【正文】 青島市工業(yè)發(fā)展用地指南青島市人民政府前 言2006年，我市首次發(fā)布《青島市工業(yè)發(fā)展指南（2006版）》（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)發(fā)展指南”），涵蓋《青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指南》、《青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地指南》、《青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效指南》等三個(gè)方面，旨在通過(guò)指南引領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。一年來(lái)實(shí)踐證明，“工業(yè)發(fā)展指南”引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)約利用土地和控制能源消耗等方面發(fā)揮出積極的作用，同時(shí)也更好地體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)型和工作指導(dǎo)方式的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，國(guó)家投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、稅收政策等宏觀調(diào)控措施相繼出臺(tái)，市第十次黨代會(huì)提出了加快建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市的宏偉目標(biāo)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為推進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的主體功能和支撐作用，全面落實(shí)市十次黨代會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我們按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)及文件要求，結(jié)合我市工業(yè)發(fā)展實(shí)際，參照上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的先進(jìn)做法，對(duì)《青島市工業(yè)發(fā)展指南（2006版）》進(jìn)行了調(diào)整修訂，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后，發(fā)布《青島市工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整指南（2007版）》、《青島市工業(yè)發(fā)展用地指南（2007版）》、《青島市工業(yè)發(fā)展能效指南（2007版）》，使之更加科學(xué)、合理、實(shí)用。為發(fā)揮指南的宏觀指導(dǎo)和約束功能，下一步將逐步把發(fā)展指南以立法的形式加以確定，為推進(jìn)政府的依法行政，加快工作指導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行新的探索和嘗試。 青島市人民政府副市長(zhǎng) 吳經(jīng)建 二〇〇七年十二月十七日目 錄第一部分 編制說(shuō)明 一、編制目的……………………………………………………………………………2 二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)設(shè)置………………………………………………………………2 （一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)…………………………………………………………………………2 （二）指標(biāo)設(shè)置…………………………………………………………………………2 三、用地審核原則和具體標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………………5 四、舉例說(shuō)明……………………………………………………………………………6 （一）項(xiàng)目用地規(guī)模審核………………………………………………………………6 （二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地水平評(píng)估…………………………………………………………7 （三）企業(yè)用地效率評(píng)估………………………………………………………………7第二部分 全市評(píng)估指標(biāo)一、容積率…………………………………………………………………………………9 （一）全市指標(biāo)值………………………………………………………………………9 （二）區(qū)市指標(biāo)值………………………………………………………………………16 …………………………………………………………………………16 …………………………………………………………………………16 …………………………………………………………………………19 …………………………………………………………………………21 …………………………………………………………………………23 …………………………………………………………………………25 …………………………………………………………………………28 …………………………………………………………………………32 …………………………………………………………………………35 …………………………………………………………………………39 …………………………………………………………………………43 …………………………………………………………………………46二、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度………………………………………………………………………50 （一）全市指標(biāo)值………………………………………………………………………50 （二）區(qū)市指標(biāo)值………………………………………………………………………57 …………………………………………………………………………57 …………………………………………………………………………59 …………………………………………………………………………61 …………………………………………………………………………64 …………………………………………………………………………67 …………………………………………………………………………70 …………………………………………………………………………74 …………………………………………………………………………78 …………………………………………………………………………82 ………………………………………………………………………86 ………………………………………………………………………90 ………………………………………………………………………94三、土地產(chǎn)出率……………………………………………………………………………98 （一）全市指標(biāo)值……………………………………………………………………98 （二）區(qū)市指標(biāo)值……………………………………………………………………105 ………………………………………………………………………105 ………………………………………………………………………107 ………………………………………………………………………109 ………………………………………………………………………111 ………………………………………………………………………113 ………………………………………………………………………116 ………………………………………………………………………119 ………………………………………………………………………123 ………………………………………………………………………126 ……………………………………………………………………130 ……………………………………………………………………134 ……………………………………………………………………137附件：山東省主要工業(yè)行業(yè)廠房建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行） ……………………………………………………………………………………………141147 / 151第一部分 編制說(shuō)明隨著國(guó)家一系列“土地新政”以及相關(guān)的稅收政策的密集出臺(tái)，節(jié)約和集約利用我市現(xiàn)有有限的土地資源，不僅是落實(shí)國(guó)家宏觀政策的需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。