【正文】 世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目少 數(shù) 民 族 發(fā) 展 計(jì) 劃湖南省林業(yè)外資項(xiàng)目管理辦公室湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估專家組年月為確保湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目地區(qū)少數(shù)民族能夠獲得同等的項(xiàng)目效益，并通過相關(guān)措施減緩項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的負(fù)面影響，特編制本少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃。少數(shù)民族發(fā)展計(jì)劃的編制以社會(huì)評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)，編制過程中還征詢了少數(shù)民族社區(qū)、當(dāng)?shù)乜h政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的意見。本計(jì)劃主要針對(duì)項(xiàng)目直接影響區(qū)內(nèi)的苗族、瑤族。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目背景年初的冰雪災(zāi)害使得湖南省森林資源嚴(yán)重受損，帶來了一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。同時(shí)也帶來了森林火災(zāi)、病蟲害等次生災(zāi)害的隱患。在災(zāi)害中，單一樹種的針葉人工林和竹林分比天然成林或混交人工林受到更加嚴(yán)重和毀滅性的打擊。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈禍測(cè)。為了減緩和恢復(fù)年初冰雪災(zāi)害給湖南省帶來的長(zhǎng)期的環(huán)境影響，作為災(zāi)后重建的重要內(nèi)容，湖南省提出“湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目”，力圖通過使用鄉(xiāng)土樹種營(yíng)造多樹種針闊混交林，通過多種造林學(xué)方法來提高林分結(jié)構(gòu)的多樣性和穩(wěn)定性，提高人工林對(duì)自然災(zāi)害的抗逆性和應(yīng)對(duì)未來氣候多種變化影響。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。自年以來湖南省已成功地利用世界銀行貸款開展了四個(gè)林業(yè)項(xiàng)目。之前的世界銀行項(xiàng)目主要集中于提高木材的產(chǎn)出，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)項(xiàng)目主要集中于恢復(fù)和改造林地使之對(duì)自然災(zāi)害和多變的氣候具有更強(qiáng)的抗逆性。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。（二）項(xiàng)目目標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)就是在冰雪災(zāi)害嚴(yán)重受損地區(qū)實(shí)施災(zāi)后重建，通過森林恢復(fù)和重建，利用鄉(xiāng)土樹種營(yíng)造混交林，改變林分結(jié)構(gòu)，以達(dá)到提高林分穩(wěn)定性、增加森林抗逆性和加強(qiáng)森林碳匯功能的目的。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。（三）項(xiàng)目?jī)?nèi)容項(xiàng)目建設(shè)包括個(gè)方面的內(nèi)容：()恢復(fù)和改造冰災(zāi)受損嚴(yán)重地區(qū)的林地；()技術(shù)支持、推廣、培訓(xùn)和森林監(jiān)測(cè)；()機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和項(xiàng)目管理。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。二、少數(shù)民族“少數(shù)民族”這個(gè)概念，在中國(guó)有其特定的含義，它特指漢族以外的其他各民族，由于他們的總?cè)藬?shù)在全國(guó)人口中所占比例比較小，所以習(xí)慣上被統(tǒng)稱為少數(shù)民族。中國(guó)政府特別注意保障少數(shù)民族的政治地位，注重維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益，在經(jīng)濟(jì)、教育等方面給予少數(shù)民族許多優(yōu)惠政策，并尊重少數(shù)民族文化習(xí)。