【正文】 甘肅省農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略研究二OO二年十月內(nèi)容摘要 世紀(jì)之交，黨中央明確提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是百年不遇的良好機(jī)遇，也是黨中央審時(shí)度勢，統(tǒng)攬全局，對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局的重大調(diào)整。甘肅地處我國西部前沿，在西部處于承東啟西的區(qū)位。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略指引下，甘肅的公路交通事業(yè)取得飛速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后局面得到初步改善，交通瓶頸局面得到初步緩解，已初步形成以公路交通為主體的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但面對西部大開發(fā)這一世紀(jì)工程，面對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，甘肅的公路交通，尤其是有著廣泛群眾基礎(chǔ)和分布的農(nóng)村公路發(fā)展仍十分滯后。加快甘肅公路交通發(fā)展，尤其是農(nóng)村公路的發(fā)展，是關(guān)系甘肅社會經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文在充分分析甘肅社會經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位特性，尤其是農(nóng)村公路交通特性及優(yōu)劣性基礎(chǔ)上，全面分析了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及水平，結(jié)合交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性分析，提出了甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略及戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施步驟及戰(zhàn)略措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 發(fā)展戰(zhàn)略 交通特性ABSTRACT目 錄第一章 緒論…………………………………………………………（1）167。1—1研究背景和意義…………………………………………（1）167。1—2指導(dǎo)思想和原則…………………………………………（1）167。1—3本文研究的主要內(nèi)容……………………………………（1）第二章 甘肅區(qū)位特性及優(yōu)勢分析……………………………………（1）167。2—1地理位置及自然條件……………………………………（1）167。2—2甘肅經(jīng)濟(jì)區(qū)位特性及優(yōu)勢………………………………（7）167。2—3甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃………………………………………（7）167。2—4甘肅交通區(qū)位特性及優(yōu)勢………………………………（7）第三章 甘肅交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展水平分析……………………（3）167。3—1綜合運(yùn)輸…………………………………………………………（3）167。3—2公路運(yùn)輸…………………………………………………………（3）167。3—3公路網(wǎng)現(xiàn)狀………………………………………………………（3）167。3—4衡量交通發(fā)展水平的理論分析…………………………………（3）167。3—5甘肅交通發(fā)展水平分析…………………………………………（3）第四章 甘肅農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀分析………………………………（4）167。4—1農(nóng)村公路的發(fā)展現(xiàn)狀……………………………………………（4）167。4—2農(nóng)村公路網(wǎng)現(xiàn)狀評價(jià)……………………………………………（4）167。4—3農(nóng)村公路發(fā)展的適應(yīng)性分析……………………………………（4）第五章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略………………………………………（5）167。5—1農(nóng)村公路的戰(zhàn)略定位………………………………………（5）167。5—2農(nóng)村公路的交通特性分析……………………………………（5）167。5—3甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略思想…………………………………（5）第六章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟…………………………（6）167。6—1甘肅農(nóng)村公路發(fā)展基本構(gòu)想……………………………………（6）167。6—2甘肅農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)……………………………………（6）167。6—3甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略步驟……………………………………（6）第七章 甘肅農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模（戰(zhàn)略目標(biāo)量化）…………………（7）167。7—1關(guān)于公路網(wǎng)合理規(guī)?！?）167。7—2農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模預(yù)測………………………………………（7）167。7—3農(nóng)村公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)配置………………………………………（7）167。7—4建設(shè)規(guī)模和資金需求……………………………………………（7）167。7—5戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的可能性…………………………………………（7）167。7—6戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施效果………………………………………………（7）167。7—7農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)…………………………………………（7）第八章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略對策…………………………………（8）結(jié)束語………………………………………………………………………致謝…………………………………………………………………………參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………第一章 緒論167。1—1研究背景和意義一、歷史背景農(nóng)村公路是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是國家公路網(wǎng)的重要組成部分，對于開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，溝通城鄉(xiāng)物資交流，活躍城鄉(xiāng)集貿(mào)往來，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有重要意義。2000年8月交通部和國家發(fā)展計(jì)劃委員會聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的若干意見》，要求進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐，為我省農(nóng)村公路的發(fā)展，帶來了歷史性的機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村公路是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要措施，是貫徹國家計(jì)委、交通部有關(guān)加快農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)的要求，也是實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六大明確提出新時(shí)期的建設(shè)任務(wù)是全面建設(shè)小康社會。