2006年我市發(fā)布實(shí)施了《青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地指南（2006版）》（以下簡(jiǎn)稱《06指南》），對(duì)本市工業(yè)節(jié)約、集約利用土地，提高土地資源利用效率發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。兩年來(lái)，隨著全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展（全市限額以上工業(yè)企業(yè)已由2004年的2878戶，發(fā)展到2006年的4567戶），《06指南》中的部分內(nèi)容和數(shù)據(jù)已不適應(yīng)目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地需求的變化。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家、省、市宏觀調(diào)控政策，更加合理、科學(xué)的指導(dǎo)本市工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用，根據(jù)市政府要求，市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同市國(guó)土資源房管局、市統(tǒng)計(jì)局等部門在對(duì)《06指南》修訂完善的基礎(chǔ)上，聯(lián)合編制了《青島市工業(yè)發(fā)展用地指南（2007版）》（以下簡(jiǎn)稱《07指南》）?！?7指南》工業(yè)用地指標(biāo)是按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T47542002）的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)青島市2006年4567戶限額以上工業(yè)企業(yè)的用地和投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，按33個(gè)大類157個(gè)中類行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和指標(biāo)計(jì)算，并參照了《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》和《上海產(chǎn)業(yè)用地指南（2006版）》中的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，分行業(yè)設(shè)置容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率等工業(yè)用地指標(biāo)的均值、控制值和推薦值?！?7指南》基本延續(xù)了《06指南》的內(nèi)容框架，并做了相應(yīng)的改進(jìn)和完善。主要修訂完善內(nèi)容有六個(gè)方面：一是行業(yè)類別由37個(gè)大類行業(yè)修訂為33個(gè)大類行業(yè)，對(duì)4個(gè)礦采行業(yè)不再進(jìn)行評(píng)估；二是指標(biāo)設(shè)置由3個(gè)指標(biāo)增加到6個(gè)指標(biāo)；三是對(duì)不同性質(zhì)、規(guī)模企業(yè)不再進(jìn)行分類評(píng)估；四是增加了五市七區(qū)的評(píng)估指標(biāo)，直接對(duì)區(qū)市進(jìn)行指導(dǎo)；五是評(píng)估指標(biāo)以2006年限額以上工業(yè)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；六是采用固定資產(chǎn)投資代替資產(chǎn)總額，來(lái)計(jì)算投資強(qiáng)度。一、編制目的（一）為政府制定產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定工業(yè)用地規(guī)模和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。《07指南》中各類行業(yè)用地指標(biāo)，為區(qū)、市各級(jí)政府評(píng)估本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，合理分配區(qū)域內(nèi)存量土地資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)整規(guī)劃布局，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)用地計(jì)劃，提供了決策依據(jù)。（二）為各區(qū)市評(píng)估本區(qū)域節(jié)約集約用地水平提供衡量標(biāo)準(zhǔn)?！?7指南》分別給出五市七區(qū)各行業(yè)容積率、投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率等指標(biāo)均值，各區(qū)市可將該指標(biāo)與全市的對(duì)應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，評(píng)估本區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。（三）為各級(jí)政府引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供參考依據(jù)?！?7指南》的出臺(tái)，客觀地反映出全市及各區(qū)、市工業(yè)用地的基本情況及與上海市節(jié)約集約利用土地的差距，同時(shí)通過(guò)設(shè)置各行業(yè)工業(yè)用地的控制值、推薦值，為本市各級(jí)政府、工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的引進(jìn)和審批提供了參考依據(jù)。（四）為全市工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約利用好現(xiàn)有土地、獲取更大效益提供參考標(biāo)準(zhǔn)。全市工業(yè)企業(yè)均可根據(jù)《07指南》對(duì)號(hào)入座，判斷本企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地水平，找出差距，有針對(duì)性地通過(guò)技術(shù)改造、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)用地效率。（五）為工業(yè)用地公開(kāi)出讓相關(guān)文件的制定提供參考數(shù)據(jù)。