中國(guó)憲法、民族區(qū)域自治法明確規(guī)定實(shí)行民族區(qū)域自治制度，各少數(shù)民族聚居的地方建立自治區(qū)、自治州、自治縣。與此同時(shí)，還規(guī)定在少數(shù)民族聚居地域較小、人口較少的地方設(shè)立民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充形式。在世界銀行的業(yè)務(wù)政策里, “少數(shù)民族”一詞作為其一般意義使用，即指獨(dú)特的、弱勢(shì)的社會(huì)文化群體, 它不同程度地具有以下特征：()自我認(rèn)定為某一獨(dú)特的土著文化群體的一員，且該認(rèn)定也為他人所認(rèn)同；()集體依附于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)具有獨(dú)特地理特征的居住區(qū)或祖?zhèn)黝I(lǐng)地，并依附于這些居住區(qū)和領(lǐng)地的自然資源；() 具有區(qū)別于主流社會(huì)文化和傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或政治制度；() 經(jīng)常有區(qū)別于本國(guó)或本地區(qū)官方語言的少數(shù)民族語言。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。（一）湖南省少數(shù)民族概況湖南是一個(gè)多民族的省份，據(jù)年第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，湖南已是擁有個(gè)民族成份的民族大家庭。全省總?cè)丝?萬人，其中，少數(shù)民族萬人，占全省總?cè)丝诘?。在少數(shù)民族中，土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、回族、壯族、維吾爾族、蒙古族、畬族、滿族等個(gè)世居少數(shù)民族人口達(dá) 萬人，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?，其他個(gè)少數(shù)民族人口共萬人，占。人口在 人以上的少數(shù)民族有個(gè)，在 人以下人以上的有個(gè)，人口在人以內(nèi)的有個(gè)民族。湖南少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的 ，在全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)中居第 位。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。從行政區(qū)劃上來看，湖南少數(shù)民族分布廣泛，遍及全省個(gè)市州及所轄各縣市區(qū)。在個(gè)市州中，少數(shù)民族人口萬以上的自治州有懷化、張家界；萬以下萬人以上的有永州、邵陽、常德市。少數(shù)民族呈大雜居、小聚居的態(tài)勢(shì)，自治州、懷化、張家界、永州、邵陽、常德等州市集中了全省的少數(shù)民族人口，其他市的少數(shù)民族總和只占全省的。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。從民族分布來看，湖南幾個(gè)人口較多的少數(shù)民族分布廣泛，互相交錯(cuò)，形成“你中有我，我中有你”的格局。土家族主要分布在湘西州、張家界市和常德市，這個(gè)州市有土家族萬人，占全省土家族人口的；苗族主要聚居在自治州、懷化市和邵陽市，州市苗族人口萬人，占全省苗族人口的；侗族主要集中在懷化市，有萬人，占全省侗族人口的；瑤族以永州市為主，有萬人，占全省瑤族人口的，其余分布在郴州、衡陽、邵陽；白族主要分布在張家界市，有人口萬人，占全省白族人口的；回族是湖南少數(shù)民族中分布最廣泛的民族，全省絕大部分縣市區(qū)都有回族人口，主要分布在常德、邵陽兩市，有萬人，占全省回族人口的；壯族分布較散，主要聚居地在永州市，有萬人，占全省壯族人口的；維吾爾族人口總量不大，主要分布在常德市，有萬人，占全省維吾爾族人口的?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。從地理位置來看，湖南少數(shù)民族多分布在武陵山、雪峰山、南嶺山脈及羅宵山等邊遠(yuǎn)山區(qū)，而且大多集中在自北由西到南、與外省接壤的邊界地區(qū)。如土家族、苗族主要集中在武陵山脈和雪峰山以西的地區(qū)；雪峰山南麓則為侗族的主要分布區(qū)域；湘南五嶺山區(qū)以及羅宵山為瑤族的主要分布地。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。