【正文】 際經濟聯(lián)系，實現(xiàn)與國內大市場的對接，擴大山西經濟的外向度與競爭力。 爭取中央政策支持。 山西可持續(xù)發(fā)展能力建設工作已開始起步，成立了省級21世紀議程領導組，初步開展了可持續(xù)發(fā)展知識的宣傳、培訓和首批優(yōu)先項目申報、篩選工作。 (a)　完善與加強各級21世紀議程領導機構，建立由各部門、 各地區(qū)負責人參加的聯(lián)席會議制度，研究可持續(xù)發(fā)展的重大問題，及時做出決策和部署。做出可持續(xù)發(fā)展影響的總體結論意見以及改進與防范措施。 　　(a)　建立可持續(xù)發(fā)展管理機構和管理隊伍， 明確其職能，處理可持續(xù)發(fā)展的日常事務。 　　 可持續(xù)發(fā)展法規(guī)政策體系和執(zhí)法能力建設。嚴格運用法律手段，保障可持續(xù)發(fā)展工作的穩(wěn)步推進?？乒べQ、科農貿相結合，實行科技、經濟、社會一體化，依靠科技進步推動可持續(xù)發(fā)展。實行教育體制改革，增加教育投入，改善教學條件和教師待遇，穩(wěn)定和擴大教師隊伍。應用地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星通訊、計算機網(wǎng)絡技術，改進信息采集、傳輸、管理、分析和處理手段，逐步建立省級可持續(xù)發(fā)展信息系統(tǒng)和統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。 　　 實施可持續(xù)發(fā)展需要全國、全球的共同行動。 　　 發(fā)揮山西資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，形成省際間優(yōu)勢互補的可持續(xù)發(fā)展合作與交流網(wǎng)絡。 　　 建立可持續(xù)發(fā)展信息網(wǎng)絡，促進與國內外、省內外有關方面的信息交流。在水土保持、扶貧開發(fā)、清潔生產、環(huán)境保護、生態(tài)整治等領域，與鄰近省市開展多種形式的合作，聯(lián)建可持續(xù)發(fā)展示范工程。積極改善社會結構，建立適應經濟改革步伐的社會系統(tǒng)成為可持續(xù)發(fā)展的重要內容。 　　 資源密集型的產業(yè)結構，粗放的生產經營方式， 改革開放的力度不夠和有限的區(qū)際交往等制約著山西社會的全面發(fā)展。在2020年之前，仍將面臨人口數(shù)量膨脹、 年齡結構老化、文化素質偏低、就業(yè)壓力加重等問題。低收入階層生活壓力增加， 城鄉(xiāng)貧困人口仍不能完全消除，一部分家庭的生活水平不穩(wěn)定。 　　(f)　人口城市化進程加快，人類住區(qū)的壓力加重。全社會抗災能力較弱，防災減災設施條件差，投入不足，全社會防災意識亟需加強。 　　 本章設8個方案領域： 　　A 控制人口數(shù)量增長，提高人口素質； 　　B 科技教育與人力資源開發(fā)；  C 建立適宜的消費模式；  D 發(fā)展社會化服務與第三產業(yè)；  E 消除貧困；  F 人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展；  G 人口保健與可持續(xù)發(fā)展的衛(wèi)生事業(yè)； 　　H 防災減災。預測2000年可達3300萬人，在21世紀中葉將增長到3700萬人。20世紀末，山西省老年人口增長到300萬人，到21世紀中葉， 老年人口比重上升至13％，解決人口老化帶來的老年社會保障、老年健康和勞動力隊伍老化等問題，將成為21世紀人口發(fā)展的重要任務。 　　 根據(jù)煤炭開發(fā)建設引起的人口流動和集中，制定了相應的政策和法規(guī)，有效地進行了引導和管理，同時推進了城市化進程。 　　 到2010年，人口自然增長率保持在9‰左右。 　　(a)　加強宣傳教育，樹立人口、資源、環(huán)境和社會經濟持續(xù)、 協(xié)調發(fā)展的意識。 　　 計劃生育和婦幼保健。 搞好科技服務，推廣方便可靠、可復性好的長效避孕方法，強化節(jié)育措施的落實。建好縣級服務站和鄉(xiāng)級服務所，不斷提高服務水平。 　　(c)　動員社會各方關注貧困地區(qū)兒童的教育， 通過“希望工程”、 “春蕾計劃”等系列工程，讓失學兒童重返校園，采取有力措施減少農村兒童輟學現(xiàn)象，提高農村新一代勞動者的整體素質。建立出生嬰兒健康檔案，通過宣傳引導和有效措施，改善人口的性別結構。加強小城鎮(zhèn)建設，采取有序流動和均衡轉移的戰(zhàn)略，正確疏導農村剩余勞動力的轉移，改善人口的職業(yè)構成和城鄉(xiāng)構成。 　　