通過(guò)參考《07指南》中的行業(yè)用地指標(biāo)數(shù)值，設(shè)定待公開(kāi)出讓地塊的容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、預(yù)期土地產(chǎn)出率等指標(biāo)的最低準(zhǔn)入值，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。二、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和指標(biāo)設(shè)置（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)本指南所涉及到的全市2006年限額以上工業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資、總建筑面積、總用地面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，均分別來(lái)自市統(tǒng)計(jì)局和市國(guó)土資源和房屋管理局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)專用軟件統(tǒng)計(jì)、計(jì)算和分析后，形成本指南的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。（二）指標(biāo)設(shè)置本指南為客觀全面反映全市及各區(qū)市土地利用、投入、產(chǎn)出情況，參照《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》和山東省《關(guān)于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約利用土地的意見(jiàn)》的控制指標(biāo)，確定了6項(xiàng)主要指標(biāo)：容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、廠前區(qū)比例和綠地率。同時(shí)，根據(jù)《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》，并參考《上海產(chǎn)業(yè)用地指南（2006版）》中的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)全市157個(gè)中類行業(yè)的容積率、投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率三個(gè)指標(biāo)設(shè)置了行業(yè)均值、控制值和推薦值。容積率：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)總建筑面積（包括地下建筑面積）與項(xiàng)目總用地面積的比值。反映項(xiàng)目對(duì)土地空間的利用率，是衡量土地空間利用程度的重要尺度。 計(jì)算公式：容積率＝項(xiàng)目總建筑面積247。項(xiàng)目總用地面積。其中：當(dāng)建筑物層高超過(guò)8米，在計(jì)算容積率時(shí)該層建筑面積加倍計(jì)算。 建筑系數(shù)：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各種建、構(gòu)筑物及堆場(chǎng)占地面積之和與項(xiàng)目總用地面積的比值。反映項(xiàng)目對(duì)土地在平面上的利用狀況，是衡量土地平面利用程度的重要尺度。計(jì)算公式：建筑系數(shù)=（建筑物占地面積＋構(gòu)筑物占地面積＋堆場(chǎng)用地面積）247。項(xiàng)目總用地面積100%。 投資強(qiáng)度：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。反映單位土地上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的情況，是衡量土地投入水平的重要尺度。 計(jì)算公式：投資強(qiáng)度＝項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額247。項(xiàng)目總用地面積。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款，廠房和設(shè)備的投資額按照項(xiàng)目建成進(jìn)入正常生產(chǎn)時(shí)的廠房建造成本和設(shè)備購(gòu)置成本計(jì)算，地價(jià)款按照土地合同約定成交金額計(jì)算。 土地產(chǎn)出率：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。反映單位土地上項(xiàng)目的產(chǎn)出情況，是衡量土地產(chǎn)出水平的重要尺度。計(jì)算公式：土地產(chǎn)出率＝項(xiàng)目主營(yíng)業(yè)務(wù)收入247。項(xiàng)目總用地面積。廠前區(qū)比例：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積或分?jǐn)偼恋孛娣e與項(xiàng)目總用地面積的比值。反映項(xiàng)目中非生產(chǎn)性配套設(shè)施適用土地的情況。計(jì)算公式：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重=行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積或分?jǐn)偼恋孛娣e247。項(xiàng)目總用地面積100%。當(dāng)無(wú)法單獨(dú)計(jì)算行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積時(shí)，可以采用行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的分?jǐn)偼恋孛娣e代替。綠地率：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)綠化占用土地面積與項(xiàng)目總用地面積的比值。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　計(jì)算公式：綠地率＝綠化占地面積247。項(xiàng)目總用地面積100%。本指南分別對(duì)全市157個(gè)中類行業(yè)的容積率、投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率三個(gè)指標(biāo)設(shè)置了行業(yè)均值、控制值和推薦值。同時(shí)列出上海市對(duì)應(yīng)行業(yè)的均值、控制值和推薦值，以便于對(duì)照。均值工業(yè)行業(yè)均值是在該行業(yè)2006年限額以上工業(yè)企業(yè)用地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)計(jì)算分析得出。該指標(biāo)反映全市各工業(yè)行業(yè)的平均用地水平。（各區(qū)市均值指標(biāo)反映各區(qū)市各工業(yè)行業(yè)的平均用地水平）控制值 本指南中容積率、投資強(qiáng)度的控制值采用《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》（2005年山東省國(guó)土資源廳編制）中的統(tǒng)一控制指標(biāo)。土地產(chǎn)出率控制值采用行業(yè)均值，即工業(yè)項(xiàng)目的土地產(chǎn)出率指標(biāo)應(yīng)至少達(dá)到該行業(yè)土地產(chǎn)出率均值。推薦值推薦值按照適度超前的原則制定。本指南推薦值的確定是選取各行業(yè)中20％指標(biāo)位居前列的企業(yè)，分