【正文】 行政執(zhí)法工作手冊連云港市民政局年月 134 / 137目 錄.市民政局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定……………………………（）.市民政局行政執(zhí)法公示辦法…………………………………（）.市民政局行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法……………………（）.市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法…………………（）.市民政局行政處罰流程圖……………………………………（）.市民政局行政處罰服務(wù)指南…………………………………（）.行政執(zhí)法文書樣本……………………………………………（）（）案件受理登記表………………………………………（）（）立案審批表……………………………………………（）（）銷案審批表……………………………………………（）（）協(xié)助調(diào)查通知書………………………………………（）（）詢問筆錄………………………………………………（）（）現(xiàn)場勘驗筆錄…………………………………………（）（）行政處罰事先告知書…………………………………（）（）行政處罰聽證通知書…………………………………（）（）行政處罰聽證筆錄……………………………………（）（）案件調(diào)查終結(jié)報告……………………………………（）（）案件集體討論記錄……………………………………（）（）責(zé)令限期改正通知書……………………………………（）（）行政執(zhí)法決定審批表……………………………………（）（）行政處罰決定書………………………………………（）（）送達回證…………………………………………………（）（）強制執(zhí)行申請書………………………………………（）（）重大行政執(zhí)法決定法制審核報審單…………………（）（）重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書…………………（）.重大執(zhí)法決定法制審核流程圖………………………………（）.行政執(zhí)法人員清單……………………………………………（）.行政執(zhí)法權(quán)力清單……………………………………………（）.行政處罰裁量權(quán)基準（試行）………………………………（）.隨機抽查事項清單……………………………………………（）.行政執(zhí)法音像記錄事項清單…………………………………（）.重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單………………………（）市民政局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定第一章 總 則第一條為規(guī)范市民政局行政執(zhí)法行為，促進依法行政，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃。第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指市民政局依據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反民政行政管理秩序的行為依法進行調(diào)查和處理的活動，包括行政處罰、行政強制等。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍。第三條 市民政局實施行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭。第四條 市民政局組織實施對違反民政法律、法規(guī)或規(guī)章行為的查處工作，具體工作由其執(zhí)法機構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)。 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧。第五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得《江蘇省行政執(zhí)法證》，持證上崗。第六條 市民政局在行政執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、期限、法定權(quán)利和義務(wù)等。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒。行政執(zhí)法的告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。情況緊急時，可以采用口頭等其他方式。但是依法應(yīng)當(dāng)采取書面形式告知的除外。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點。第七條 實施行政處罰應(yīng)當(dāng)依據(jù)《江蘇省民政系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)基準暫行實施辦法》，確保行政處罰的合法性、合理性、公平性。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹。第八條建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過調(diào)查筆錄、執(zhí)法設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，加強對執(zhí)法活動全過程的記錄跟蹤。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍。第九條 建立行政執(zhí)法公示制度，在市民政局網(wǎng)站公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等。 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈。第十條 建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧。第十一條 當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安、檢察機關(guān)。第十二條 行政執(zhí)法相關(guān)法律文書樣式及制作的要求，依據(jù)《連云港市民政局行政執(zhí)法文書參考樣式》等規(guī)定執(zhí)行。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買。第二章　程序啟動第十三條 行政執(zhí)法程序依法由市民政局依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。依職權(quán)啟動程序，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政局負責(zé)人批準。情況緊急的，可以事后補報。第十四條 公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式。申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）申請人的基本情況；（二）申請事項；（三）申請的事實和理由；（四）申請人簽名或者蓋章；（五）申請時間。申請人書寫確有困難，或者沒有必要以書面形式申請，以及在緊急情況下，可以口頭申請，市民政局應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，經(jīng)申請人閱讀或者向其宣讀，確認內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇。第十五條 市民政局對當(dāng)事人提出的申請，根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請事項依法不屬于市民政局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的書面決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機關(guān)申請；鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫。（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場更正；（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知當(dāng)事人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補充的，視為撤回申請；擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報。（四）申請事項屬于市民政局職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當(dāng)事人按照市民政局的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理當(dāng)事人的申請。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛。市民政局受理或者不受理當(dāng)事人申請的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋市民政局印章和注明日期的《案件受理登記表》。第十六條 市民政局受理案件后，執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)安排不少于兩名執(zhí)法人員進行初步核查。 第十七條 經(jīng)初步核查的案件，應(yīng)當(dāng)填寫《立案審批表》，載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、涉嫌違法事實、相關(guān)建議等，由執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人簽署意見后報市民政局負責(zé)人審批。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋。第十八條 經(jīng)批準立案的，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定不少于兩名執(zhí)法人員，作為案件承辦人。 第十九條 案件承辦人具體負責(zé)案件調(diào)查取證、起草相關(guān)法律文書、提出處理建議等。 