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)小康社會的前提與基礎(chǔ)。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，是我國公路交通現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位。從１９７８年到２００１年的２３年間， 我國縣鄉(xiāng)公路通車總里程由５９．６萬公里發(fā)展到１２７萬多公里，累計(jì)增加 了６８萬多公里，平均每年增加近３萬公里。農(nóng)村公路變寬變廣，農(nóng)民出行更加方便快捷。我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅猛，通車總里程從建國初期的８萬多公里、１９７８年的５９．６萬公里，發(fā)展到２００１年底的１２ ７萬多公里，增長速度十分顯著，僅“九五”。農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路不僅通車?yán)锍淘黾恿耍芳夹g(shù)等級也逐年提高，路面狀況不斷得到改善。到１９７８年末，我國縣鄉(xiāng)公路中的等級公路只有約２６萬公里， 占縣鄉(xiāng)公路總里程的４４%；到２００１年底，占縣鄉(xiāng)公路總里程的７５%，其中二級及二級以上高等級公路里程達(dá)到５．４萬多公里。截至２００１年底，全國縣鄉(xiāng)公路中有路面里程達(dá)到１１４萬公里，占縣鄉(xiāng)公路總里程的８９%，其中高級、次高級路面里程近３８萬公里。全國縣鄉(xiāng)公路中晴雨通車、養(yǎng)護(hù)和綠化里程分別達(dá)到了１ １０萬、１１９萬和６６萬公里。近年來，北京、天津、上海及山東、遼寧、 廣東等東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份更是基本實(shí)現(xiàn)了村村通油路的目標(biāo)。全國縣鄉(xiāng)公路的通達(dá)深度也在不斷增加。全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通公路的比例由１９７８年的９１．５％和６５．８％上升到９９．７％和９１．８％，分 別增長了８個(gè)和２６個(gè)百分點(diǎn)。另外，未納入統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村公路日益增多，據(jù)２０００年公路普查初步統(tǒng)計(jì)，全國目前未納入統(tǒng)計(jì)的村道大約還有１００多萬公里。我國農(nóng)村公路雖然取得較大發(fā)展，但總體水平仍顯落后， 里程總量、通達(dá)深度、技術(shù)等級等方面已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，距離農(nóng)村現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)。目前，交通部正在編制全國農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，抓住目前國家加大投入解決縣級公路改造的契機(jī)，加快農(nóng)村公路發(fā)展。甘肅省農(nóng)村公路自新中國成立以來，特別是改革開放以來，得到了較快的發(fā)展，為我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止2001年底，我省縣鄉(xiāng)公路總里程已達(dá)26188公里，%。%，%。我省農(nóng)村公路雖有較快發(fā)展，但從總體看，與實(shí)現(xiàn)我省“十五”計(jì)劃目標(biāo)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，仍十分落后。存在的問題：一是總量不足，通達(dá)深度不夠；二是農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，行車條件差；三是構(gòu)造物缺少，沿線設(shè)施不全；四是管養(yǎng)難度大。最后，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金缺乏，已是歷來制約我省農(nóng)村公路發(fā)展的重要因素之一。從現(xiàn)在起到2020年是甘肅省交通運(yùn)輸業(yè)由“滯后型”向“適應(yīng)型”轉(zhuǎn)變，交通逐步形成現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系的關(guān)鍵時(shí)期，目前，作為甘肅干線公路網(wǎng)的國省道建設(shè)已取得豐碩成績，作為以農(nóng)業(yè)為主體的甘肅，根據(jù)其實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和綜合運(yùn)輸發(fā)展趨勢，從戰(zhàn)備高度研究公路交通與國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，制定正確、合理的農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，是甘肅交通主管部門及其它有關(guān)部門制訂宏觀決策的需要，也是加速甘肅公路交通事業(yè)發(fā)展步入縱深化和程序化、規(guī)范化、科學(xué)化的良性發(fā)展軌道的迫切需要。二、研究的必要性是實(shí)現(xiàn)公路交通自身可持續(xù)發(fā)展的客觀要求隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人們生活水平的提高、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善以及對外開放步伐的加快，都對公路運(yùn)輸在數(shù)量和快速、直達(dá)等質(zhì)量上產(chǎn)生了新的需求。與此同時(shí)，我國公路運(yùn)輸自身的技術(shù)裝備水平也有顯著提高，干線公路建設(shè)已經(jīng)取得豐碩成績，全國“五縱七橫”和“三個(gè)重要路段”規(guī)劃公路已經(jīng)完成一半以上，公路已初步跨入其發(fā)展的初級階段，即主要作為短途動工具和其它運(yùn)輸方式的集疏運(yùn)輸手段，從面上運(yùn)輸?shù)摹懊?xì)血管”作用，發(fā)展到具有“毛細(xì)血管”和“大動脈”（高等級公路）的雙重作用，公路運(yùn)輸正逐步向其發(fā)展的高級階段邁進(jìn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件的客觀要求促使黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村公路發(fā)展作為其戰(zhàn)略重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。公路交通的發(fā)展促進(jìn)了人類社會的進(jìn)步，同時(shí)，它也給人類帶來了許多消極影響。目前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、汽車擁有量的急劇增加以及人們出行愿望的增加，公路交通日趨緊張，交通擁擠與阻塞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，交通事故頻繁發(fā)生。覆蓋面較大的農(nóng)村公路發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。而農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略的滯后導(dǎo)致公路交通發(fā)展的緩慢和無序，也成為嚴(yán)重制約公路自身功能發(fā)揮和制約社會持續(xù)、快速發(fā)展的“瓶頸”。緩解“瓶頸”，加快公路交通體系規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)展汽車工業(yè)成為我國跨世紀(jì)的一項(xiàng)重大工程。為此，交通部經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)多方面分析論證后，提出了發(fā)展以綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通事業(yè)方針指導(dǎo)下，“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建網(wǎng)”建設(shè)公路主骨架系統(tǒng)和農(nóng)村公路網(wǎng)體系的長遠(yuǎn)規(guī)劃。