【正文】 第１章 可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略導(dǎo) 言 在世紀(jì)之交的重大歷史時(shí)期，發(fā)展戰(zhàn)略選擇的合理與否， 將直接影響下世紀(jì)山西發(fā)展的軌跡與進(jìn)程，影響山西未來(lái)的命運(yùn)與地位。為此，必須從省情特點(diǎn)出發(fā)，本著對(duì)當(dāng)代人和后代人高度負(fù)責(zé)的精神，研究和制定全省跨世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略。 當(dāng)前，山西面臨著發(fā)展不足與發(fā)展不當(dāng)并存的矛盾。 發(fā)展不足表現(xiàn)為資源開(kāi)發(fā)利用程度低、層次不高，城鄉(xiāng)居民收入水平低，貧困面大、貧困人口多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，與沿海地區(qū)發(fā)展的差距明顯拉大。發(fā)展不當(dāng)表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的環(huán)境、社會(huì)代價(jià)高、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與資源利用效益偏低。發(fā)展不足與發(fā)展不當(dāng)兩大問(wèn)題交織在一起，弱化了區(qū)域發(fā)展的能力，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。 要改變現(xiàn)行的粗放式、低層次、數(shù)量型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式， 必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，改善發(fā)展質(zhì)量，努力協(xié)調(diào)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。 在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，山西可持續(xù)發(fā)展的核心仍然是發(fā)展， 發(fā)展生產(chǎn)力是頭等重要的任務(wù)。與傳統(tǒng)的發(fā)展模式不同，可持續(xù)發(fā)展所追求的是一種環(huán)境與發(fā)展相互協(xié)調(diào)，具有持續(xù)性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程。強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是改進(jìn)發(fā)展方式、降低發(fā)展代價(jià)、提高發(fā)展層次、改善發(fā)展質(zhì)量。也就是說(shuō)，在發(fā)展的同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)自然資源和環(huán)境，使發(fā)展與資源承載力、環(huán)境承載力相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、同步改善。 可持續(xù)發(fā)展是本世紀(jì)末以及下世紀(jì)全省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律。本章所論述的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略是《山西21世紀(jì)議程》的總綱，對(duì)其它各章具有指導(dǎo)作用。 本章設(shè)4個(gè)方案領(lǐng)域： Ａ 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式與重大行動(dòng)； Ｂ 把山西建成中西部可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)； Ｃ 可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)； Ｄ 可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域與國(guó)際合作。 方案領(lǐng)域 Ａ 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式與重大行動(dòng) 行動(dòng)依據(jù) 從80年代以來(lái)， 山西發(fā)展道路與模式的選擇一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從能源重化工基地戰(zhàn)略到“整體創(chuàng)新、綜合開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階戰(zhàn)略等，都曾對(duì)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)有益的推動(dòng)作用。然而，多數(shù)戰(zhàn)略主張偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及總量增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系重視不夠，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。90年代初，有的提出“建設(shè)文化生態(tài)大省”的構(gòu)想，這一理論探索也未進(jìn)入政府決策。 全省通過(guò)編制國(guó)土開(kāi)發(fā)整治綜合規(guī)劃，強(qiáng)化環(huán)境管理， 治理環(huán)境污染，實(shí)行礦產(chǎn)資源和水資源補(bǔ)償制度，加強(qiáng)水土保持和礦區(qū)土地復(fù)墾等一系列手段與措施，逐步注意到了協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。但從總體上看，這些手段與措施還不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。 可持續(xù)發(fā)展思想已經(jīng)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中得到體現(xiàn)和貫徹。為了能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，更好地兼顧當(dāng)前利益和后續(xù)發(fā)展能力，有必要制定一個(gè)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系及其行動(dòng)方案，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展工作的有序推進(jìn)。 山西可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略以聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》、《中國(guó)21 世紀(jì)議程》為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，以解決發(fā)展不當(dāng)所引致的發(fā)展不足問(wèn)題以及資源破壞、環(huán)境污染問(wèn)題為主要著眼點(diǎn)。 目 標(biāo) 可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略模式是：以科技進(jìn)步為動(dòng)力，資源高效利用為要旨，優(yōu)先項(xiàng)目和示范工程為突破口，能力建設(shè)為支撐，開(kāi)發(fā)與整治有機(jī)融合，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。 