【正文】 張家界市交通局行政處罰自由裁量權(quán)適用暫行規(guī)定（試行）第一條 為保證市交通行政主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保其行政處罰的合法與合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》和《交通行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局在適用交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)踐，制定本規(guī)定。第二條 本機(jī)關(guān)（含本機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限內(nèi)依法委托實(shí)施行政處罰的組織）適用本規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸行政主管部門在依法實(shí)施行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定可以合理適用處罰種類、處罰幅度的權(quán)限。第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等，遵循罰過(guò)相當(dāng)原則。第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，遵循公平、公正、公開(kāi)原則。對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。第六條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰與教育相結(jié)合原則?？梢圆扇《喾N方式實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)選取對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。第七條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會(huì)危害后果等因素，作出相應(yīng)合法、合理的行政處理決定。嚴(yán)禁采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使公民、法人或者其他組織違法并對(duì)其實(shí)施行政處罰。第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。第九條 法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款處罰數(shù)額有一定幅度的，在幅度范圍內(nèi)一般分為輕微違法行為行政處罰適用、一般違法行為行政處罰適用、較重違法行為行政處罰適用和嚴(yán)重違法行為行政處罰適用，個(gè)別法律條文對(duì)違法行為的處罰幅度很大的，加設(shè)特別嚴(yán)重違法行為行政處罰適用。第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（一）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；（二）對(duì)人身健康、生命安全、公共安全、社會(huì)安定、環(huán)境保護(hù)造成影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（四）因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的。第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)適用從重處罰：（一）嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸市場(chǎng)管理秩序和交通工程質(zhì)量安全的；（二）給他人合法利益造成重大損失的；（三）在二年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過(guò)刑事處罰或者行政處罰的；（四）在共同違法行為中起主要作用的；（五）經(jīng)告誡、勸阻后繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（六）違法行為引起群訪的；（七）惡意串通侵犯他人合法權(quán)益的；（八）脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；（九）違法手段惡劣，妨礙、逃避或者抗拒交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；（十）擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強(qiáng)制措施的物品的；（十一）拒不提供相關(guān)證明材料的，故意作虛假陳述以及銷毀或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的；（十二）對(duì)證人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。上述從重處罰的行為，辦案人員可按對(duì)應(yīng)從重檔次確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，不得低于該檔次標(biāo)準(zhǔn)處罰。第十二條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)責(zé)令其改正，責(zé)令改正期最長(zhǎng)不超出30天，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十三條局廳機(jī)關(guān)具體實(shí)施行政處罰的業(yè)務(wù)科、室（或受委托的組織）應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定向局提出行政處罰建議，并在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中對(duì)所建議的行政處罰階次說(shuō)明其事實(shí)、理由和依據(jù)。局法制科對(duì)該行政處罰進(jìn)行合法性審核時(shí)，認(rèn)為局機(jī)關(guān)具體實(shí)施行政處罰的業(yè)務(wù)科、室（或受委托的組織）所建議的行政處罰階次不當(dāng)，提出改變行政處罰階次審核意見(jiàn)的，也應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第十四條 局機(jī)關(guān)具體實(shí)施行政處罰的業(yè)務(wù)科、室（或受委托的組織）建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，都要說(shuō)明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。如未說(shuō)明理由并未附相應(yīng)的證據(jù)材料，或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足，局法制科應(yīng)作退卷處理或者要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)作補(bǔ)充說(shuō)明。局法制科認(rèn)為局機(jī)關(guān)具體實(shí)施行政處罰的業(yè)務(wù)科、室（或受委托的組織）在案件處理意見(jiàn)報(bào)告中對(duì)所建議的處罰檔次缺少必要證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查有關(guān)證據(jù)或變更處理意見(jiàn)。第十五條 局機(jī)關(guān)具體實(shí)施行政處罰的業(yè)務(wù)科、室（或受委托的組織） 提出對(duì)行政案件的處理意見(jiàn)，必須經(jīng)局法制科審核后方能報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。第十六條 行政案件涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。第十七條 局監(jiān)察審計(jì)科、局法制科應(yīng)當(dāng)不定期對(duì)局機(jī)關(guān)具體實(shí)施行政處罰的業(yè)務(wù)科、室（或受委托的組織）行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模袡?quán)按照本規(guī)定責(zé)令糾正。第十八條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：（一）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；（二）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；（三）因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的。第十九條 本規(guī)定有關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)定，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔行政處罰則包括上限數(shù)。第二十條 本規(guī)定由張家界市交通局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。