【正文】 關(guān)于臺商在大陸投資的法律保護(hù)（提綱） 郭曉文一、 大陸方面鼓勵和保護(hù)臺商投資的成績。 鼓勵臺灣企業(yè)和個人到中國大陸投資并保障其投資利益，以促進(jìn)大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩岸的經(jīng)貿(mào)交流，是中國政府長期實行的基本政策。而且，隨著大陸法制建設(shè)的發(fā)展，在臺商投資保護(hù)方面逐漸形成了較為完備的法律制度。從臺商到大陸投資實際情況的數(shù)據(jù)觀察，大陸所實行的上述政策和法律制度取得了較大的成績。據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，截至2003年底，中國大陸累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)465277家，其中，隨香港、日本、美國之后，占據(jù)外資來源地的第四位。2004年1－9月的統(tǒng)計顯示，大陸1－，%。，占據(jù)外資來源地的第六位。由于臺灣對大陸投資的限制政策，相當(dāng)一些投資是通過臺商在海外或香港注冊的公司名義投入大陸的。因此，臺灣在大陸的真實投資數(shù)據(jù)，可能遠(yuǎn)大于上述的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。臺商在大陸投資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績也是相當(dāng)引人矚目的。據(jù)臺灣證券交易所的統(tǒng)計，所有臺灣上市公司今年前三季度大陸投資收益總金額高達(dá)２９９．８５６億元新臺幣，較去年增加２０．６８％。其中，鴻海集團(tuán)以８１．９３億元居于首位，年增長率為２２％，占母公司獲利比重為３４．１４％。增長幅度則以勝華、南亞領(lǐng)先，分別增長７５倍和３４倍。 以產(chǎn)業(yè)而言，今年電子、水泥、塑化、鋼鐵等行業(yè)的增長最為明顯。投資大陸收益金額排名中，前五位全部為臺灣電子股，分別是鴻海、建興電、華映、廣達(dá)和華勝。而據(jù)臺灣經(jīng)濟(jì)主管部門的統(tǒng)計，%。其中,，%,，%,，%。%。由于臺商在大陸投資企業(yè)是大陸對臺貿(mào)易的主力，上述的數(shù)據(jù)也可體現(xiàn)其經(jīng)營業(yè)績。二、 大陸鼓勵和保護(hù)臺商投資的法律規(guī)定 臺商投資的法律待遇A、相當(dāng)于外資的待遇。早在1988年，中國政府在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》中規(guī)定：“臺灣投資者在大陸投資舉辦擁有全部資本的企業(yè)、合資經(jīng)營企業(yè)和合作經(jīng)營企業(yè)，除適用本規(guī)定外，參照執(zhí)行國家有關(guān)涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，享受相應(yīng)的外商投資企業(yè)待遇”（第五條）。這說明，臺商與香港或澳門商人一樣，其在大陸的投資可以參照適用有關(guān)外商投資的法律規(guī)定，享有外國投資者相同的待遇。這些待遇主要體現(xiàn)于大陸頒布的外商投資企業(yè)法和稅法之中。B、專門針對臺資企業(yè)的優(yōu)待。1994年制定的《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》（下稱《投資保護(hù)法》）規(guī)定：“臺灣同胞投資企業(yè)依照國務(wù)院關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的有關(guān)規(guī)定，享受優(yōu)惠待遇”（第十三條）。這說明臺商在享受外商投資待遇之外，還可享受專門對臺灣投資者制定的政策待遇。實際上，除了國務(wù)院的規(guī)定之外，各省市地方政府還制定了一些對臺資的專門優(yōu)待政策。（參見附錄一、2）C、可以獲得大陸當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)和居民同等的待遇。1999年實施的《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法實施細(xì)則》（下稱實施細(xì)則）規(guī)定：“臺灣同胞投資企業(yè)在購買機(jī)器設(shè)備、原材料及輔料等物資以及獲得水、電、熱、貨物運(yùn)輸、勞務(wù)、廣告、通信等服務(wù)方面，享有與大陸其他同類企業(yè)同等的待遇。臺灣同胞投資者個人和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工在交通、通信、旅游、旅館住宿等方面，享有與大陸同胞同等的待遇”（第十九條）?！　芭_灣同胞投資者個人的子女和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工的子女，可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)入大陸的小學(xué)、中學(xué)和高等學(xué)校接受教育。臺灣同胞投資者或者臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會在臺灣同胞投資集中的地區(qū)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定申請設(shè)立臺灣同胞子女學(xué)校。”