【正文】 遼寧省開展中央財政森林生態(tài)效益補償基金 績效評價試點工作實施方案 （征求意見稿） 為 切實 提高國家級 公益林保護管理 水平 ， 科學(xué)有效評價 中央財政森林生態(tài)效益補償基金 (以下簡稱 中央 補償基金 )使用效益， 進一步完善和 落實 好中央 補償基金制度 ， 按照 《 財政支出績效評價管理暫行 辦法》（ 財預(yù) 〔 2020〕 285號）和 財政部、國家林業(yè)局 《 關(guān)于開展 中央 財政 森林生態(tài)效益補償基金 績效評估試點工作的通知 》（財辦 農(nóng) 〔 2020〕 49號）的規(guī)定，結(jié)合我省 中央 補償基金 管理 工作的 實際情況，制定本 實施 方案。 一、基本情況 （一） 2020年 全省 國家級 公益林 補償面積和補償資金 使用 情況 2020 年 遼寧省 國家級公益林補償面積和補償資金 分配表 單位：萬畝 萬元 單位 管護面積 管護補助資金 遼寧省合計 沈陽市 大連市 鞍山市 撫順市 本溪市 丹東市 錦州市 營口市 阜新市 遼陽市 鐵嶺市 朝陽市 盤錦市 葫蘆島市 省直單位 （二） 2020年國家級公益林區(qū)劃 界定 情況 國家級公益林按行政區(qū)域、按地類分布情況 2020 年遼寧省 國家級公益林 分行政區(qū)域、 分地類 面積 情況 表 面積：萬畝 單 位 合 計 比例 % 有 林 地 疏 林 地 灌木林地 未成林地 無立木林地 宜 林 地 面 積 % 面 積 % 面 積 % 面 積 % 面積 % 面 積 % 遼寧省總計 沈 陽 市 大 連 市 鞍 山 市 撫 順 市 本 溪 市 丹 東 市 錦 州 市 營 口 市 阜 新 市 遼 陽 市 鐵 嶺 市 朝 陽 市 盤 錦 市 葫蘆島市 省直單位 國家級 公益林按 生態(tài)區(qū)位 分布 情況 2020 年遼寧省 國家級公益林分區(qū)位 面積 情況 表 單位：萬畝 單位 區(qū)位情況 面積 遼寧省總計 江河源頭 江河兩岸 自然保護區(qū) 重要水庫 邊境地區(qū) 荒漠化地區(qū) 海岸地區(qū) 其他 國家級 公益林按權(quán)屬分布 2020 年， 在國家級 公益林 總面積 3600 萬畝中，國有 權(quán)屬面積，其他權(quán)屬面積 ，分別占 國家級 公益林 總 面積的 %和 %。 二、 試點對象 補償基金績效評價試點以縣 （ 市、 區(qū) ） 為單位確定。 根據(jù)生態(tài)區(qū)位和工作情況 初步 確定以下縣 （ 市、 區(qū) ） 為我省 中央 補償基金績效評價試點縣區(qū) 。 鞍山市：岫巖縣；撫順市：清原縣；本溪市：本溪縣；丹東市：寬甸縣；朝陽市：北票市；葫蘆島市：綏中縣。 試點縣 2020 年 國家級公益林 補償情況和 2020 年區(qū)劃界定 情況見下表： 2020 年 試 點縣 中央財政森林生態(tài)效益補償基金分配表 單位：萬畝 萬元 單位 權(quán)屬 面積 資金小計 試點縣合計 國有 非國有 岫巖縣 國有 非國有 清原縣 國有 非國有 本溪縣 國有 非國有 寬甸縣 國有 非國有 北票市 國有 非國有 綏中縣 國有 非國有 2020 年 試點縣國家級公益林分地類面積統(tǒng)計表 面積：萬畝 單 位 合 計 比例 % 有 林 地 疏 林 地 灌木林地 未成林地 無立木林地 宜 林 地 面 積 % 面 積 % 面 積 % 面 積 % 面積 % 面 積 % 試點縣合計 岫巖縣 清 原縣 本溪縣 寬甸縣 北票市 綏中縣 三 、 試點 原則 （一） 客觀公正 ，突出重點 公開、公平、公正 的原則 ，重點評價 我省森林 生態(tài)效益補償資金的管理情況、國家級公益林的管護成效和生態(tài)效益 。 （二） 科學(xué)合理 ， 注重實效 評價指標(biāo)科學(xué) ， 評價標(biāo)準(zhǔn)合理 ， 工作程序規(guī)范 ， 評價結(jié)果具有較強的實用性 和參考性 。 （三） 定性分析 ， 定量評價 采用定性分析與定量評價相結(jié)合的方法， 實事求是地反映 補償 基金制度的實施效果 。 