【正文】 實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)對社會(huì)資本的最大控制建國以來，我國創(chuàng)造和積累了龐大的國有資產(chǎn)，這是一筆巨大的財(cái)富，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和社會(huì)主義制度的鞏固發(fā)揮了重大的作用。但是由于歷史原因，國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不合理，相當(dāng)一部分運(yùn)營效率低下，不僅導(dǎo)致了國有資產(chǎn)主導(dǎo)作用和整體效率沒有充分發(fā)揮出來，而且造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)。在建立和完善社會(huì)主義市場體制和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，探索國有資產(chǎn)經(jīng)營方式，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，成為當(dāng)前一個(gè)迫切而重要的理論和實(shí)踐問題。本文結(jié)合當(dāng)前理論界的討論和實(shí)踐中掌握的情況，對這一問題進(jìn)行一些思考和探討，以期能夠?qū)Y產(chǎn)經(jīng)營的政策設(shè)計(jì)和實(shí)際操作有一定的參考價(jià)值。一、問題的提出目前，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)已近7萬億元，山東省有近3000億元?？偭烤薮蟮膰匈Y產(chǎn)構(gòu)成了國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。但隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有企業(yè)改革深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，國有資產(chǎn)運(yùn)營中的問題越來越顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：（一）國有資產(chǎn)“出資人”不到位。國有財(cái)產(chǎn)歸社會(huì)成員共同所有，但任何社會(huì)成員都不能單獨(dú)占有或使用國有企業(yè)資產(chǎn)，政府代表社會(huì)成員行使所有者權(quán)力，由于政企不分，又缺乏對國有資產(chǎn)有效的績效考核機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，這就導(dǎo)致國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)是虛置的，難以落實(shí)到具體的資產(chǎn)上，形成了“出資人”缺位的問題。在這種“缺位”的情況下，企業(yè)既不能負(fù)盈也難以負(fù)虧，既不能形成有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，也難以形成發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力。國有企業(yè)的這種情況，在上市公司中同樣存在。在這種資產(chǎn)被視為“無主”或“無本”的情況下，很容易導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，使企業(yè)的經(jīng)營管理者實(shí)際上代替國家行使資產(chǎn)的所有權(quán)，出資人所應(yīng)享有的占有、使用、收益和處置等機(jī)能，都是由經(jīng)營者在越位代行。企業(yè)往往不是根據(jù)資產(chǎn)所有者即國家的意愿來推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營，而是根據(jù)企業(yè)自身的利益或經(jīng)營者個(gè)人的好惡來決定經(jīng)營方式和方向，決定收入分配。企業(yè)經(jīng)營者首先關(guān)心的不是所有者——國家的權(quán)益，有許多經(jīng)營者搞“短期行為”，該攤的費(fèi)用不攤，該提取的基金不提，該投入的不投入。據(jù)調(diào)查，目前許多企業(yè)對“兩則兩制”規(guī)定的企業(yè)應(yīng)攤費(fèi)用，應(yīng)提取的技術(shù)開發(fā)費(fèi)、折舊等，攤提嚴(yán)重不足，還有許多企業(yè)長年不進(jìn)行設(shè)備更新投入，企業(yè)設(shè)備陳舊，固定資產(chǎn)凈值率不斷下滑的問題相當(dāng)突出。而另一方面，必然導(dǎo)致虛增利潤，多提工資、資金等，致使企業(yè)有形成“空殼”的趨勢。同時(shí)，“內(nèi)部人控制”也對國有資產(chǎn)的流動(dòng)重組形成了阻礙。（二）國有資產(chǎn)運(yùn)營效率不高。國家性質(zhì)和社會(huì)制度決定了我國國有資產(chǎn)運(yùn)營要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩大目標(biāo)。社會(huì)效益著重反映在國有資產(chǎn)能夠有效地控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈和大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，提供社會(huì)公共產(chǎn)品和必要的社會(huì)保障服務(wù)，以及提供就業(yè)等。經(jīng)濟(jì)效益是指國有資產(chǎn)要同其它形式的資本一樣追求利潤和回報(bào)，實(shí)現(xiàn)保值增值，以最小的國有資產(chǎn)達(dá)到最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)全國第五次清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)，國有企業(yè)戶數(shù)和資產(chǎn)總額在工業(yè)、交通郵電、％和 51． 3％、 ％和11． 6％、 42％和18．3％，可見國有資產(chǎn)數(shù)量雖然龐大，但配置分散，戰(zhàn)線過長。這種結(jié)構(gòu)和布局的不盡合理，又影響了國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。據(jù)分析，目前我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)，基本上處于三個(gè)“三分之一”的狀態(tài)，即三分之一因經(jīng)營不善處于虧損，在經(jīng)營動(dòng)態(tài)中流失；三分之一因產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理致使生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，在閑置的靜態(tài)中流失；只有剩余的三分之一能夠真正盈利產(chǎn)生效益。