水資源利用管理與永續(xù)發(fā)展(已修改)
2025-07-07 11:58 本頁面
【正文】 水資源利用管理與永續(xù)發(fā)展.國立臺中技術(shù)學(xué)院銀行保險科講師國立中興大學(xué)農(nóng)經(jīng)所博士班研究生通訊處：臺中市東英12街16巷10號 (04)2125486E mail：p9106@9 / 10一、緒言水是維持生命的重要泉源，同時也是自然界可再生的資源，藉由雨量變化經(jīng)各流域匯集而生生不息，是人類及動植物生存發(fā)展所依賴的重要資源。水在社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，主要以技術(shù)為主以供應(yīng)為目的，如防禦水患及進(jìn)行各項集流開源等工程，經(jīng)過相當(dāng)時期發(fā)展，因開源不易而開始各種節(jié)流措施，亦即進(jìn)入開源與節(jié)流並重階段，俾能達(dá)成水資源合理利用。展望未來，水資源利用管理日益重要，應(yīng)以節(jié)流為主開源為輔，期使寶貴之水資源不僅可滿足目前的需要，亦能供未來後代使用，因此應(yīng)該重視水資源未來永續(xù)發(fā)展等諸多課題。臺灣光復(fù)迄今已有五十餘年，在這一段歷程當(dāng)中，初期的發(fā)展是以興建農(nóng)田水利及灌溉工程，以增進(jìn)糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，其後為給水工程及水力發(fā)電工程，在經(jīng)濟(jì)起飛之後，則以滿足工業(yè)用水及都市用水需求為主。經(jīng)年累月的開發(fā)及使用，水量已不易取得而顯現(xiàn)競爭特性。臺灣地區(qū)由於水文氣象與河溪地形等特性，形成降雨及河溪水量的顯著變化，惟受到氣候及地形因素的影響，有78﹪降雨是集中在每年的五月到十月之間，雨量分布並不平均。尤其是在南部地區(qū)，豐水期與枯水期降雨落差更達(dá)90﹪而形成臺灣地區(qū)水資源開發(fā)利用上的瓶頸，影響水量取用及水源開發(fā)。因此，如何落實節(jié)流與開源並重之理念，掌握並合理分配可靠的水資源，避免缺水問題產(chǎn)生，提高水資源利用效率，為水資源利用當(dāng)務(wù)之急。二、水資源利用管理的本質(zhì)水關(guān)係著人類健康成長以及人類文明的發(fā)展。當(dāng)水的供給充足時，人們視為理所當(dāng)然，但當(dāng)國內(nèi)許多地區(qū)水的供給無法滿足需求時，水便成為爭端的焦點甚至成為戰(zhàn)爭的禍源。隨著人口及產(chǎn)業(yè)的成長導(dǎo)致對水需求激增，固然是當(dāng)前水資源問題之一，但是在許多地區(qū)，水的實質(zhì)短缺並非是主要的問題。相反的，水在經(jīng)濟(jì)涵義上的稀少性，才是問題的癥結(jié)所在。亦即，我們可以有足夠的水來滿足社會的需求，但是卻沒有足夠的誘因來促成明智的水資源保育及有效分配，以滿足各種競爭性水需求。由於用水所引起的衝突是多方面的，其中包括不同用途之間的競爭用水、不同地區(qū)的競爭用水，以及水資源開發(fā)前後對其他自然資源破壞等的問題。此外，充足且水質(zhì)良好的水源，對所有想要使用的人而言，都已不再是所謂的自由財（free goods）。在經(jīng)濟(jì)稀少性的理念下，水資源分配的問題，在未來勢必成為主要的政治性議題，而過去忽視水在經(jīng)濟(jì)上的稀少特性，也衍生一些管理概念上的問題，這些都是我們目前必須面對的事實，唯有深入體察方有助於解決水資源相關(guān)問題。（一）缺乏水的經(jīng)濟(jì)價值觀念一國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期，水資源的供應(yīng)相對於需求應(yīng)是充裕且豐富，基於這種水資源是豐裕觀念所發(fā)展出來的法定配水制度，勢必成為日後的包袱，因為將阻礙用水型態(tài)的彈性改變。亦即，當(dāng)水被限制在低價值使用上，則無效率的情形隨處可見，或水資源的使用分配無法隨經(jīng)濟(jì)情況的改變而作調(diào)整時，則不同用途間的衝突即升高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)理論，在不同用途上缺乏水的經(jīng)濟(jì)價值觀念，是造成目前用水效率偏低而衝突日增的主因。事實上，通常我們面對經(jīng)濟(jì)問題時，無非在於探討如何利用分配有限的資源，使社會福利達(dá)到最佳狀態(tài)。但是要達(dá)到最佳狀態(tài)之前，首先要知道資源在不同用途、空間、時間的經(jīng)濟(jì)價值（或淨(jìng)效益），並加以比較如此才能達(dá)到最適化。（二）忽略水資源對其他價值的重要性以往鑒於水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素之一，所以只要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長的主要目標(biāo)能被確定，則水資源利用計畫即被認(rèn)為具有一般所謂的社會福利效果。因此忽略水資源計畫對於社會和環(huán)境等其他價值的影響，仍能順理成章的獲得政府在財務(wù)與技術(shù)上的大力支援。事實上，水資源計畫和其他公共設(shè)施計畫一樣，都接受政府資金的補助，開發(fā)可利用的資源以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長。不管是一般的或特定的水資源計畫，過去常用的評估方法是成本效益分析。這種分析方法需要可量化的財務(wù)和經(jīng)濟(jì)因素，而忽視不可量化的環(huán)境及社會因素評估。雖然不可量化因素的價值也經(jīng)常被提到或引用，但是在一切以經(jīng)濟(jì)為優(yōu)
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