四 、 試點任務(wù) 一是 根據(jù)我省 國家級公益林管理和 中央 補償基金制度實施情況，研究確定績效評價的具體指標(biāo)，劃分評分 標(biāo)準(zhǔn)，制定評價技術(shù)方法，形成績效評估體系，有效開展績效評估工作 。 二是 通過指導(dǎo)、督促試點縣區(qū)的績效評估工作，在廣泛調(diào)查研究和全面總結(jié)試點單位績效評價經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 制定我省績效評價管理辦法 ，并不斷優(yōu)化和完善評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法 。 三是 按照 財政部和國家林業(yè)局的要求，及 時提供我省績效評價工作的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)。 五、保障措施 （一） 建立組織機構(gòu)，加強對 績效評價 工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 績效評價試點工作政策性強、時間緊、任務(wù)重， 省 和試點縣 、區(qū) 的 財政和林業(yè) 部門要由 主要領(lǐng)導(dǎo) 牽頭 ， 負責(zé) 中央 補償基 金 績效評價工作 。 省生態(tài)公益林項目中心，負責(zé) 全省試點協(xié)調(diào) 工作。 試點縣 、區(qū) 林業(yè)局應(yīng) 由生態(tài)、計財、資源、經(jīng)營、 調(diào)查規(guī)劃 、國管和林業(yè)總站等部門負責(zé)同志參加， 明確任務(wù)、落實責(zé)任， 各司其職，各負其責(zé)，密切合作， 切實將 績效評價 工作落到實處。 （二） 深入實際，扎實推動 績效評價試點工作分三個階段進行。 6月 15日至 7月 14日為試點發(fā)動和啟動階段。試點單位要成立組織機構(gòu)，及時制定試點工作方案，確定試點技術(shù)方法，做好宣 傳發(fā)動工作。 7月 15日至 9月 14日為試點推動和實施階段。省要積極組織力量，從規(guī)劃設(shè)計研究院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成三個工作組，分片深入試點縣區(qū)，發(fā)現(xiàn)重要問題及時研究解決，對試點工作進行卓有成效的指導(dǎo)。同時，省 財政和林業(yè)廳 組織召開一次中期調(diào)度會，扎實推動試點工作。試點縣區(qū) 調(diào)查規(guī)劃 部門負責(zé)國家級公益林落界成圖工作；資源部門負責(zé)國家級公益林保護管理以及面積、質(zhì)量等森林資源變化方面的指標(biāo)；經(jīng)營部門負責(zé)國家級公益林的經(jīng)營管 理；資金部門負責(zé)補償資金使用規(guī)范性、資金撥付進度、資金執(zhí)行進度等資金管理方面的指標(biāo)；生態(tài)部門負責(zé)國家級公益林日常管理以及森林生態(tài)效益等功能效益方面的指標(biāo)。 9月 15日至 10月 14日為試點總結(jié)驗收階段。在逐試點縣驗收的基礎(chǔ)上，形成省 級 績效評價報告，并將總結(jié)材料和相關(guān)成果上報財政部和國家林業(yè)局。 （三）依靠科技支撐，提高 績效評價工作 質(zhì)量 在 績效評價工作中， 對 資金管理、森林經(jīng)營保護、森林資源監(jiān)測與依法治林等方面 要 積極引進先進的生產(chǎn)與管理技術(shù)，推廣行之有效的科技成果，對重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題進行專題研究與科技攻關(guān)，減少 人為失誤，提高工作效率，提高資金投入效果和森林的生態(tài)效益。 （四 ）建立信息反饋制度，確保 績效評價 工作有序進行 為及時準(zhǔn)確 掌握 績效評價 工作情況和 存在的 問題， 省設(shè)立績效 評價信息平臺，試點縣區(qū)及時 向 省反饋情況，省在匯總各試點縣區(qū)的基礎(chǔ)上，發(fā)布績效評價試點簡報，并及時向 國家林業(yè)局和財政部匯報情況 ，保證績效評價試點 工作健康有序進行。 