（第十七條）對臺商投資的保護(hù)內(nèi)容A、投資權(quán)益的保護(hù)　《投資保護(hù)法》規(guī)定：“國家依法保護(hù)臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益”（第三條）?！秾嵤┘?xì)則》也規(guī)定：“臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益受國家法律保護(hù)，任何機(jī)關(guān)、單位或者個人不得侵占、損害”（第三條）。這里規(guī)定的是一般保護(hù)原則，具體的法律保護(hù)體現(xiàn)在民法、行政法以及刑法之中。對臺商投資權(quán)益的侵害，其嚴(yán)重者可以受到刑事處罰。（參見附錄二、案例2）B、不實行國有化和特殊情況下征收的補(bǔ)償　《投資保護(hù)法》規(guī)定：“國家對臺灣同胞投資者的投資不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，對臺灣同胞投資者的投資可以依照法律程序?qū)嵭姓魇?，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！保ǖ谒臈l）《實施細(xì)則》又進(jìn)一步規(guī)定：“國家對臺灣同胞投資者的投資不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，對臺灣同胞投資者的投資可以依照法律程序?qū)嵭姓魇?，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償相當(dāng)于該投資在征收決定前一刻的價值，包括從征收之日起至支付之日止按合理利率計算的利息，并可以依法兌換外匯、匯回臺灣或者匯往境外”（第二十四條）?！秾嵤┘?xì)則》對《投資保護(hù)法》中，在特殊情況下征收應(yīng)“相應(yīng)補(bǔ)償”的概念給出了具體定義。有關(guān)的案例表明，由于大陸近年來城市化進(jìn)程加快，大型交通項目的興建在個別情況下會涉及對臺商廠地的征用，對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，有時會發(fā)生爭議。（參見附錄二、案例1）。 C、臺商企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的保護(hù)　《實施細(xì)則》規(guī)定：“臺灣同胞投資企業(yè)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合同、章程，享有經(jīng)營管理的自主權(quán)。臺灣同胞投資企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)受國家法律保護(hù)，不受任何機(jī)關(guān)、單位或者個人的非法干預(yù)和侵犯?！保ǖ谑藯l） D、對臺商及其家屬和員工人身安全和自由權(quán)的保護(hù)　《實施細(xì)則》規(guī)定：“國家依法保護(hù)臺灣同胞投資者個人及其隨行家屬和臺灣同胞投資企業(yè)中的臺灣同胞職工及其隨行家屬的人身自由和人身安全。除依照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理的外，不得對臺灣同胞采取限制人身自由的強(qiáng)制措施。”（第二十五條）（參見附錄二、案例3）E、不受政府機(jī)關(guān)施加非法收費(fèi)、攤派或罰款的保護(hù)　《實施細(xì)則》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)對臺灣同胞投資企業(yè)收費(fèi)的項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與大陸其他同類企業(yè)相同。任何機(jī)關(guān)或者單位不得對臺灣同胞投資企業(yè)另立收費(fèi)項目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何機(jī)關(guān)或者單位不得向臺灣同胞投資企業(yè)攤派人力、物力、財力，不得對臺灣同胞投資企業(yè)進(jìn)行法律、法規(guī)規(guī)定以外的檢查、罰款，不得違反國家規(guī)定強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制臺灣同胞投資企業(yè)參加各類培訓(xùn)、評比、鑒定、考核等活動。臺灣同胞投資企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為，有權(quán)拒絕并向政府有關(guān)部門舉報。接受舉報的政府部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并為舉報人保密。”（第二十三條）三、大陸保護(hù)臺商投資的法律措施和程序行政措施和投訴機(jī)制《實施細(xì)則》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)對臺灣同胞投資提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、方便的服務(wù)。各級人民政府臺灣事務(wù)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好臺灣同胞投資的法律宣傳與咨詢、投訴受理和糾紛解決等工作?！保ǖ诙邨l）從國家到地方各級政府的臺灣事務(wù)辦公室（有些地方稱局），負(fù)責(zé)對臺商投資保護(hù)政策執(zhí)行和投訴處理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。