(b)　加強信息的區(qū)域傳遞和國際交流， 及時了解各地的人口動向，借鑒有益的經驗，有效地指導人口管理。 　　(c)　掌握人口及勞動力增長規(guī)律，人口遷移特征， 把握人口老化、就業(yè)壓力加重和人口城市化等過程帶來的社會問題，針對性的開展政策時效性及政策發(fā)展的研究。 　　(b)　流動人口的計劃生育及其它項目管理，要跨省區(qū)聯(lián)合行動。轉變經濟增長方式關鍵是抓好科技和教育，提高勞動者素質。 　　 農業(yè)勞動生產率和農業(yè)機械化程度低，農業(yè)科研基礎設施落后；工業(yè)技術水平低下，生產設備老化，產品結構初級化，高新技術及產業(yè)總體規(guī)模小，經營分散，產業(yè)化進程慢。 　　 山西教育事業(yè)規(guī)模逐步擴大，辦學條件不斷改善，教師隊伍的素質和總體水平有所提高；％，％。 　　 山西已經把“科教興晉”確定為跨世紀發(fā)展的戰(zhàn)略任務，把科技與教育列為經濟發(fā)展的主要支柱。 　　 可持續(xù)發(fā)展教育旨在提高全民族的環(huán)境意識和發(fā)展意識，增強公眾參與可持續(xù)發(fā)展的能力，培養(yǎng)和造就環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的各種專門人才和管理人才。；；；在校研究生達到1400人以上。  (d) 2020年,根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要,進一步提高上述指標的比重。三是科技成果推廣工程，大面積推廣785 項適用科技成果，完善科技成果推廣體系，大幅度提高科技成果推廣應用的覆蓋率和規(guī)模效益。組建攀高峰、應用開發(fā)、技術經紀人、星火帶頭人、科技企業(yè)家、外向型人才、軟科學信息咨詢、科技管理8支隊伍，盡快建成科技培訓中心，實施跨世紀科技人才培訓計劃。 健全科技政策法規(guī)體系，加強科技要素市場體制建設，深化科技體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境。 　　(a)　增加教育有效投入。 　　(b)　強化教育體制改革。在人員稀少的地區(qū)，采取隔年招生、簡易小學、巡回小學、包教班組等措施普及九年制義務教育。逐步做到50％～70％的初中畢業(yè)生進入中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓中心。成人學歷教育應向多樣化、職業(yè)性方向發(fā)展，并不斷加強與普通學校、職業(yè)學校的聯(lián)合與合作。確保中師、師專、本科師范年招生培養(yǎng)量，擴大各級教師進修院校的規(guī)模效益；提高教師待遇和社會地位, 保證實現(xiàn)《教師法》和《綱要》所規(guī)定的教師工資待遇的目標，從機制上和措施上保證教師工資按不低于國家公務員平均工資水平標準。在小學《自然》課程中增加一定通俗易懂的環(huán)境知識內容，使學生認識自然對人類生存的重要性，認識環(huán)境破壞對人類生存的危害性，培養(yǎng)學生熱愛自然、珍惜自然、保護環(huán)境的意識。 　　 強化環(huán)境專業(yè)人員的可持續(xù)發(fā)展素質教育。 　　　　　　　C 建立適宜的消費模式  　　行動依據(jù) 　　 改革開放以來，山西人民的生活消費水平有了較大幅度的提高。消費結構發(fā)生一些變化，但要改進傳統(tǒng)消費模式還要作長期的艱苦努力。 　　 建立起公平的市場競爭機制和有效的再分配制度，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的社會生活秩序。 　　 消費品結構的調整 　　(a)　引導發(fā)展綠色食品、營養(yǎng)食品和精細食品， 擴大肉禽蛋奶等食品的生產規(guī)模，改善居民的飲食習慣和食物結構。 　　(e)　大力發(fā)展服務行業(yè)，滿足居民社會化消費的需求。 　　 改革分配制度，縮小收入差距。 　　(d)　進一步強化稅收手段，對高收入和高消費實施調節(jié)， 對各種畸形消費實施有效控制。社會化服務水平和第三產業(yè)素質的提高，將成為推動經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。 　　 ％，低于90年代初世界60％的平均水平。  　　