第二十條 案件承辦人與案件有利害關(guān)系或可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避。當(dāng)事人認為承辦人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，可以申請承辦人回避。 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜。承辦人的回避，由執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人決定；執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的回避，由市民政局負責(zé)人決定。 第三章 調(diào) 查第二十一條 行政執(zhí)法程序啟動后，市民政局應(yīng)當(dāng)核實材料，收集證據(jù)，查明事實。第二十二條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由不少于兩名行政執(zhí)法人員進行。調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動出示《江蘇省行政執(zhí)法證》，說明調(diào)查事項和依據(jù)，否則當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆。第二十三條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽字；當(dāng)事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調(diào)查結(jié)果的效力，但是應(yīng)當(dāng)在筆錄中載明。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆。第二十四條 調(diào)查取證時，執(zhí)法人員可以采取下列措施： （一）送達《協(xié)助調(diào)查通知書》，要求被調(diào)查的單位或個人協(xié)助案件調(diào)查； （二）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進入有關(guān)現(xiàn)場進行檢查、勘驗、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料； （三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的違法行為； （四）根據(jù)需要對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)先行登記保存； （五）依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定實施查封、扣押等行政強制措施； （六）依法可以采取的其他措施。 第二十五條 被調(diào)查人員拒絕、逃避或采取暴力、威脅等方式阻礙調(diào)查取證的，可以商請當(dāng)事人所在單位或違法行為發(fā)生地基層組織協(xié)助調(diào)查，也可以提請公安機關(guān)等相關(guān)行政機關(guān)予以行政協(xié)助。 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑。第二十六條 對當(dāng)事人、證人等進行詢問時，應(yīng)當(dāng)個別進行，并制作《詢問筆錄》。 《詢問筆錄》內(nèi)容應(yīng)包括反映本案事實的時間、地點、行為及行為人、情節(jié)、后果等。同時應(yīng)有告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)的記載，使用專門告知文書的除外。 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻。第二十七條 《詢問筆錄》經(jīng)核對無誤后，執(zhí)法人員和被詢問人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名或摁手印。 被詢問人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員在筆錄上簽名注明情況。 第二十八條 因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘查現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場；當(dāng)事人或者其代理人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中載明。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚。第二十九條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利和其他權(quán)利。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門。第三十條 當(dāng)事人可以自收到行政處罰事先告知書之日起三日內(nèi)提出陳述和申辯。陳述和申辯可以書面或者口頭形式提出。對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐。對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝。第四章 證 據(jù)第三十一條 市民政局應(yīng)當(dāng)采取合法手段和依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得僅收集對當(dāng)事人不利的證據(jù)。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂。當(dāng)事人可以以書面、口頭或者其他方式向市民政局提供證據(jù)。第三十二條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）當(dāng)事人陳述；（四）證人證言；（五）視聽資料；（六）電子數(shù)據(jù)；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他證據(jù)。第三十三條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)：（一）嚴重違反法定程序收集的；（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；（四）沒有其他證據(jù)印證且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)的復(fù)印件或者復(fù)制品；（五）無法辨認真?zhèn)蔚?；（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；（七）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；（八）不具備關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第三十四條 調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件。收集原件確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復(fù)制品、復(fù)印件或證明該物件的照片、錄像等其他證據(jù)，并由原件保管人員注明“經(jīng)核對與原件無誤”，簽名或蓋章，并簽署時間。 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹。第三十五條 執(zhí)法人員必須對證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行審查。經(jīng)查證屬實的，才能作為認定案件事實和作出處理決定的依據(jù)。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰。第三十六條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)確鑿、充分、合法、有效，能準確反映違法事實情況，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖。第三十七條 需要對案件證據(jù)等進行鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行，出具相應(yīng)的鑒定意見。第三十八條 市民政局對依職權(quán)作出的行政執(zhí)法決定的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。市民政局依申請作出行政執(zhí)法決定的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，反映真實情況。經(jīng)審查認為其不符合法定條件的，由市民政局承擔(dān)舉證責(zé)任。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥。第五章 聽 證第三十九條 有下列情形之一的，在作出行政處罰決定前應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；（二）依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請聽證的；（三）市民政局認為有必要舉行聽證的其他情形。第四十條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在市民政局告知之日起三日內(nèi)提出。第四十一條 市民政局決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起三日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時間、地點、方式，并在舉行聽證的七日前，向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽證參與人送達聽證通知書。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；（二）舉行聽證的時間、地點、方式；（三）聽證主持人的姓名；（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；（五）告知當(dāng)事人準備有關(guān)證據(jù)材料。聽證通知書須蓋有市民政局的印章。第四十二條 聽證依照以下程序