湖南現(xiàn)有個(gè)自治州（湘西土家族苗族自治州，轄吉首市、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、瀘溪縣、永順縣、龍山縣個(gè)縣市）， 個(gè)自治縣（通道侗族自治縣、新晃侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、芷江侗族自治縣、麻陽苗族自治縣、城步苗族自治縣、江華瑤族自治縣）， 個(gè)享受自治地方優(yōu)惠政策待遇的縣區(qū)（桑植縣、永定區(qū)、武陵源區(qū)）。此外，還有 個(gè)少數(shù)民族人口超過總?cè)丝诎霐?shù)的縣（江永縣、會(huì)同縣、綏寧縣、石門縣、慈利縣、沅陵縣）和 個(gè)民族鄉(xiāng)。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。（二）項(xiàng)目區(qū)少數(shù)民族湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施范圍覆蓋全省個(gè)市州的個(gè)縣（市、區(qū)），分別為長(zhǎng)沙市的寧鄉(xiāng)縣，株洲市的醴陵市，岳陽市的岳陽縣、平江縣，衡陽市的衡南縣、常寧市、耒陽市，邵陽市的新邵縣，常德市的桃源縣、鼎城區(qū)，郴州市的蘇仙區(qū)、永興縣、資興市、桂陽縣、汝城縣、桂東縣、安仁縣，永州市的金洞管理區(qū)、雙牌縣，懷化市的沅陵縣、麻陽苗族自治縣，湘西自治州的瀘溪縣。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)懷化市的沅陵縣、麻陽苗族自治縣，湘西自治州的瀘溪縣，郴州市的汝城縣、資興市、桂陽縣、桂東縣，永州市的雙牌縣、金洞管理區(qū)，衡陽市的常寧市，常德市的桃源縣都有數(shù)量不等的少數(shù)民族。主要是苗族、土家族、瑤族、維吾爾族、回族。土家族雖然處于項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但文化已基本漢化，維吾爾族、回族雖保持一些文化特點(diǎn)，但不在項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此這個(gè)民族不作為本計(jì)劃關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，本計(jì)劃主要關(guān)注集中居住程度較高、民族傳統(tǒng)文化保持較好的苗族、瑤族。為此，我們選擇瀘溪、麻陽、沅陵、汝城、常寧縣（其社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況見下表），對(duì)當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族主要是苗族、瑤族進(jìn)行了參與式調(diào)查。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。表調(diào)查縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況（年）項(xiàng)目縣（市）總?cè)丝?萬人)少數(shù)民族人口(萬人)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)人均生產(chǎn)總值(元)農(nóng)民人均純收入(元)一、二、三產(chǎn)比瀘溪縣麻陽縣沅陵縣汝城縣常寧市. ：、瀘溪縣少數(shù)民族瀘溪縣隸屬湘西土家族苗族自治洲，屬于民族自治地方。全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），其中個(gè)建制鎮(zhèn)，個(gè)鄉(xiāng)，個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，共有村（居）民委員會(huì)個(gè)，其中村民委員會(huì)個(gè)，居委會(huì)個(gè)，村民小組共計(jì)個(gè)。全縣總?cè)丝谌?，其中少?shù)民族人口共計(jì)人，占總?cè)藬?shù)的，苗族人，土家族人，分別占少數(shù)民族總?cè)丝诘暮停渌贁?shù)民族，占少數(shù)民族總?cè)丝?。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。、麻陽縣少數(shù)民族麻陽縣是一個(gè)苗族自治縣，世代居住著苗族、漢族、土家族、侗族等個(gè)民族，總面積平方公里，轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，個(gè)行政村，村民小組，總?cè)丝谌f人，全縣少數(shù)民族人口萬人，占總?cè)丝诘?，主要是苗族，遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨。其中農(nóng)村總?cè)丝谌f人，農(nóng)村男萬人，女 萬人，少數(shù)民族萬人，苗族萬人。農(nóng)戶萬戶，農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，其中：男萬人，女萬人，苗族萬人。