該系統(tǒng)的建成對于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)我國省際間和大中城市的中長距離交通運(yùn)輸和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將起到十分重要的作用。同時(shí)，按照國家宏觀調(diào)控政策，交通部已就增加公路投資，加快公路建設(shè)作出了具體部署，并把加快中西部地區(qū)交通發(fā)展，加大交通扶貧力度和加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)列入迫切需要解決的問題，這就為甘肅省的公路建設(shè)和公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。此外，甘肅省交通主管部門也進(jìn)行了大規(guī)模的交通調(diào)查及相對完善的公路交通規(guī)劃工作，制定了跨世紀(jì)的公路交通發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃—《1991—2020年甘肅省干線公路網(wǎng)規(guī)劃》，并付諸實(shí)施，已初見成效，而農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，又為農(nóng)村公路的發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，這是甘肅公路交通發(fā)展史上的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著甘肅公路交通大發(fā)展時(shí)期的真正來臨。然而，人口及土地資源的限制，能源供應(yīng)的緊張，環(huán)境污染的日益惡化，將給甘肅省公路交通健康發(fā)展帶來嚴(yán)重障礙。同時(shí)，甘肅公路大建設(shè)“九五”開始起步，而作為連接縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路網(wǎng)，由于欠帳太多，等級較低，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)厣鐣M(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此，制定科學(xué)合理的農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略，用足用好國家政策，在加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是公路運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的環(huán)境的同時(shí)，力求在發(fā)展中及時(shí)、正確、有效地處理好資源供應(yīng)和環(huán)境污染與交通發(fā)展的矛盾，把人、車、路和環(huán)境等在交通系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，綜合在公路交通的統(tǒng)一環(huán)境中一起研究，以尋求優(yōu)化發(fā)展通行能力，提高道路效益和效率，最大限度減少道路公害的科學(xué)措施，從而保持社會經(jīng)濟(jì)公路運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展公路交通的持續(xù)發(fā)展。將對甘肅省整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，必將成為21世紀(jì)全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。是迎接國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要在世紀(jì)之交，黨和國家確定了實(shí)施西部大開發(fā)的偉大戰(zhàn)略決策。1999年11月18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，繼續(xù)實(shí)行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針，繼續(xù)施行積極的財(cái)政政策，增發(fā)建設(shè)國債。在投資方向上，繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，金融要進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需要；抓住時(shí)機(jī)，著手實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略條件已基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略是黨中央總攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大決策；西部開發(fā)重點(diǎn)是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。朱容基總理在甘肅、青海、寧夏、考察工作是，就西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略作出重要指示。朱容基總理指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是鄧小平同志在90年代初明確提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想的重要組成部分。江澤民書記十分重視加快中西部地區(qū)的發(fā)展，明確指出“加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備”。朱容基總理指出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約西部地區(qū)發(fā)展的主要因素，要加快進(jìn)行西部地區(qū)大開發(fā)，就必須下更大的決心，以更多的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強(qiáng)公路干線、鐵路主線、民航機(jī)場、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。朱容基總理還針對甘肅公路交通不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，就加快路網(wǎng)改造，盡快形成高等級公路網(wǎng)作了具體指示，并要求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要從長計(jì)議，要有戰(zhàn)略眼光，要適當(dāng)超前。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和近容基總理的重要指示，為西部地區(qū)公路交通建設(shè)指明了發(fā)展方向。因此，抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加大對“西部大開發(fā)”的研究力度，以大開發(fā)起步階段對公路交通的需求分析為重點(diǎn)，探求公路交通的發(fā)展方向和方式，并提出相應(yīng)對策，不僅是迎接西部大開發(fā)的需要，也是加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開創(chuàng)21世紀(jì)交通工作新局面的客觀要求。是實(shí)現(xiàn)甘肅省跨世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求“大開放需要大交通，大交通造就大開放”。沒有適度超前發(fā)展的交通，是難以形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展格局。任何地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地區(qū)間的分工、交流都以安全、高效的運(yùn)輸聯(lián)系為前提，即首先是建設(shè)運(yùn)輸?shù)缆泛拖嚓P(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。只有具備了高效運(yùn)輸體系，才能進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和把國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)基地聯(lián)接起來，才能促進(jìn)更大范圍的商品交換和信息交流。反之，運(yùn)輸基本設(shè)施的短缺會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾、徘徊和不必要的消耗，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長?？梢姡粋€(gè)