行 動 　　 引深商業(yè)改革，轉換流通體制，培育多元化、多渠道的流通格局和公平競爭的市場環(huán)境；調整經營策略，擴大農副產品貨源基地和工業(yè)消費品進貨渠道，加強綠色產品的宣傳及促銷行為，引導商品自由流通；改善經營服務網(wǎng)絡，使商業(yè)網(wǎng)點與城鄉(xiāng)建設相結合；提高從業(yè)人員的整體素質，倡導良好的職業(yè)道德，增強服務質量。 　　 發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，加快旅游業(yè)的發(fā)展。 　　 制定加強第三產業(yè)發(fā)展的政策和措施 　　(a)　以產業(yè)化、社會化為方向，實現(xiàn)第三產業(yè)向經營型轉變， 建立自我發(fā)展機制。  　　　　　　　　　E 消除貧困  　　行動依據(jù) 　　 目前，山西有50個貧困縣，未從根本上解決溫飽問題的貧困人口380萬人，％。扶貧工作要采取統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導，采取適合實際情況的具體方案和措施。 　　(b)　重男輕女，多子多福的封建生育觀加大了計劃生育管理的難度，人口增長過快，形成貧困與生育之間的惡性循環(huán)。 　　(f)　貧困地區(qū)的物資、 資金和人才還在外流，生產要素優(yōu)化配置的難度增加。其中10個貧困縣通鐵路，95％的鄉(xiāng)村通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設配套的基礎設施。兒童入學率達99％以上， 徹底掃除青壯年文盲，勞動力適應能力有大幅度的提高。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各種類型的社會服務實體，促進支柱產業(yè)的形成，使之成為貧困居民穩(wěn)定脫貧的依托。對于少數(shù)生存環(huán)境惡劣的山莊窩鋪，要組織開展移民并村和勞務輸出。擴大職業(yè)教育規(guī)模，強化各類中短期技術培訓，使勞動者的科學文化水平與實用技術的現(xiàn)狀相銜接，提高貧困地區(qū)的生產力水平。 　　(g)　搞好“以工代賑”，增加扶貧資金，加強資金使用的管理， 保證扶貧資金沿著主渠道流向貧困地區(qū)急需發(fā)展和重點建設的項目和工程。 　　(b)　制定呂梁山、太行山綠化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先項目行動方案，加快區(qū)域性支柱產業(yè)開發(fā)項目的建設，從國際社會爭取更多的援助。 　　 山西1995年有設市城市20個，建制鎮(zhèn)517個。目前城市和縣城日缺水額100余萬噸。 　　(c) 城市燃氣和集中供熱普及率低， 能源浪費和空氣污染嚴重。 　　 城鎮(zhèn)住房建設規(guī)模低于人口居住面積要求。汽車尾氣、噪聲和垃圾對居民健康的危害加劇。  (a)　適當控制大城市人口增長速度，積極發(fā)展中小城市， 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以中心城市為依托，中小城鎮(zhèn)為紐帶，廣大鄉(xiāng)村為腹地的人類住區(qū)體系。2000年城市供水普及率達95％，人均日生活用水量140升；城市生活污水處理率達30％。城市交通建設向立體化方向發(fā)展，開展地鐵工程建設的前期準備工作，逐步形成便捷暢通、安全舒適的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡。 　　(d)　，住宅成套率達70％以上。  (e) 從本世紀末到下世紀初葉,建筑節(jié)能率和住區(qū)能源效率逐步提高,住區(qū)能源消費結構向多樣化發(fā)展。 　　　(b)　建立嚴密協(xié)調的給排水制度，節(jié)約用水， 全面推行取水許可證制度；加快建設“引黃”水廠及配套管網(wǎng)工程，加強太原、大同等大城市污水處理廠的建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)排水設施。改善污染物監(jiān)測手段， 擴大監(jiān)測范圍，為污染物防治提供準確依據(jù)。制定城鎮(zhèn)居民住房發(fā)展規(guī)劃，設計合理的居住標準，預測在市場經濟條件下住房商品化的進程及相關政策，提出分階段實施方案。 　　(c)　開展污水資源化技術的研究和推廣， 加強研究采煤和地下水超采對地下水儲水結構的影響及相應的保護措施。 　　(b)　推出節(jié)水技術綜合示范工程、聯(lián)網(wǎng)供熱示范工程、 污水處理示范工程、小康型住宅示范小區(qū)等項目示范典型，開展各具特色的工程試點和示范工作。 　　