【正文】 一、 引言“三農(nóng)”問(wèn)題一直是一個(gè)牽動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其擁有著8億農(nóng)民，這些占據(jù)著我國(guó)總?cè)丝谌种霓r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題也就成為了一直困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一。1984年1月1日，中共中央簽發(fā)了《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》，許可了從事工業(yè)或服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)的農(nóng)民在自己解決糧食的前提之下，把戶口遷到縣級(jí)以下的鎮(zhèn)，并允許國(guó)營(yíng)單位招收農(nóng)村勞動(dòng)力。自從此文件下達(dá)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力人數(shù)開始急劇增加。1993年11月中共中央又提出了“促進(jìn)、誘導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和有秩序的地區(qū)間流動(dòng)”的方針，修改了雇用方面的法律制度，并實(shí)施了強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)信息等一系列措施來(lái)積極應(yīng)對(duì)、接納農(nóng)村外出勞動(dòng)力。自此，農(nóng)村外出勞動(dòng)呈現(xiàn)出了大規(guī)模化。由于中國(guó)城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的限制被打破，人口規(guī)模逐漸增大，主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由1978年的2827萬(wàn)人上升為2000年的17078萬(wàn)人；另一方面大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，改革以來(lái)累計(jì)約在6000萬(wàn)人到1億人之間（褚志遠(yuǎn) 2006）。但到2000年3月，中共中央頒布了第七號(hào)文件，首先在安徽省實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革，2002年又將其推廣到全國(guó)20個(gè)省。而這次的稅費(fèi)制度的改革是的農(nóng)民的人均負(fù)擔(dān)額減輕了26%。從這時(shí)開始，農(nóng)村勞動(dòng)力回流返鄉(xiāng)的現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。但這并不是使得農(nóng)村勞動(dòng)力回流返鄉(xiāng)的唯一理由，農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞動(dòng)也有很多的制約因素。例如：第一，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)的存在。我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)的構(gòu)造可以用“三階層二元結(jié)構(gòu)”來(lái)表示，第一階層是農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的邊際生產(chǎn)性所決定的二元結(jié)構(gòu)，部門間的勞動(dòng)流動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易；第二個(gè)階層是由于我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度而造成的城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)；第三個(gè)階層的二元結(jié)構(gòu)，是城市部門中城市戶籍人員與農(nóng)業(yè)戶籍人員之間的二元結(jié)構(gòu)（樂(lè)君杰 2006）。第二，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力也在不斷下降，甚至出現(xiàn)了停滯。這是因?yàn)槲覈?guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在逐步由原來(lái)的勞動(dòng)力密集型企業(yè)向資本密集型發(fā)展，正在壯大發(fā)展成為現(xiàn)代企業(yè)，所以對(duì)于勞動(dòng)力的需求在不斷的下降。第三，在我國(guó)農(nóng)民工外出打工時(shí)，由于農(nóng)民工素質(zhì)不高，文化程度較低，很難在城市中找到工資高、待遇好、效益高的工作，再加上他們?cè)诔鞘兄泄ぷ餍睦硪驳貌坏綕M足，生活環(huán)境惡劣，人身安全得不到保障，所以也使得他們不愿再滯留在外打工。至此，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到了各方面的限制，使得農(nóng)民收入下降，使得城鄉(xiāng)收入差距也在進(jìn)一步的擴(kuò)大。為了使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題得到徹底的解決、增加農(nóng)民的收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)必需經(jīng)歷的階段。我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和農(nóng)村GDP的增長(zhǎng)率一直比較低，這是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或者是正在向由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段上。舒爾茨認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是完全以農(nóng)民世代使用的各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。同時(shí)認(rèn)為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素可以使農(nóng)業(yè)收入流價(jià)格下降，從而使農(nóng)業(yè)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。他認(rèn)為，引進(jìn)新生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)雜交種子、機(jī)械這些物的要素，還要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。所以說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不只是需要物的要素，還需要人力資本的要素。二、 文獻(xiàn)綜述（一） 國(guó)外研究成果 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖劉易斯最早提出了在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型。在此模型中存在農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩個(gè)部門，農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的部門，而工業(yè)是強(qiáng)有力的增長(zhǎng)部門。經(jīng)濟(jì)發(fā)展被看作是農(nóng)業(yè)中剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的過(guò)程，所以說(shuō)，工業(yè)化被解釋成為現(xiàn)代工業(yè)部門積累資本和對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收過(guò)程。