【正文】 煤礦井下從業(yè)人員安全知識讀本國家煤礦安全監(jiān)察局組織編寫二〇一四年十二月74 / 76第一章 煤礦安全生產(chǎn)方針及法律法規(guī)第一節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)概述一、 煤礦安全生產(chǎn)形勢及特點我國在已探明的石化能源儲量中，百分之九十以上為煤炭，多年來，煤炭在一次性能源結(jié)構(gòu)中比例始終過半，%。煤礦企業(yè)是我國重要的能源性產(chǎn)業(yè)。近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量逐年減少，主要指標持續(xù)下降。，%，全國煤礦共發(fā)生事故604起，死亡1067人，%%，%%，%%。2013年底國家煤監(jiān)局在50個重點縣開展遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)活動，正在取得顯著成果。2014年上半年，%%。%%。，%。但是，我們必須清醒認識到當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。近年來煤礦安全形勢呈現(xiàn)以下特點： （1）煤礦安全生產(chǎn)狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故持續(xù)減少。（2）煤礦事故總量仍然偏大，重、特大事故沒有得到根本遏制。（3）非法違法、超層越界行為仍然嚴重，同類事故重復(fù)發(fā)生。（4）煤炭生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦事故比例較大。（5）瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出事故仍然較多。由此可見，煤礦安全工作仍然面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。要充分認識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，牢固樹立紅線意識，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本、生命至上、安全發(fā)展的工作方向，進一步增強遏制重特大事故的緊迫感，強力推進《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》和煤礦安全治本攻堅七條舉措“雙七條”貫徹落實，全面落實煤礦安全質(zhì)量標準化管理，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、 煤礦安全生產(chǎn)方針（一）安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容安全生產(chǎn)方針是國家對安全生產(chǎn)工作總的要求，是安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和行為準則。黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會以來，我國安全生產(chǎn)方針確定為“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。它是黨和國家為確保廣大勞動者的身體健康和生命安全，確保國家、集體、個人財產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)的安全持續(xù)進行而制定的安全生產(chǎn)方針。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》明確要求，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)也要遵循這一方針。“安全第一”是指強調(diào)安全，強調(diào)人的生命與健康高于一切，安全優(yōu)先，以人為本，把安全放在一切工作的首位。煤礦企業(yè)要樹立紅線意識，落實“不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，措施不落實不生產(chǎn)”的原則，井下從業(yè)人員要珍惜自身生命健康，保持隨時、隨地安全生產(chǎn)的習(xí)慣，杜絕僥幸心理，實現(xiàn)自主保安、相互保安。“預(yù)防為主”是指實現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要工作在于預(yù)防，把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，通過預(yù)防工作及時把各類事故消滅在萌芽之中。一切隱患都是可以消除的，一切事故都是可以預(yù)防的。煤礦企業(yè)要建立隱患排查、事故預(yù)防機制，采取有效的事前控制措施，保證安全生產(chǎn)。井下作業(yè)人員要自覺執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和操作標準，嚴格遵守勞動紀律，搞好安全生產(chǎn)。“綜合治理”是指綜合運用各種手段，包括加強安全生產(chǎn)管理，保證安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)保安、科技興安工作，充分發(fā)揮各方面的安全監(jiān)督作用，有來保證安全生產(chǎn)。綜合治理要求做到全方位、全過程、全員管理；重視科學(xué)技術(shù)對煤礦安全的重要支撐作用，提高煤礦生產(chǎn)機械化、自動化、信息化水平。綜合治理是安全生產(chǎn)工作的重心所在，是保證安全管理目標實現(xiàn)的重要途徑。（二）安全生產(chǎn)方針對于井下一般從業(yè)人員的要求（1） 牢固樹立“安全第一”的思想，不安全不生產(chǎn)。（2） 遵守班組安全管理制度，學(xué)法、知法、守法，樹立依法從事煤礦安全生產(chǎn)作業(yè)的意識。（3） 遵紀守規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象。（4） 遵守本工種質(zhì)量標準化標準，按照安全操作規(guī)程作業(yè)，做到操作標準化。（5） 參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，掌握煤礦安全知識和實際操作技能。（6） 做好勞動保護，避免職業(yè)傷害。（7） 工作中隨時檢查自己所處的作業(yè)環(huán)境，做到自主保安和相互保安。（8） 建立安全意識，實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我能安全”的轉(zhuǎn)變。第二節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法律、行政法規(guī)及規(guī)章標準構(gòu)成。一、安全生產(chǎn)法律（一）《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展而于制定的。本法律自2002年制定，填補了我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律空白，于2014年8月進行了修訂，新修訂的《安全生產(chǎn)法》自2014年12月1日起施行。包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等內(nèi)容。1．從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2. 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利包括5個方面：（1）要求勞動合同載明安全事項的權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。（2）知情權(quán)和建議權(quán)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（3）批評、檢舉、控告和拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)等權(quán)利。從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。（4） 緊急撤離權(quán)。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。（5） 因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員享有的有關(guān)賠償權(quán)利。