解析淺談對(duì)幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù)(已修改)
2025-07-05 17:42 本頁(yè)面
【正文】 更多相關(guān)資料請(qǐng)加扣扣1634189238更多相關(guān)資料請(qǐng)加扣扣淺談對(duì)幾種特殊行為監(jiān)督的法律依據(jù) 地方各級(jí)人大在依法實(shí)施監(jiān)督方面，經(jīng)過(guò)不斷的努力、探索和實(shí)踐，正在改變著長(zhǎng)期以來(lái)形成的被動(dòng)、呆板、走過(guò)場(chǎng)的局面，監(jiān)督的作用和效果也日益明顯，取得了可喜的成績(jī)。從理論上講，任何公共權(quán)力的行使都應(yīng)處于監(jiān)督之中，對(duì)實(shí)施“依法治國(guó)”方略的國(guó)家來(lái)說(shuō)，任何公共權(quán)力的行使都應(yīng)處于憲法和法律的監(jiān)督之中。依法實(shí)施監(jiān)督，地方各級(jí)人大責(zé)無(wú)旁貸，法不容辭。但是，就現(xiàn)狀而言，人大的監(jiān)督與憲法和法律的要求，與形勢(shì)發(fā)展的需要，與人民群眾的愿望相比，還有一定的差距。僅從監(jiān)督的廣度來(lái)看，還存在監(jiān)督的“禁區(qū)”和“死角”，有些本屬行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)、公共事務(wù)還沒(méi)有進(jìn)入地方各級(jí)人大監(jiān)督的視線。顯而易見(jiàn)的有：一是對(duì)實(shí)行“條管”的行業(yè)和部門(mén)行政行為的監(jiān)督。二是對(duì)政府規(guī)范性文件的監(jiān)督。三是對(duì)同級(jí)黨委、政府聯(lián)合行文的監(jiān)督。四是對(duì)非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。五是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的監(jiān)督。究其原因，總認(rèn)為，其行業(yè)和部門(mén)的負(fù)責(zé)人不是由人大常委會(huì)任命，或沒(méi)有法律依據(jù)，不好實(shí)施監(jiān)督權(quán)。對(duì)此，筆者不以為然。對(duì)以上五種特殊情況的監(jiān)督不僅有法律依據(jù)，而且應(yīng)當(dāng)及早將其列入人大監(jiān)督工作的議事日程。 一、對(duì)實(shí)行“條條”管理的行業(yè)和部門(mén)行使公共權(quán)力的監(jiān)督 從地方來(lái)說(shuō)，實(shí)行“條管”的行業(yè)和部門(mén)主要有工商、稅務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、金融、保險(xiǎn)、鐵路、民航、電力、石油、郵政、通信、煙草等。這些行業(yè)和部門(mén)因由上級(jí)主管部門(mén)直接管理，沒(méi)有列入地方政府序列?；蛘哂行儆诘胤饺嗣裾睂贆C(jī)構(gòu)，其行業(yè)和部門(mén)的負(fù)責(zé)人也不由地方人大常委會(huì)任免，但其或往往是執(zhí)法主體、或依法授權(quán)、或依法委托行使一些管理權(quán)、處罰權(quán)，人大對(duì)其在本行政區(qū)內(nèi)的執(zhí)法行為的監(jiān)督，法律、法規(guī)沒(méi)有做出比較直接、明確、具體的規(guī)定。對(duì)此，筆者認(rèn)為，法律、法規(guī)沒(méi)有直接、明確、具體的規(guī)定，不等于沒(méi)有法律依據(jù)。首先，就其“條管”行業(yè)的部門(mén)的工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)，仍是地方人民政府工作的重要內(nèi)容和組成部分，有些行業(yè)和部門(mén)的工作也需要當(dāng)?shù)厝嗣裾o予支持、幫助、協(xié)調(diào)、解決。其工作內(nèi)容有些也屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的組成部分。根據(jù)地方組織法的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)“討論
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