可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略是：以發(fā)展為核心，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快資源型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變步伐，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，控制環(huán)境污染，整治生態(tài)環(huán)境，有效降低發(fā)展的資源消耗代價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效率和效益。有效保護(hù)資源基礎(chǔ)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，建立可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和體制，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)和持續(xù)發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)是：到2000年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，資源利用效益和環(huán)境質(zhì)量有所改善，可持續(xù)發(fā)展工作全面啟動(dòng)；到2010年，可持續(xù)發(fā)展能力有效增強(qiáng)，初步理順人口、資源、環(huán)境的關(guān)系；到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)共進(jìn)。 (a)　經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：到2000年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1920億元，人均達(dá)5970元，地方預(yù)算可用財(cái)力達(dá)到200億元，重點(diǎn)建設(shè)能源、 冶金、電子、建材業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶52∶38，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系初步形成，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％。到2010年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，跨入中西部的先進(jìn)行列，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到14210元， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為6∶50∶44， 農(nóng)業(yè)基本擺脫靠天吃飯的局面，基礎(chǔ)設(shè)施總體適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，新支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，資源節(jié)約與高效利用的經(jīng)濟(jì)體系基本定型。到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13000億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34800元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高度化，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到5∶47∶48，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支柱，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70％左右，建成資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。 (b)　社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：到2000年，確保人民生活基本實(shí)現(xiàn)小康，人口自然增長(zhǎng)率保持在11‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，平均期望壽命提高到72歲，貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)脫貧。到2010年，人民生活達(dá)到寬裕水平，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小，形成布局合理、功能配套的城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)一體化雛形。全省基本普及高中教育，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人口自然增長(zhǎng)率保持在9‰左右。到2020年，人民生活水平進(jìn)一步提高，形成高效、 合理的城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村城市化達(dá)到較高水平，人口素質(zhì)基本適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰左右。 (c)　生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：到2000年， 力爭(zhēng)使全省環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到初步控制，遏止污染物排放總量增長(zhǎng)速度，使環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，自然保護(hù)區(qū)增加到15處，森林覆蓋率達(dá)到25 ％。 到 2010年，使全省環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效控制，大氣、水環(huán)境質(zhì)量趨于好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到30％，初步實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到40％左右，水土流失得到基本控制，資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。 行 動(dòng) 制定不同發(fā)展階段的可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)方案。2010年之前，實(shí)行弱可持續(xù)性——環(huán)境資本凈損耗不斷減少的戰(zhàn)略；2010年之后，實(shí)行強(qiáng)可持續(xù)性——環(huán)境資本不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略。 從實(shí)際出發(fā)，編制各經(jīng)濟(jì)地帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)、地(市)、縣級(jí)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案，編制各領(lǐng)域、各部門(mén)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全面深入地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作。 要大力宣傳可持續(xù)發(fā)展知識(shí)，普及科學(xué)的環(huán)境觀、人口觀、資源觀、生態(tài)觀和發(fā)展觀，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好意識(shí)。 以發(fā)展為核心，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總收入；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，協(xié)調(diào)管理資源與環(huán)境；培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在工業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；提高能源效率，節(jié)能降耗，開(kāi)發(fā)利用新能源與可再生能源。 