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。、沅陵縣少數(shù)民族沅陵縣共轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村（居）民委員會(huì)，萬人。全縣總面積平方公里，是湖南省版圖面積最大的縣。境內(nèi)有苗族、土家族、白族等個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口萬，占全縣總?cè)丝?，是全省個(gè)少數(shù)民族人口過半縣之一。其中苗族萬人，占少數(shù)民族人口的；土家族萬人，占少數(shù)民族人口的；白族萬人，占少數(shù)民族人口的。少數(shù)民族遍及全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中苗族主要集中在酉水、荔溪兩岸及涼水井、官莊一線，土家族主要集中在深溪流域、洞庭溪區(qū)域、火場(chǎng)土家族鄉(xiāng)和明溪口鎮(zhèn)，白族主要集中在大合坪鄉(xiāng)。現(xiàn)有二酉苗族、火場(chǎng)土家族兩個(gè)民族鄉(xiāng)。兩個(gè)民族鄉(xiāng)版圖面積平方公里，人口萬人。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。、汝城縣少數(shù)民族汝城縣下轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝谌f人。全縣有個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口萬人，占全縣總?cè)丝诘?，以瑤族、畬族人口居多，其中瑤族占總?cè)丝诘?畬族占總?cè)丝诘?。少?shù)民族人口絕對(duì)數(shù)在全省散雜縣排第五位,是郴州市少數(shù)民族人口、鄉(xiāng)村最多最集中的縣。有個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是盈洞瑤族鄉(xiāng)、嶺秀瑤族鄉(xiāng)、延壽瑤族鄉(xiāng)、小垣瑤族鎮(zhèn)、三江口瑤族鎮(zhèn)，這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谌f人，占全縣總?cè)丝诘模贿€有個(gè)少數(shù)民族村。民族鄉(xiāng)村面積占全縣總面積的。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。、常寧市少數(shù)民族常寧縣下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、個(gè)村、居委會(huì)。全市總?cè)丝谌f，境內(nèi)少數(shù)民族人，少數(shù)民族有瑤、回、苗、壯、彝、滿、侗、白、黎、佤、土家、蒙古、維吾爾、布依、拉祜、納西等，均散居于全市各地，其中瑤族是本地主要少數(shù)民族，塔山瑤族鄉(xiāng)是瑤族聚居鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)是常寧的唯一一個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，也是衡陽市轄區(qū)內(nèi)唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)共有個(gè)行政村，個(gè)村民小組，戶，總?cè)丝谌恕Ｆ渲鞋幾鍛?，人口人，占總?cè)丝诘?。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。（三）少數(shù)民族歷史文化、苗族歷史文化苗族是我國(guó)最古老的民族之一，人口眾多，分布遼闊，有著光輝燦爛的民族歷史文化。苗族的先祖可追溯到原始社會(huì)時(shí)代活躍于中原地區(qū)的蚩尤部落。商周時(shí)期，苗族先民便開始在長(zhǎng)江中下游建立“三苗國(guó)”，從事農(nóng)業(yè)稻作。苗族在歷史上多次遷徙，大致路線是由黃河流域至湘（湖南）、至黔（貴州）、至滇（云南），明清時(shí)期基本形成現(xiàn)在的分布格局。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。苗族有自己的語言，屬漢藏語系苗瑤語族苗語支，有東部、中部和西部三種方言，文字有新舊兩種拼音文字，但通行面有限。項(xiàng)目區(qū)屬于苗族部方言區(qū)，由于長(zhǎng)期與漢族雜居相處，現(xiàn)今大部分人通用漢語漢文，保留苗族語言的人數(shù)正日趨減少，特別是沅陵、麻陽，會(huì)苗族語言的已經(jīng)不是很多。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。苗族服飾男子多著對(duì)襟衣，袖長(zhǎng)而小，褲短而大，青布裹腿。頭包布帕，頭帕有青布和藍(lán)白花布兩種，長(zhǎng)～米左右纏十字形，大如斗笠。