隨著工業(yè)部門的發(fā)展，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力會(huì)被工業(yè)部門逐漸吸收，也就是說(shuō)要解決農(nóng)村中剩余的勞動(dòng)力，最根本的途徑就是促進(jìn)工業(yè)部門的發(fā)展，加快工業(yè)化的步伐。 針對(duì)劉易斯模型的缺陷，費(fèi)景漢拉尼斯模型對(duì)其作了補(bǔ)充。此模型強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)不僅在于其剩余勞動(dòng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，還在于提供農(nóng)業(yè)剩余。指出如果農(nóng)業(yè)剩余不能滿足工業(yè)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移就會(huì)停止。但它只是對(duì)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)論的一個(gè)補(bǔ)充，但其解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的宗旨還是不變的，仍是將加速工業(yè)部門的發(fā)展。 20世紀(jì)60年代末70年代初，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的決策是根據(jù)“預(yù)期”收入最大化目標(biāo)做出的。由于城市中存在失業(yè)，因此不是每一個(gè)流入城市中的人口都可以在城市里找到工作。如果城市中的預(yù)期收入超過(guò)了鄉(xiāng)村的收入，鄉(xiāng)村人口向城市的流動(dòng)就會(huì)繼續(xù)；當(dāng)人口流動(dòng)迫使城市工資下降，或迫使城市失業(yè)率上升，使得城市的預(yù)期收入，流動(dòng)就會(huì)停止。當(dāng)鄉(xiāng)村收入大于城市的預(yù)期收入時(shí)，就可能出現(xiàn)勞動(dòng)力流回農(nóng)村的現(xiàn)象。托達(dá)羅提出了農(nóng)村勞動(dòng)力在往城市轉(zhuǎn)移時(shí)，首先在城市非正規(guī)部門就業(yè)，最終才在城市的正規(guī)部門就業(yè)的這個(gè)流動(dòng)機(jī)理。（二） 國(guó)內(nèi)研究成果目前在我國(guó)理論界，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的解決辦法主要有幾個(gè)方面：1． 加速向城市轉(zhuǎn)移將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是我國(guó)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑的最基本的途徑之一，從改革開放以來(lái)，我國(guó)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出了大量的剩余勞動(dòng)力到城市中尋找工作機(jī)會(huì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)的城市化建設(shè)起到了重要的作用。華南經(jīng)濟(jì)圈的騰飛、三峽工程、浦東開放與開發(fā)、京津唐等大中城市重大項(xiàng)目建設(shè)都離不開轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。北京、上海、廣州、深圳等城市對(duì)外來(lái)人口的巨大吸納能力則說(shuō)明了城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有很大的吸納潛力（李彥玲 彭克明 魏占杰 2004）。2． 農(nóng)民市民化策略要從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，就必須跳出農(nóng)村，從工業(yè)、從城市的角度重新認(rèn)識(shí)和解釋農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。目前的農(nóng)民群體大體分為三類：一是已獲得非農(nóng)化職業(yè)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時(shí)也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這里所指的“農(nóng)民市民化”是針對(duì)于第一部分即將或正在進(jìn)行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民及部分兼業(yè)農(nóng)民。狹義上是指農(nóng)民、城市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，最明顯的標(biāo)志就是獲得所在地的城市戶口及相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利。從廣義上看，“農(nóng)民市民化”指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。總之，從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢且豁?xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要解決思想觀念、行為方式的問(wèn)題，又要解決提高素質(zhì)、社會(huì)權(quán)利的問(wèn)題，還要解決提高生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會(huì)普遍參與的問(wèn)題（許可 2005）。3．推進(jìn)城市化進(jìn)程推動(dòng)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)性條件。推進(jìn)農(nóng)村城市化的主要載體是小城鎮(zhèn)。從世界各國(guó)情況來(lái)看，城市人口比重與國(guó)民生產(chǎn)總值成正比，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)（陳靈 2005）。4．繼續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件（黃曉霞 2005）。5．引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展由于自然條件的限制，農(nóng)業(yè)分為農(nóng)閑和農(nóng)忙兩個(gè)時(shí)間段，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)可以充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)間來(lái)進(jìn)行有效生產(chǎn)，既降低了生產(chǎn)成本又提高了農(nóng)民的收入。目前解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相對(duì)有效措施是：探索、加深我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的模式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下得到高速發(fā)展，從而擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)移渠道（許勝飛 2007）。很多學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在提高農(nóng)民收入和吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面很難再有大的作為。要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化是重要的途徑。農(nóng)村工業(yè)化不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)