采取有效措施，建立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)體系。實(shí)施“科教興晉” 戰(zhàn)略，走科教引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展之路。要長(zhǎng)期滿足人類社會(huì)的基本需求，以促進(jìn)資源與收入的公平分配為準(zhǔn)則，在當(dāng)代人之間和下代人之間實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公平；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，引導(dǎo)群眾采用新的合理的消費(fèi)和生活方式；大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)；加大扶貧攻堅(jiān)力度，盡快消除貧困；積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民健康水平；改善人類住區(qū)功能與環(huán)境；建立社會(huì)保障體系與防災(zāi)減災(zāi)體系；重視社區(qū)發(fā)展，保障公眾與團(tuán)體參與可持續(xù)發(fā)展。 調(diào)動(dòng)各種有利因素，不斷增強(qiáng)可持續(xù)利用的資源與環(huán)境基礎(chǔ)。保護(hù)自然資源與環(huán)境，提高和維持生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)生產(chǎn)力；在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度；實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域和流域的綜合開(kāi)發(fā)整治；保護(hù)生物多樣性；擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；重視水土保持和土地退化整治；防治環(huán)境污染；推行固體廢棄物無(wú)害化處置與管理。 從政策、法律、體制、管理、科技、教育、公眾參與、區(qū)內(nèi)外合作等方面入手，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。 以８大示范工程為突破口,爭(zhēng)取中央政策支持,通過(guò)自身的不懈努力,把山西建成中西部可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。 把加快科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改善發(fā)展質(zhì)量作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本任務(wù)。牢固樹(shù)立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，加快科技成果轉(zhuǎn)化，有效提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。深入開(kāi)展尊師重教活動(dòng)，普及九年制義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、中等專業(yè)教育、高等教育，重視就業(yè)培訓(xùn)和在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提高資源配置效益，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。 大力推進(jìn)山西21世紀(jì)議程優(yōu)先項(xiàng)目和可持續(xù)發(fā)展示范工程建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)際援助、國(guó)外優(yōu)惠貸款與技術(shù)合作、政府投資、企業(yè)籌資、群眾集資和其它各種資金籌措形式，落實(shí)優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施工作。 Ｂ 把山西建成中國(guó)中西部可持續(xù)發(fā)展示范區(qū) 行動(dòng)依據(jù) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)需要選擇新的“發(fā)展極”——可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。 (a)　80年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)施了“效益優(yōu)先的非均衡戰(zhàn)略”， 通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市等增長(zhǎng)極，有力地促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和繁榮。中西部地區(qū)由于歷史、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，與沿海地區(qū)的差距不斷拉大。 (b)　國(guó)家已經(jīng)提出了“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距” 的方針，開(kāi)始實(shí)施加快內(nèi)地發(fā)展的政策。 (c)　中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要采取“非均衡”策略， 建立適合自身特征的新增長(zhǎng)極——可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。依靠增長(zhǎng)極的創(chuàng)新功能、示范效應(yīng)和擴(kuò)散帶動(dòng)作用，培育強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和可持續(xù)發(fā)展。 (d)　可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展理論， 在世界范圍內(nèi)尚無(wú)先例。對(duì)于以發(fā)展為核心的中西部地區(qū)而言，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要一個(gè)綜合性的試驗(yàn)示范區(qū)。通過(guò)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索可持續(xù)發(fā)展技術(shù)和政策，探索可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制與體制，降低實(shí)施的代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響，以便積累經(jīng)驗(yàn)，有步驟、有計(jì)劃地向其它地區(qū)推廣、普及。 山西在中西部地區(qū)具有很強(qiáng)的典型性、代表性、示范性和綜合優(yōu)勢(shì)，是中西部“新增長(zhǎng)極”的最佳侯選區(qū)。 (a)　山西地處東西部連接點(diǎn)，區(qū)位條件十分優(yōu)越，是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散的首選接收區(qū)，有條件發(fā)揮承東啟西和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范作用。 (b)　山西是全國(guó)能源基地，作為可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)， 有利于發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，增加能源、高耗能產(chǎn)品的有效供給，滿足東部沿海地區(qū)的能源、原材料需求。