(d) 通過大眾傳播媒介，宣傳可持續(xù)發(fā)展的思想， 增強居民參與意識和能力。 　　 從居民疾病順位分析，呼吸疾病和惡性腫瘤占首位，慢性非傳染性疾病的發(fā)病和死亡都呈上升趨勢；傳染病的發(fā)病率和死亡率總體有所下降，但幾種主要傳染病如痢疾、病毒性肝炎、麻疹、傷寒的發(fā)病率仍然較高，導致傳染和流行的因素、環(huán)境依然存在。％，％，城市衛(wèi)生廁所普及率近56％，％，城鄉(xiāng)健康教育已經展開。 城鄉(xiāng)間和地區(qū)間以及人群間的衛(wèi)生資源分布不均衡，衛(wèi)生狀況和衛(wèi)生服務水平差異較大，并有繼續(xù)加劇的趨勢。由于補償渠道不順，醫(yī)療衛(wèi)生產品價格偏低，醫(yī)療機構服務效率普遍不高。人口城市化和工業(yè)化將引起城市人口膨脹，流動人口增加，給公共衛(wèi)生帶來更多問題。所有行政村建有衛(wèi)生室或醫(yī)療點，95％以上的居民能方便獲得有效的健康指導、常見疾病的治療及基本藥物，老年保健和社區(qū)康復服務逐步展開。 　　(c)　控制碘缺乏病、克山病、大骨節(jié)病的發(fā)生；到2010 年在全省范圍內力爭60％的氟、砷病區(qū)村飲水條件得到改善，地氟病、砷中毒患病率得到有效控制。 　　(f)　改善城市衛(wèi)生設施，普及衛(wèi)生知識，開展健康教育，使城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。 普遍開展村級醫(yī)療室的建設，有計劃地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造，加強通科醫(yī)生的培養(yǎng)和使用，使鄉(xiāng)村服務站具備基本的衛(wèi)生服務能力。 積極引導農村建立與當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展相適應的、多種形式合作性質的健康保障制度。 　　(b) 進一步抓緊衛(wèi)生立法工作，爭取制定和出臺有關的地方性法規(guī)；改革衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，加強執(zhí)法隊伍建設，形成與任務相適應的各類衛(wèi)生、藥品和醫(yī)療等監(jiān)督檢驗機構和隊伍，重點加強省級衛(wèi)生防疫機構實驗室建設。加強對傳染病的監(jiān)控， 完善監(jiān)測手段；擴大免疫覆蓋率，90％以上兒童獲得百白破、卡介苗、脊髓灰質炎疫苗和麻疹疫苗四種疫苗免疫接種，并逐步將乙肝、乙腦、流腦、風疹、腮腺炎等安全有效的疫苗納入計劃免疫管理，加強飲用水和食品衛(wèi)生的管理，提高污水和垃圾的處理能力；改善城鄉(xiāng)環(huán)境狀況和居室衛(wèi)生條件，有效預防腸道傳染病、減少蟲媒傳染病，降低傳染病的傳播速度。 　　 管理活動 　　(a)　依法加強婦幼保健工作管理，提高婦幼保健工作水平。 各級政府要制定和監(jiān)督實施衛(wèi)生事業(yè)的方針、政策和法規(guī)，各部門協(xié)調配合，提供衛(wèi)生發(fā)展的基本條件和投入，支持開展衛(wèi)生工作；組織開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和對衛(wèi)生工作的考核；倡導社區(qū)健康教育活動，改變居民不衛(wèi)生的行為和習慣；組織實施衛(wèi)生城市達標活動，開展城市綠化、凈化和美化，創(chuàng)造衛(wèi)生的文明城市。 　　(b)　加強人力資源開發(fā)。  H 防災減災  行動依據(jù)　 　 山西是我國自然災害較多的一個內陸省區(qū)， 主要自然災害有地震、干旱、地質和植物病蟲草鼠害等，建國以來自然災害損失約占國民生產總值的5％左右。山西是華北乃至全國地震形勢最嚴峻的省區(qū)之一。尤其是春旱、夏旱、春夏連旱次數(shù)較多，％，對農業(yè)生產影響較大。 　　(d) 植物病蟲草鼠害具有歷史久遠、種類繁多、分布面廣， 發(fā)生頻繁、災情嚴重等特點。加強了防治自然災害的組織領導，相繼頒發(fā)了一些地方性法規(guī)制度，基本建立了管理及工作體系，培養(yǎng)了各方面的專業(yè)科技隊伍，積累了大量有價值的資料和科技成果，在摸清自然災害的形成和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律研究中取得初步進展，并應用于防災減災工作實踐，防災減災工程及技術取得長足進步，產生了顯著社會效益和經濟效益，為今后防災減災奠定了基礎。 　　 　　目 標  　 逐步建立與