【正文】 關(guān)于下達廣東省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃的通知粵計規(guī)〔2001〕933號各地級以上市計委（計劃局）、勞動保障局（勞動局、社保局），順德市計劃局、勞動保障局：現(xiàn)將《廣東省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行、組織實施。　　　　　　　　　　　 二OO一年十月十六日　　　　　　　　廣東省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十五”計劃　 “十五”時期是我省為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共中央和中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議精神，結(jié)合我省勞動和社會保障(以下簡稱勞動保障)事業(yè)發(fā)展的實際，按照前瞻性、針對性、指導(dǎo)性的原則，制定本計劃。一、勞動保障事業(yè)“九五”發(fā)展概況和“十五”面臨的形勢 (一)“九五”發(fā)展概況　 “九五”期間，我省各級勞動保障部門按照中央加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制和我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，不斷深化勞動和社會保險體制改革，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動和社會保險體制。勞動力市場建設(shè)取得突破性進展，市場導(dǎo)向的就業(yè)機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?！熬盼濉逼谀〕青l(xiāng)從業(yè)人員達3946萬人，年均遞增2．1％；三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)由“八五”期末的43：32：25變?yōu)?1．4：30．6：28．0； 國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作成效顯著，各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力達95萬人，“九五”期間共培訓(xùn)460萬人，比“八五”增加150萬人；有159萬人通過參加職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)局勢基本穩(wěn)定?；攫B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險體系基本建立，醫(yī)療保險開始啟動，預(yù)計參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的人員分別達到850萬人、777萬人和912萬人，比“八五”期末分別增加343萬人、354萬人和308萬人； 醫(yī)療保險參保人數(shù)達330萬人，生育保險參保人數(shù)達260萬人；各項保險基金結(jié)余222億元。企業(yè)分配制度改革進一步深化，城鎮(zhèn)職工工資平穩(wěn)增長，年人均工資達12610元，年均遞增8．9％。勞動關(guān)系調(diào)整機制進一步完善，簽訂勞動合同的人數(shù)達1103萬人，城鎮(zhèn)從業(yè)人員勞動合同簽訂率達85％；受理勞動爭議案件共13萬件，結(jié)案率達98％，保持了勞動關(guān)系的基本穩(wěn)定。依法行政工作成績突出，省人大先后頒布了勞動監(jiān)察、企業(yè)集體合同、養(yǎng)老保險、工傷保險、流動人員就業(yè)管理、職業(yè)介紹管理等條例；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進一步健全，執(zhí)法手段逐步完善，力度不斷加大。勞動保障領(lǐng)域宏觀調(diào)控體系基本建立，勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)開始起步。 (二)“十五”面臨的形勢 “十五”時期我省勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨許多新的機遇和有利條件，主要是：中央和省委關(guān)于國有企業(yè)改革的決定和關(guān)于制定“十五”計劃的建議，對擴大就業(yè)、完善社會保障體系、深化收入分配制度改革等提出了明確的要求，為勞動保障事業(yè)全面發(fā)展指明了方向；各級政府發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想逐步轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，使勞動保障事業(yè)的地位和作用越來越受到社會各方面的重視；隨著我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)逐步走出困境，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展提供了更廣闊的空間；社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，依法治省作的不斷推進，有利于勞動保障部門依法行政、規(guī)范管理；對外開放進一步擴大，有利于勞動保障部門學(xué)習(xí)借鑒國外勞動保障管理的先進經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)各項勞動標(biāo)準(zhǔn)與國際慣例的接軌；新型勞動保障體制的基本確立，各級勞動保障部門在改革實踐中積累的豐富經(jīng)驗，也為勞動保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 “十五”時期我省勞動保障事業(yè)也面臨許多突出的矛盾和問題，主要是：大量城鎮(zhèn)新成長的勞動力進入勞動力市場，城市化進程加快，大批農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是由于加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加突出，就業(yè)壓力加大，勞動力供大于求的矛盾將長期存在。人口老齡化加快，失業(yè)人員增多，人們?nèi)找嬖鲩L的社會保障需求與社會保障能力的矛盾突出，使養(yǎng)老、業(yè)、醫(yī)療保險面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。企業(yè)工資分配方式和分配結(jié)構(gòu)不合理問題依然突出，調(diào)控方法和手段不完善，分配秩序比較混亂。職業(yè)技能開發(fā)工作跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動者職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理。勞動關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度大。勞動保障法律法規(guī)體系還不完善，執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。市場就業(yè)機制尚不健全，社會保險體系還不完善，勞動保障制度改革的任務(wù)仍十分繁重。勞動保障系統(tǒng)的社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，與勞動保障事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。 二、“十五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要預(yù)期目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 “十五”時期我省勞動保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：在鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，貫徹省委、省政府關(guān)于增創(chuàng)新優(yōu)勢，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體部署，堅持為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和廣大職工群眾服務(wù)的方向，以建立比較完善的勞動保障體制為目標(biāo)，擴大就業(yè)機會，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，健全社會保障體系，建立靈敏高效的勞動關(guān)系調(diào)整機制和與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)收入分配制度，進一步開拓創(chuàng)新，依法行政，加強勞動保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)勞動保障事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大勞動者得到比較充分的就