同時(shí)，也有利于山西能源生產(chǎn)及延伸加工技術(shù)、能源裝備工業(yè)向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。 (c)　山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好，人口適中、面積不大， 進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)的代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)小，易起動(dòng)，見(jiàn)效快，有利于盡快建成全區(qū)性的增長(zhǎng)極，發(fā)揮帶動(dòng)、組織作用。 (d)　山西是中西部資源省的典型代表和縮影。 它與中西部各省具有許多共同特點(diǎn)：國(guó)有大中型企業(yè)和三線企業(yè)比重大，經(jīng)營(yíng)狀況不佳；老區(qū)、貧困區(qū)多；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單向度高、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性大；資源耗費(fèi)大，環(huán)境污染重；經(jīng)營(yíng)粗放，經(jīng)濟(jì)效益差等。選擇和建立山西可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，有利于找出一條適合整個(gè)中西部地區(qū)特點(diǎn)的高效發(fā)展模式。 目 標(biāo) 力爭(zhēng)在21世紀(jì)初，把山西建成中西部可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，形成可持續(xù)發(fā)展的樣板、輻射、組織、擴(kuò)散效應(yīng)。 行 動(dòng) 根據(jù)“擇優(yōu)選項(xiàng)、傾斜支持、重點(diǎn)突破”的原則，下大力氣搞好具有廣泛影響、發(fā)展前景好的８大示范工程項(xiàng)目，盡快發(fā)揮樣板、帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展工作的整體推進(jìn)。 (a)　國(guó)有大中型企業(yè)和三線企業(yè)調(diào)整、改組示范工程。 加快企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制步伐，搞活國(guó)有大中型企業(yè)，盤(pán)活“三線”建設(shè)積累的資本存量，在民品開(kāi)發(fā)、易地技改、國(guó)防軍事工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面探索新的發(fā)展模式，為中西部地區(qū)提供樣板示范。 (b)　老區(qū)、貧困區(qū)脫貧示范工程。制定并實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，依靠科技進(jìn)步， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性扶貧的方針， 重點(diǎn)搞好一批具有較高科技內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)扶貧工程和致富工程。以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、自然資源開(kāi)發(fā)與深度加工、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)為依托，盡快形成自我造血能力和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，走出一條“堅(jiān)實(shí)起步、穩(wěn)定提高、有序推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展”的脫貧之路。 (c)　生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程。要在不同地域范圍、不同生態(tài)條件、 不同經(jīng)濟(jì)類型的地區(qū)，結(jié)合國(guó)土整治、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，合理確定相應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，給予政策扶持，創(chuàng)建以資源綜合利用、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)為特征的區(qū)域性農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展模式，并及時(shí)向同類型區(qū)域示范、推廣。 (d)　資源型經(jīng)濟(jì)向效益型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌示范工程。 通過(guò)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和技術(shù)進(jìn)步的合力作用，促進(jìn)既存資源型結(jié)構(gòu)盡快向市場(chǎng)型、效益型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一是從企業(yè)制度創(chuàng)新入手，完善市場(chǎng)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)換，把推進(jìn)改革與加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)；二是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大配套互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)力量，促進(jìn)效益結(jié)構(gòu)體系形成；三是延長(zhǎng)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品鏈，增強(qiáng)與其它非資源產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈群，加快支柱產(chǎn)業(yè)多元化步伐，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次；四是建立以旅游業(yè)為支柱的新產(chǎn)業(yè)群，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；五是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，運(yùn)用科技進(jìn)步與市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式。 (e)　清潔工藝示范工程。以清潔能源區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，潔凈煤技術(shù)和節(jié)能技術(shù)為重點(diǎn)， 在煤層氣、洗精煤、型煤、先進(jìn)燃燒器、煤炭氣化和液化、加壓流化床、水煤漿及煤炭加工轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，建立技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上盈利、環(huán)境耗費(fèi)較小的先進(jìn)工藝模式，為中西部資源開(kāi)發(fā)探索新路。 (f)　藍(lán)天碧水示范工程。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度， 實(shí)施城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染治理，重點(diǎn)搞好太原、大同、陽(yáng)泉、臨汾等城市和河保偏、繁峙等工礦區(qū)，云崗、五臺(tái)山等旅游區(qū)以及汾河、桑干河、濁漳河、涑水河等主要河流重污染河段的環(huán)境治理工作，使環(huán)境嚴(yán)重超載地區(qū)的環(huán)