不少地區(qū)還專門成立了臺商投訴中心。此外，對政府部門的行政決定不服，可以向其上級部門申請復(fù)議。(參見附錄二、案例1)此外，在大陸投資的臺商還可成立“臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會”，代表臺商表達(dá)權(quán)利訴求。（見《實施細(xì)則》第二十六條）司法保護(hù)機(jī)制司法保護(hù)涉及多方面的內(nèi)容，從行政訴訟、民事訴訟到刑事訴訟。行政訴訟針對政府侵犯臺商合法權(quán)益的行為。《實施細(xì)則》規(guī)定：“臺灣同胞投資者、臺灣同胞投資企業(yè)、臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（第二十八條） 依照上述規(guī)定，臺商對各級政府的行政決定或命令不服，可以向有管轄權(quán)的法院提出起訴。（參見附錄二、案例4）。企業(yè)或個人之間的權(quán)益糾紛，可通過民事訴訟解決。從實際發(fā)生的案例看，臺商與大陸其他企業(yè)或個人、臺商企業(yè)股東之間的大部分糾紛，都通過民事訴訟解決。（參見附錄二、案例11）C、刑事訴訟絕大多數(shù)刑事犯罪屬公訴案件，臺商的人身或財產(chǎn)權(quán)利在大陸如受到刑事侵害，則應(yīng)通過大陸公安和檢察機(jī)關(guān)檢控，并向法院提起刑事訴訟。（參見附錄二、案例2）仲裁仲裁是解決投資和貿(mào)易糾紛的有效制度，絕大多數(shù)在大陸的外商投資和大陸的對外貿(mào)易合同中都約定了仲裁協(xié)議。同時大陸法律也支持以仲裁方式解決臺商投資糾紛?！秾嵤┘?xì)則》第二十九條規(guī)定：“臺灣同胞投資者與大陸的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人之間發(fā)生的與投資有關(guān)的爭議，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解的，或者經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依照合同中的仲裁條款或者事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提交中國的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。大陸的仲裁機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定聘請臺灣同胞擔(dān)任仲裁員?！币虼?，臺商在大陸投資合同中選擇仲裁作為解決糾紛方式的，也占較大的比例。仲裁與訴訟相比，其優(yōu)點(diǎn)有：A、仲裁地點(diǎn)和仲裁機(jī)構(gòu)由合同當(dāng)事人自愿協(xié)商決定，而訴訟管轄有一定的強(qiáng)制性；B、仲裁員由當(dāng)事人自主選擇，而法官不能選擇；C、仲裁程序簡便，一裁終局，不能上訴，可節(jié)約時間和費(fèi)用。在大陸，最著名的仲裁機(jī)構(gòu)是中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會，已有五十年的歷史，其仲裁員名冊上有七百多名中國和外國的法律界、工商屆和技術(shù)專家供當(dāng)事人選擇，其中還包括若干臺灣地區(qū)的知名人士。（仲裁案例參見附錄二、113）四、臺商投資保護(hù)存在的問題臺商企業(yè)的主體資格定義有待進(jìn)一步明確《投資保護(hù)法》第二條稱：“本法所稱臺灣同胞投資是指臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人作為投資者在其他省、自治區(qū)和直轄市投資?！钡喈?dāng)多的臺商是通過臺灣以外的公司向大陸投資的，這些公司在大陸投資注冊時，無法獲得“臺商投資企業(yè)”的資格，也不能適用《投資保護(hù)法》規(guī)定的待遇。最高人民法院在1996年向全國人大常委會《關(guān)于檢查＜中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法＞執(zhí)行情況的報告》中稱：“不少臺商到祖國大陸往往不用自己的名義而以代理人的名義進(jìn)行投資活動。有些臺商先在香港注冊一個公司，而后再以香港公司的名義在大陸投資。還有些臺商采用隱名合伙的方式進(jìn)行投資。據(jù)深圳中級人民法院調(diào)查反映，在工商登記中直接以臺商名義投資的企業(yè)到現(xiàn)在為止大約600余家左右，而在當(dāng)?shù)嘏_辦統(tǒng)計的具體有涉臺因素的合資企業(yè)則有2000多家。臺商的上述復(fù)雜而曲折的投資方式，導(dǎo)致了在實踐中出現(xiàn)種種權(quán)屬不清的糾紛?！睘榱私鉀Q這一問題，1999年頒布的《實施細(xì)則》作出規(guī)定：“臺灣同胞以其設(shè)在其他國家或者地區(qū)的公司、企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織作為投資者在大陸投資的，可以比照適用本實施細(xì)則?！保ǖ谌畻l）但時在具體操作上仍有分歧。（參見附錄二、案例1）因此，有必要作出進(jìn)一步解釋。有關(guān)侵犯臺商知識產(chǎn)權(quán)（智慧產(chǎn)權(quán)）的投訴和糾紛呈迅速上升態(tài)勢，已引起政府和司法部門關(guān)注。（參見附錄二、案例10）少數(shù)地區(qū)社會治安問題突出，引起臺商的擔(dān)憂。