附件：中央財政森林生態(tài)效益補償基金績效評價指標(biāo)表 附件： 中央財政森林生態(tài)效益補償基金績效評價參考指標(biāo)表 分類 指標(biāo) 評價參考標(biāo)準(zhǔn) 落界成圖（ 5分） 國家級公益林 全部落實到小班地塊，且落界成圖 驗收合格 、成果材料齊全的，得 5分；沒有全部落實到小班地塊的，扣 2分；落界 驗收不合格 的 ，扣 2分；落界成果材料不齊全的，扣 1分。 建立健全組織機構(gòu)和配備專門人員的，得 2分，否則扣 2分； 制定公益林相關(guān)管理辦法的，得 2分，否則扣 2分； 建立管護責(zé)任制和落實管護責(zé)任區(qū)的，得 2分，否則扣 2分； 建立完善國家級公益林檔案的，得 2分，否則扣 2分； 日常管理（ 16分） 按年度進行資源變檔，并及時上報國家級公益林小班數(shù) 據(jù)的，得 2分，否則扣 2分； 開展國家級公益林管護核查自查工作的，得 2分，否則扣 2分； 積極配合開展公益林資源定點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改的，得 2分，否則扣 2分； 工作 公益林 開展公益林各類宣傳工作的，得 2分，否則扣 2分。 實績 管理 運行遼寧省生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)良好的，加 5分，否則不得分； （ 65 分） （ 40分） 規(guī)范簽訂各類管護合同，落實好委托到人協(xié)議的，得 2分，否則扣 2分； 對護林（監(jiān)管）員實行崗前和定期培訓(xùn)的，得 2分，否則扣 2分 ； 保護管理（ 10分） 對護林（監(jiān)管）員進行定期考核的，得 2分，否則扣 2分； 健全護林（監(jiān)管）名冊、出勤表、巡山記錄、考核記錄的，得 2分，否則扣 2分； 發(fā)生重大森林火災(zāi)、嚴(yán)重的林業(yè)有害生物災(zāi)害、其他重大毀林案件的，得 2分，否則扣 2分。 編制并執(zhí)行國家級公益林經(jīng)營方案的，得 3分，否則扣 3分； 經(jīng)營管理（ 9分） 撫育、更新、造林、林地征占用等經(jīng)營措施符合經(jīng)營方案、相關(guān)技術(shù)規(guī)程或管理辦法的要求的，得 3分，否則扣 3分； 征 占用國家級公益林按規(guī)定上報、核減的，得 3分，否則扣 3分。 附件： 中央財政森林生態(tài)效益補償基金績效評價參考指標(biāo)表（續(xù)） 建立完善相關(guān)財務(wù)制度的，得 5 分，建立 但 不完善的扣 2 分； 資金使用規(guī)范性 嚴(yán)格按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《遼寧省森林生態(tài)效益補償基金管理 資金 （ 10 分） 實施細則》的規(guī)定進行專賬管理，核算規(guī)范，無違紀(jì)問題發(fā)生的，得 5 分，否則扣 3 分。 管理 資金撥付進度 （ 5 分） 補償資金按照時間要求 100%撥付到位的，得 5 分，進度每減少 10%，扣 1 分。 （ 25 分） 資金執(zhí)行進度 到戶補償資金 100%落實的，得 7 分，落實率每減少 10%，扣 2 分； （ 10 分） 規(guī)范支出公共管護資金和分配使用設(shè)備的，得 3 分，不規(guī)范的扣 2 分。 爭取工作經(jīng)費 （ 5 分） 從財政或其他渠道獨立爭取專項工作經(jīng)費的，加 5 分，否則不得分。 資源 公益林面積 （ 4 分） 與上年相比，國家級公益林面積保持不變的，得 4 分；面積減少的，每減少 100 公頃扣 1 分。 變化 公益林 蓄積（ 4 分） 與上年相比，國家級公益林蓄積增加的，得 4 分；蓄積保持穩(wěn)定的，得 3 分；蓄積減少 的， 扣 2 分。 （ 12 分） 公益林森林質(zhì)量（ 4分） 與上年相比，國家級公益林有林地、灌木林地、未成林地面積 、單位面積蓄積、平均郁閉度 增加的，得 4 分； 基本 保持穩(wěn)定的，得 3 分；有林地減少的，扣 2 分。 實施 森林生態(tài)功能