33 / 33張家界市交通局行政處罰自由裁量執(zhí)行基準(zhǔn) 序號(hào) 違法種類 處罰依據(jù) 違法程度 違法情節(jié)與后果 處理方式 1 勘察、設(shè)計(jì)單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬交通建設(shè)工程 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)酬金1倍以上2倍以下的罰款”。 輕微 勘察、設(shè)計(jì)未進(jìn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)退出 責(zé)令停止違法行為，并處沒(méi)收違法所得。 一般 勘察、設(shè)計(jì)已進(jìn)場(chǎng)，承擔(dān)附屬工程 責(zé)令停止違法行為，處合同價(jià)款1倍的罰款并處沒(méi)收違法所得。 較重 勘察、設(shè)計(jì)已進(jìn)場(chǎng)，承擔(dān)主體工程 責(zé)令停止違法行為，停業(yè)整頓。 2 勘察、設(shè)計(jì)單位未取得資質(zhì)證書(shū)承攬交通建設(shè)工程 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條“未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收”。 輕微 勘察、設(shè)計(jì)未進(jìn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)退出 予以取締，并處沒(méi)收違法所得 一般 勘察、設(shè)計(jì)已進(jìn)場(chǎng)，承擔(dān)附屬工程 予以取締。 較重 勘察、設(shè)計(jì)已進(jìn)場(chǎng)，承擔(dān)主體工程 予以取締，處合同價(jià)款2倍的罰款并處沒(méi)收違法所得。 3 勘察、設(shè)計(jì)單位以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬交通建設(shè)工程 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條“以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書(shū)，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收”。 嚴(yán)重 以欺騙手段獲得非主體工程的勘察、設(shè)計(jì) 提請(qǐng)相關(guān)部門，吊銷資質(zhì)。 特別嚴(yán)重 以欺騙手段獲得主體工程的勘察、設(shè)計(jì) 提請(qǐng)相關(guān)部門，吊銷資質(zhì)，處合同價(jià)款2倍的罰款并處沒(méi)收違法所得 4 勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬交通建設(shè)工程 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款”。 一般 承擔(dān)非主體工程的勘察、設(shè)計(jì) 責(zé)令改正，處合同價(jià)款1倍的罰款并處沒(méi)收違法所得。 較重 承擔(dān)主體工程的勘察、設(shè)計(jì) 停業(yè)整頓。 5 勘察設(shè)計(jì)單位未按照交通建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款”。 一般 未造成嚴(yán)重后果 責(zé)令改正，處15萬(wàn)元罰款。 嚴(yán)重 造成嚴(yán)重后果 責(zé)令改正，處30萬(wàn)元罰款。 6 設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行交通工程設(shè)計(jì) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款”。 輕微 勘察、設(shè)計(jì)未進(jìn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)改正 責(zé)令改正，處10萬(wàn)元罰款。 一般 勘察、設(shè)計(jì)已進(jìn)場(chǎng)，未造成質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)改正 責(zé)令改正，處15萬(wàn)元罰款。 嚴(yán)重 已在工程中實(shí)施，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故 提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)，處30萬(wàn)元的罰款 7 交通建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款”。 輕微 工程未實(shí)施，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)改正 責(zé)令改正，處10萬(wàn)元罰款 一般 部分在工程中實(shí)施，未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)改正 責(zé)令改正，處10萬(wàn)元罰款 較重 已部分在工程中實(shí)施，出現(xiàn)一般的質(zhì)量問(wèn)題 停業(yè)整頓，處15萬(wàn)元罰款 嚴(yán)重 已部分在工程中實(shí)施，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故 提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)，處30萬(wàn)元的罰款 8 設(shè)計(jì)單位未按照交通工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款”。 輕微 工程未實(shí)施，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)改正 責(zé)令改正，處10萬(wàn)元罰款 一般 部分在工程中實(shí)施，未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)改正 責(zé)令改正，處10萬(wàn)元罰款 較重 已部分在工程中實(shí)施，出現(xiàn)一般的質(zhì)量問(wèn)題 停業(yè)整頓，處15萬(wàn)元罰款 嚴(yán)重 已部分在工程中實(shí)施，出現(xiàn)重大質(zhì)量事故 提請(qǐng)相關(guān)部門降低資質(zhì)，處30萬(wàn)元罰款 9 交通建設(shè)項(xiàng)目法人將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)和資信登記的勘察、設(shè)計(jì)單位 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。” 輕微 勘察、設(shè)計(jì)未進(jìn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)改正 責(zé)令改正 一般 附屬工程，勘察、設(shè)計(jì)已完成 責(zé)令改正、處60萬(wàn)元罰款 嚴(yán)重 主體工程，勘察、設(shè)計(jì)已完成 責(zé)令改正、處90萬(wàn)元罰款 10 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條：違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十八條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條：違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條：違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處以項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 輕微 建設(shè)單位將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的 責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款千分之五以上千分之七以下罰款 一般 建設(shè)單位將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的 責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款千分之七以上千分之九以下罰款 嚴(yán)重 建設(shè)單位將以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的 責(zé)令限期改正，處工程合同價(jià)款千分之九以上千分之十以下罰款 11 泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六十九條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)督部門可停止其一定時(shí)期內(nèi)參與相關(guān)領(lǐng)域的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，資格認(rèn)定部門可暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為前款所列行為的受益人的，中標(biāo)無(wú)效?！豆饭こ炭辈煸O(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十六條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的