有些地方司法部門存在地方保護(hù)主義，案件不能及時公正處理。附錄一：關(guān)于臺商在大陸投資保護(hù)的法律法規(guī)一、國家法律法規(guī)《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法實施細(xì)則》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》二、地方法規(guī)廣東省實施《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》辦法浙江省臺灣同胞投資保障條例四川省實施《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》辦法重慶市臺灣同胞投資保護(hù)條例南京市鼓勵和保護(hù)臺灣同胞投資條例寧波市臺灣同胞投資保障條例大連市鼓勵和保護(hù)臺灣同胞投資的規(guī)定中華人民共和國主席令?。ǖ诙枺　　　　吨腥A人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于１９９４年３月５日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?中華人民共和國主席　江澤民　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 １９９４年３月５日　　　　　　　　　　　中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法　?。ㄒ痪啪潘哪耆挛迦盏诎藢萌珖嗣翊泶髸?wù)委員會第六次會議通過）　　第一條　為了保護(hù)和鼓勵臺灣同胞投資，促進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。　　第二條　臺灣同胞投資適用本法；本法未規(guī)定的，國家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對臺灣同胞投資有規(guī)定的，依照該規(guī)定執(zhí)行?！　”痉ㄋQ臺灣同胞投資是指臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人作為投資者在其他省、自治區(qū)和直轄市投資。　　第三條　國家依法保護(hù)臺灣同胞投資者的投資、投資收益和其他合法權(quán)益。　　臺灣同胞投資必須遵守國家的法律、法規(guī)?！　〉谒臈l　國家對臺灣同胞投資者的投資不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，對臺灣同胞投資者的投資可以依照法律程序?qū)嵭姓魇?，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！　　　〉谖鍡l　臺灣同胞投資者投資的財產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資收益和其他合法權(quán)益，可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承?！　〉诹鶙l　臺灣同胞投資者可以用可自由兌換貨幣、機(jī)器設(shè)備或者其他實物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等作為投資。　　臺灣同胞投資者可以用投資獲得的收益進(jìn)行再投資?！　　　〉谄邨l　臺灣同胞投資，可以舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和全部資本由臺灣同胞投資者投資的企業(yè)（以下統(tǒng)稱臺灣同胞投資企業(yè)），也可以采用法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他投資形式。　　舉辦臺灣同胞投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！　　　〉诎藯l　設(shè)立臺灣同胞投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院規(guī)定的部門或者國務(wù)院規(guī)定的地方人民政府提出申請，接到申請的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到全部申請文件之日起四十五日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)?！　≡O(shè)立臺灣同胞投資企業(yè)的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，申請人應(yīng)當(dāng)自接到批準(zhǔn)證書之日起三十日內(nèi)，依法向企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照?！　〉诰艞l　臺灣同胞投資企業(yè)依照法律、行政法規(guī)和經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的合同、章程進(jìn)行經(jīng)營管理活動，其經(jīng)營管理的自主權(quán)不受干涉?！　〉谑畻l　在臺灣同胞投資企業(yè)集中的地區(qū)，可以依法成立臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?！　〉谑粭l　臺灣同胞投資者依法獲得的投資收益、其他合法收入和清算后的資金，可以依法匯回臺灣或者匯往境外?！　〉谑l　臺灣同胞投資者可以委托親友作為其投資的代理人。