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。3．從業(yè)人員的義務(wù)包括3個方面：（1）從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。（2） 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。（3）從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。（二）《勞動法》《勞動法》是為了保護勞動者的合法權(quán)益、調(diào)整勞動關(guān)系、建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步而制定的，自1995年1月1日起施行。《勞動法》規(guī)定了勞動者享有的基本權(quán)利和義務(wù)。勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者應(yīng)當(dāng)完成勞動任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德。國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護，禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動，不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動等。國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息一日。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。（三）《勞動合同法》《勞動合同法》是為了完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系而制定的，自2008年1月1日起施行，該法修改方案于2012年12月28日通過，自2013年7月1日起施行。《勞動合同法》規(guī)定，訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則。用人單位招用勞動者時，應(yīng)當(dāng)如實告知勞動者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權(quán)了解勞動者與勞動合同直接相關(guān)的基本情況，勞動者應(yīng)當(dāng)如實說明。勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：①用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人；②勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼；③勞動合同期限；④工作內(nèi)容和工作地點；⑤工作時間和休息休假；⑥勞動報酬；⑦社會保險；（8）勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；（9）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動合同的其他事項。勞動合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月；勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月；3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月等。勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十，并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。勞動者拒絕用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)的，不視為違反勞動合同。用人單位有下列情形之一的，勞動者可以解除勞動合同：①未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的；②未及時足額支付勞動報酬的；③未依法為勞動者繳納社會保險費的；④用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；⑤以欺詐、脅迫的手段訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動者可以解除勞動合同的其他情形。 勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：①在試用期間被證明不符合錄用條件的；②嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的；③嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的；④勞動者同時與其他用人單位建立勞動關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；⑤以欺詐、脅迫的手段訂立或者變更勞動合同致使勞動合同無效的；⑥ 被依法追究刑事責(zé)任的。（四）《刑法修正案（六）》《刑法》是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的法律，是追究安全生產(chǎn)違法犯罪行為刑事責(zé)任的重要依據(jù)?！缎谭ㄐ拚福纷?006年6月29日起施行，涉及安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容如下：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。（五）《職業(yè)病防治法》《職業(yè)病防治法》是為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定的，自2002年5月1日起施行。全國人民代表大會常務(wù)委員會于2011年12月31日通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》。《職業(yè)病防治法》主要內(nèi)容包括職業(yè)病前期預(yù)防、勞動過程中的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。職業(yè)病防治工作堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負責(zé)、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)管的機制，實行分類管理、綜合治理。勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利。該法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。二、行政法規(guī)及國務(wù)院安全生產(chǎn)相關(guān)文件（一）《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》是為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，落實生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故而制定的，自2007年6月1日起施行。該條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個等級。（1） 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。（2） 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5 000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3） 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1 000萬元以上5 000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（4） 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1 000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管