企業(yè)給予企業(yè)所得稅兩免三減半優(yōu)惠；中央投資繼續(xù)向新疆自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜，鼓勵各類銀行機(jī)構(gòu)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地指標(biāo)；適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等。各部門隨后跟進(jìn)，新疆的水、電、氣、運(yùn)和土地等生產(chǎn)生活要素價格將會獲得全面優(yōu)惠。據(jù)了解，喀什和霍爾果斯兩個特區(qū)政策也正在制定當(dāng)中。在產(chǎn)業(yè)政策方面，工信部出臺了新疆差別化產(chǎn)業(yè)政策。擁有大量投資拉動的巨大市場優(yōu)勢。 2011到2020年，相當(dāng)于過去30年中央對新疆轉(zhuǎn)移支付總量的3倍多?！笆濉逼陂g，是“十一五”。對口支援省市援疆資金將達(dá)到650億元。項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展勢頭。水利：“十二五”。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)計(jì)總投資規(guī)模1500億元至2000億元（含兵團(tuán)）。高速公路通車?yán)锍虒⒂涩F(xiàn)在的1100多公里增加到5000公里,高等級公路（一、二級）超過15000公里。鐵路：未來五年投資3100億元，鐵路運(yùn)營里程將覆蓋所有地市級和90%的縣級城鎮(zhèn)。民航：新建塔中、莎車、樓蘭、圖木舒克4個機(jī)場；遷建且末、富蘊(yùn)兩個機(jī)場和改擴(kuò)建烏魯木齊、庫爾勒、和田3個機(jī)場；建設(shè)北屯、北塔山等9個通航機(jī)場。住房建設(shè)：2015年新疆全社會房屋竣工面積將達(dá)到7500～7700萬平方米，其中住宅約5500萬平方米。今后五年，計(jì)劃完成150萬戶安居富民、定居興牧工程新建改建任務(wù)；新建廉租房30萬套、1480萬平方米；新建公共租賃住房35萬套，1991萬平方米；、3832萬平方米棚戶區(qū)危舊住房改造任務(wù)。此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將邁出新的步伐。“十二五”期間城鎮(zhèn)化率提高8個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，將有效促進(jìn)建材產(chǎn)品的消費(fèi)，使建材需求呈較快增長的趨勢，為新疆建材工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊巨大的市場空間。擁有對外開放的地緣優(yōu)勢新疆位于我國西北邊陲，地處亞歐大陸腹地，陸地邊境線5600多公里。目前，全區(qū)擁有17個國家級一類口岸和1個二類口岸，是我國連接中亞、南亞、西亞和歐洲的重要陸路通道，是我國向西開放的橋頭堡，也是對外口岸最多的地區(qū)。周邊與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤。突出的區(qū)位優(yōu)勢及眾多口岸為發(fā)展邊貿(mào)提供了有利條件。中亞五國總面積400萬平方公里。中亞經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展，中哈經(jīng)貿(mào)合作水平的提高，給新疆對外開放提供了難得的機(jī)遇，近年來與主要貿(mào)易國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、巴基斯坦、塔吉克斯坦等貿(mào)易額增長較大。總體看，中亞五國正處在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的建材產(chǎn)品，尤其這些國家與中國都具有良好的建材貿(mào)易基礎(chǔ)，“十二五”期間中亞五國進(jìn)口中國建材的量將會增加。擁有豐富而有特色的非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢新疆是我國非金屬礦產(chǎn)資源稟賦程度很高的少數(shù)省區(qū)之一，建材非金屬礦產(chǎn)資源具有礦種多、分布廣、品種全、規(guī)模大、質(zhì)量好等特點(diǎn)。資源儲量名列全國前7位的有27種礦產(chǎn)，名列西北地區(qū)前2位的有29種。截至目前為止，全區(qū)共查明非金屬礦產(chǎn)65種，其中，建材及其他非金屬礦產(chǎn)44種，已開發(fā)利用各類礦產(chǎn)38種，主要為花崗巖、白云母、蛭石、紅柱石、石灰?guī)r、石膏、膨潤土、陶土、玻璃用硅質(zhì)原料、水泥灰?guī)r、建筑用砂石、磚瓦粘土等礦產(chǎn)。水泥、石灰用灰?guī)r全疆各地均有分布,總儲量約20億噸。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶以博樂、托克遜、伊犁和木壘較為集中。新疆石材資源儲量大，品種稀缺，特色鮮明。目前已經(jīng)開采加工的主要有鄯善紅、卡拉麥里金等60多個品種，主要分布在鄯善、奇臺、哈密、和碩、溫宿、托里、青河、博樂等地。蛭石、紅柱石儲量全國第一，主要集中在巴州。玻璃用硅質(zhì)原料主要集中在哈密、昌吉、托克遜等地。擁有能源供應(yīng)充足的優(yōu)勢 新疆石油預(yù)測資源量占全國陸上總量的30%，天然氣預(yù)測資源量占全國陸上總量的34%，煤炭預(yù)測資源量占全國的40%，居全國第一。到2015年，油氣當(dāng)量超過6500萬噸，原油加工能力3800萬噸。煤炭產(chǎn)量4億噸。發(fā)電總裝機(jī)容量6500萬千瓦。能源價格，煤炭平均每噸212元。其中烏魯木齊162元，哈密198元，阿克蘇316元。為了降低電價，自治區(qū)正在研究通過推廣電廠園區(qū)直供方式降低電價。相信隨著世界性的能源危機(jī)的日益嚴(yán)重，新疆充足的能源供應(yīng)能力，將會在高耗能行業(yè)顯示出越來越明顯的優(yōu)勢。擁有大量的工業(yè)固體廢棄物利用優(yōu)勢 十二五”期間，自治區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展石油化學(xué)工業(yè)、煤炭和煤電煤化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田，形成國家第14個現(xiàn)代化大型煤炭基地。以伊犁、準(zhǔn)東煤炭基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工。以吐哈、庫拜為重點(diǎn)大力發(fā)展煤電。到2015年，4億噸煤炭產(chǎn)量，除外運(yùn)5000萬噸以外。由此將產(chǎn)生巨量的粉