【正文】 關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見,　　按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的精神，以及市委七屆六次全會提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平”的要求，本市將實(shí)施以新城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化步伐?！　榇?，制訂上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見如下：　　“十五”期間，根據(jù)上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求，將要實(shí)施重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)的城鎮(zhèn)發(fā)展方針，努力構(gòu)筑特大型國際經(jīng)濟(jì)中心城市的城鎮(zhèn)體系。經(jīng)研究，市政府決定，本市重點(diǎn)發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高橋、浦江等九個中心鎮(zhèn)。試點(diǎn)工作要立足21世紀(jì)，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)?！　〉?005年，“一城九鎮(zhèn)”開發(fā)建設(shè)要初具雛形，人口與城鎮(zhèn)規(guī)模基本合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)基本完善，特色經(jīng)濟(jì)與特色風(fēng)貌基本形成，初步建成若干個規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、環(huán)境良好，并與國際大都市相匹配的國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)?！　∫?、加強(qiáng)對試點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理　　由地方政府負(fù)責(zé)組織編制“一城九鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃和特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)。按照上海市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、明確試點(diǎn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍和鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位以及明確城鎮(zhèn)功能定位的基礎(chǔ)上，2001年5月份之前修編完成“一城九鎮(zhèn)”的土地利用總體規(guī)劃，編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)，報(bào)市政府審批；上半年完成“一城九鎮(zhèn)”“十五”經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃的指導(dǎo)與管理?！　∷茉臁耙怀蔷沛?zhèn)”的特色風(fēng)貌。綜合考慮城鎮(zhèn)的功能定位、城郊特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、地貌特征、歷史文脈等因素，借鑒國外特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風(fēng)格，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)新建城區(qū)，因地制宜地塑造“一城九鎮(zhèn)”的特色風(fēng)貌。同時，注重保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化。鼓勵“一城九鎮(zhèn)”通過組織國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)力量，開展特色風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)，引入國際的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點(diǎn)與水準(zhǔn)。對招標(biāo)引入國外一流設(shè)計(jì)力量參與“一城九鎮(zhèn)”特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)的區(qū)縣，由市政府酌情給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。　　二、完善試點(diǎn)城鎮(zhèn)的用地制度　　確保試點(diǎn)城鎮(zhèn)的用地指標(biāo)。在保證全市交通、水利等重大建設(shè)工程占用耕地需要的基礎(chǔ)上，對“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃單列，并實(shí)施批次供地。占用耕地平衡辦法，參照重大市政工程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“占二補(bǔ)一”，不足部分市和區(qū)縣各補(bǔ)充50％。對耕地按年度占補(bǔ)平衡仍有困難的試點(diǎn)城鎮(zhèn)，允許延時平衡?！　÷氏仍囆修r(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，鼓勵以集體土地使用權(quán)為合作條件，參與試點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。同時，制訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地補(bǔ)償、征地農(nóng)民安置等相關(guān)辦法。對具有升值潛力的土地實(shí)行儲備制度，增值后通過招標(biāo)等方式予以出讓，使土地的級差價(jià)值顯化，其增值部分用于安置農(nóng)民和試點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等?！　」膭钷r(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購房建房。在農(nóng)民原宅基地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并實(shí)施復(fù)墾的前提下，對農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)建房購房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并減免上繳政府的土地出讓金，降低農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)建房購房成本。嚴(yán)格控制零星分散的農(nóng)民建房用地審批。清理土地流轉(zhuǎn)中不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低土地流轉(zhuǎn)成本。啟動進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的購房商業(yè)貸款。　　鼓勵進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民歸還其自留地和承包地的使用權(quán)，該自留地和承包地由集體組織調(diào)整給他人使用，并對歸還者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。　　三、加快試點(diǎn)城鎮(zhèn)工業(yè)的集中和特色經(jīng)濟(jì)的培育　　以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。“一城九鎮(zhèn)”要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局的要求和各自城鎮(zhèn)功能的定位，發(fā)展有各自產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、港口城鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星臥城等?！　》e極培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)發(fā)展”的要求，對經(jīng)認(rèn)定的“一區(qū)一業(yè)”中重點(diǎn)扶持的行業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵到試點(diǎn)城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)內(nèi)發(fā)展，將市級稅收的增量部分，按一定比例通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付返還給所在區(qū)和試點(diǎn)城鎮(zhèn)。市中心城連鎖商業(yè)在“一城九鎮(zhèn)”分設(shè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入專項(xiàng)返還試點(diǎn)城鎮(zhèn)的一級財(cái)政，以促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)?！　『侠碚{(diào)整“一城九鎮(zhèn)”工業(yè)園區(qū)布局。經(jīng)市政府審批，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)可作為市級工業(yè)園區(qū)的分區(qū)，享受相關(guān)政策。鼓勵鎮(zhèn)域范圍內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)向“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)集中，否則不予批準(zhǔn)新的工業(yè)用地。對“一城九鎮(zhèn)”工業(yè)小區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，可由單一經(jīng)濟(jì)組織所有改為多個經(jīng)濟(jì)組織共有，建立工業(yè)用地調(diào)劑使用制度。對村級單位和企業(yè)在招商引資中引進(jìn)的項(xiàng)目，凡落戶在“一城九鎮(zhèn)”工業(yè)小區(qū)的，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算在本村之內(nèi)?！　∷?、鼓勵人口向試點(diǎn)城鎮(zhèn)集中　　多渠道吸引人口進(jìn)入試點(diǎn)城鎮(zhèn)。制定鼓勵本市農(nóng)民進(jìn)入試點(diǎn)城鎮(zhèn)的導(dǎo)入辦法，明確市中心城人口遷入試點(diǎn)城鎮(zhèn)的引入政策，提出符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要的外省市人員遷入試點(diǎn)城鎮(zhèn)的準(zhǔn)入條件。適當(dāng)放寬“一城九鎮(zhèn)”遷戶落戶的戶口指標(biāo)限制，適當(dāng)提高市中心城人口落戶的條件，形成有利于人口