婦女普遍著滿襟衣，衣大而長(zhǎng)，袖大而短，無領(lǐng)；胸前和袖口滾花邊或繡花、數(shù)紗，并加欄桿花瓣于其間。還有開岔和放擺，前后兩面邊緣都刺繡云鉤。下著寬腳褲，褲腳短而大，邊緣滾花邊或繡花、數(shù)紗。用青帕或花格帕包頭，頭帕層層纏繞，長(zhǎng)數(shù)丈。喜戴銀飾，如髻簪、耳環(huán)、手鐲之類。逢節(jié)日、婚娶，加戴各種項(xiàng)圈、銀鈕、披肩、銀冠等。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。苗族過去實(shí)行族內(nèi)通婚，與外族通婚少，隨著對(duì)外交往的擴(kuò)大，與漢族的民族的通婚不斷增加。傳統(tǒng)習(xí)俗是男女戀愛自由，多通過趕場(chǎng)、走親戚等方式互相結(jié)識(shí)。苗族的繼嗣制度，一般說來是男子繼承家庭的田產(chǎn)，女子繼承父母制備的家產(chǎn)，特別是母親的財(cái)產(chǎn)，如銀飾、衣服等。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。苗族節(jié)日較多，主要有：“三月三”，這是湘西苗族的傳統(tǒng)歌舞節(jié)。自古以來是苗族人民紀(jì)念祖先、喜慶新生、贊美生活的傳統(tǒng)吉祥盛日。這一天，苗族人民自動(dòng)集中到約這下的歌場(chǎng)上，參加對(duì)歌、聽歌、跳舞、歡舞，盡情歡樂?！傲铝?，這是遠(yuǎn)古遺俗，是苗族人民紀(jì)念六個(gè)男女祖先，希望自己也能生六男六女，繁衍后代的祭祖活動(dòng)?！摆s秋”，每年的“立秋”這一天，苗族群眾都要停止農(nóng)活，身穿節(jié)日盛裝，邀友結(jié)伴，興高采烈地從四面八方涌向秋場(chǎng)，參加或觀看各種文娛活動(dòng)?！疤銜?huì)”，舉行此會(huì)時(shí)，男女老少圍著火堆跳舞，并且還舉行其它游藝活動(dòng)。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。苗族信仰萬物有靈或多神，祀奉祖先，崇拜自然，主要信仰有自然崇拜、圖騰崇拜、祖先崇拜等原始宗教形式。他們將盤瓠作為圖騰崇拜，世代傳說著“神母犬父”的故事，把盤瓠視為自己的始祖，崇拜媸尤，崇拜儺公儺母，崇拜天王。苗族祭禮中規(guī)模盛大而最富有民族特色的要數(shù)吃豬、吃牛和接龍三種，還有一種“還儺愿”的祭祀活動(dòng)亦在苗族中流行。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。、瑤族歷史文化瑤族是一個(gè)歷史悠久的民族，早在蚩尤時(shí)代，就成為中華大家庭的一員。關(guān)于瑤族來源，說法不一，主要有五種意見：一是認(rèn)為瑤族源于“山越”。二是認(rèn)為瑤族源于“長(zhǎng)沙、武陵蠻”。三是認(rèn)為瑤族源于“五溪蠻”，原始居地在湖南、貴州之間。四是認(rèn)為瑤族來源是多元的。五是認(rèn)為瑤族源于殷商、春秋時(shí)的“尤人”。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減?，幾迮f時(shí)居住的房屋極其簡(jiǎn)陋，一般是用杉木條支撐而成的柵屋，上用茅草或杉木皮覆蓋，用杉木條或竹片圍成，俗稱“千個(gè)柱頭下地”?，F(xiàn)在，瑤族居住條件大為改善，大多己住上板壁屋、土墻屋、磚瓦屋。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄?，幾宸椖凶由仙泶┎伎蹖?duì)襟齊領(lǐng)布衫，長(zhǎng)短不一。頭扎青布頭帕，褲寬而短。女子上身穿對(duì)襟或左衽齊領(lǐng)布衫，衣袖、衣腳均加寬邊，并繡有花卉圖案。頭包米長(zhǎng)、米寬的青花布頭帕，兩端刺有各種花紋，中間是方塊形圖案。包成尖腳形。褲腳寬大，繡花邊。有些婦女喜穿繡花圍裙。現(xiàn)除少部分瑤族聚居區(qū)仍保持著傳統(tǒng)服飾外，大多數(shù)地區(qū)日常服飾己與漢族相同。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻?，幾逵凶约旱恼Z言，但支系比較復(fù)雜，各地差別很大，有的甚至互相不能通話。歷史上沒有本民族文字，一般通用漢文?，幾宓拿耖g文學(xué)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，浩若煙海，極為豐富，有反映人類起源和民族來源的神話傳說，如《盤王大歌》、《盤瓠傳說》、《姜果佬》、《伏羲兄妹》等。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭。瑤族以前一般不與外族通婚，招贅習(xí)俗較為普遍。男女青年婚前戀愛較為自由，利用節(jié)日、集會(huì)和農(nóng)閑串村走寨的機(jī)會(huì)，通過唱歌形式，尋找配偶，雙方合意，即互相贈(zèng)送信物，“各自配合，不由父母”；也有需征求父母同意，請(qǐng)媒說