（三）國有資產(chǎn)控制力不強(qiáng)。由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)片面追求“一大二公”，以及對公有制實(shí)現(xiàn)形式這一根本問題認(rèn)識不清等歷史原因，形成了我國國有資產(chǎn)分布的獨(dú)立形式，在國有資產(chǎn)控制的領(lǐng)域，幾乎很少有其他社會(huì)資本存在。即使在近幾年，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)改革步伐加快，不斷探索公有制實(shí)現(xiàn)的多種形式，國有資產(chǎn)與社會(huì)資本的融合及對社會(huì)資本的引導(dǎo)和控制有所增強(qiáng)，但仍沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。主要表現(xiàn)在：一是國有資產(chǎn)利用資本市場調(diào)度社會(huì)資本能力不足。據(jù)國泰君安證券研究所統(tǒng)計(jì)，截至1999年底，深滬兩市上市公司的國有股為 1803億股，占總股本比重達(dá)62％左右。從山東看，3000億經(jīng)營性國有資產(chǎn)上市的僅300億元左右，而國有資產(chǎn)就占到150億元。這說明，目前在上市公司中，全國和山東分別以62％和50％的國有資產(chǎn)，調(diào)度38％和50％的非國有資產(chǎn)或社會(huì)資本，而在成熟的國際市場上企業(yè)通?？梢杂?0一30％的資本調(diào)度70－80％的其他資本。H是國有資產(chǎn)吸附社會(huì)資本的能力明顯不足。目前，一方面投資不足，另一方面社會(huì)儲(chǔ)蓄傾向很強(qiáng)。僅我國居民儲(chǔ)蓄就高達(dá)6．8萬億元，對這么一筆巨大的資金，還沒有通過發(fā)揮國有資產(chǎn)的優(yōu)勢和潛力來引導(dǎo)，化為投資和消費(fèi)。三是社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍以國有單位固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)為主。1978年以來，國有單位每年完成的固定資產(chǎn)投資一直占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的70％以上，這也是投資不足影響經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要原因。（四）國有資產(chǎn)運(yùn)營難以推動(dòng)。主要來自幾個(gè)方面的阻力。一是觀念上的障礙。一方面，對國有資產(chǎn)閑置造成的資源浪費(fèi)重視不夠，沒有看到靜態(tài)也是一種流失。另一方面，擔(dān)心資產(chǎn)運(yùn)營不當(dāng)造成資產(chǎn)損失而擔(dān)負(fù)責(zé)任，致使寧可閑置也不積極進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營。二是權(quán)限上不明確。黨的十五屆四中全會(huì)提出：“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的指導(dǎo)原則。雖然已提出對國有資產(chǎn)實(shí)行分級管理，但法律上沒有明確，特別是各級對所屬企業(yè)是否擁有所有權(quán)概念并不清楚，各級政府對國有資產(chǎn)的重組、轉(zhuǎn)讓權(quán)限比較模糊。三是利益上的制約。1994年的財(cái)政體制改革對流轉(zhuǎn)稅的改革是一大進(jìn)步，改變了以企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入級次，實(shí)行以稅種劃分收入級次的辦法，但企業(yè)所得稅仍實(shí)行按隸屬關(guān)系劃分，必然硬化企業(yè)與政府的利益關(guān)系，而在資產(chǎn)運(yùn)營中必然涉及企業(yè)稅收等財(cái)政利益的劃分，這樣對企業(yè)和資產(chǎn)的跨地區(qū)、跨部門重組帶來阻礙。近幾年來，對國有資產(chǎn)運(yùn)營的探索越來越受到重視，但目前在理論上認(rèn)識還很不一致，在實(shí)際運(yùn)營中無論方式和效果上，實(shí)質(zhì)性的突破都不大，現(xiàn)實(shí)中存在著大量的簡單化、盲目性和局限性的做法。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO進(jìn)程的加快，我國企業(yè)要在國內(nèi)。國際兩個(gè)市場上直接同國外大企業(yè)集團(tuán)、雄厚資本展開面對面的競爭，無論從理論上還是實(shí)踐上，都迫切要求我們要把國有資產(chǎn)運(yùn)營作為戰(zhàn)略問題擺上重要地位，認(rèn)真加以思考和探討。二、必要性分析探索并推進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)營，其必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）改善國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率和社會(huì)資源有效配置的客觀要求。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展取決于改進(jìn)資源的配置，使資源從效率低下的部門體制下釋放出來轉(zhuǎn)移到利用效率高的體制中去。但目前我國國有資產(chǎn)不管是從宏觀的資產(chǎn)配置，還是從微觀的資產(chǎn)運(yùn)作來看還存在不少問題。從國有資產(chǎn)配置看，越位與缺位并存。一方面，該進(jìn)人的領(lǐng)域進(jìn)入不足或者效率低下，如某些高新技術(shù)行業(yè)里國有資產(chǎn)投入嚴(yán)重不足；另一方面，不該進(jìn)入的領(lǐng)域介入過多，遍地撒網(wǎng)，致使大量的國有資產(chǎn)陷入困境，這樣既弱化了國有經(jīng)濟(jì)本來優(yōu)勢，也限制了非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的要求。從國有資產(chǎn)的微觀運(yùn)作來看，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，就是要發(fā)揮市場的最大功能，即促進(jìn)資源向效用最大領(lǐng)域流動(dòng)，但由于運(yùn)營機(jī)制上的缺陷，我國國有資產(chǎn)長期以來形成了沉淀，無法在市場上交易流通，市場這只“看不見的手”在國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用大大受到了限制，無法完成資源配置的使命，致使國有資產(chǎn)雖占據(jù)了大量的社會(huì)資源，但經(jīng)營效率卻很差。同時(shí)，由于國有資產(chǎn)