法律知識性二論國家政策入憲與總綱的法律屬(已修改)
2025-07-04 19:36 本頁面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構，應當建立執(zhí)法論國家政策入憲與總綱的法律屬性二 三、國家政策的憲法形式 國家政策入憲始于一九一八年的德國魏瑪憲法，對憲法文本結構產(chǎn)生了一定的影響，它改變了古典政治憲法將其內(nèi)容二分為政治機構與公民權利的結構，另外增加了一些政策性的規(guī)定。各國在將這些內(nèi)容體現(xiàn)在憲法過程中采用了不同的形式，且國家政策在各國憲法文本結構中的位置與名稱也不相同，歸納起來有以下幾種形式?！ ?一)規(guī)定在總綱中的國家政策 我國憲法采行這一形式。憲法總綱部分對經(jīng)濟、文化、教育、環(huán)境、人口、國防與外交等問題做出了綱領性與原則規(guī)定。我國憲法共一百三十八條(不包括修正案)，其中“總綱”的條款數(shù)目為三十二條?？疾臁翱偩V”的內(nèi)容，除規(guī)定國體(第一條)、政體(第二條)、國家機構的原則(第三條)、法制原則(第五條)外，其余主要內(nèi)容涉及國家政策，包括民族政策(第四條)、經(jīng)濟政策(第六條第十八條)、社會政策(第二十五、二十六條)、教育文化政策(第十九條第二十四條)、環(huán)境保護政策(第二十六條)及國防政策(第二十九條)。有關國家政策內(nèi)容的條款為27條，占全部憲法條款將近五分之一。 (二)規(guī)定在“社會制度基礎和政治基礎”之中的基本國策 前蘇聯(lián)東歐國家憲法中的國家政策部分并不叫做“總綱”，而是“社會制度基礎和政治基礎”。蘇聯(lián)1977年憲法，1968年的德意志民主共和國憲法以及1952年的波蘭憲法采用了相同或者類似的結構。1977年蘇聯(lián)憲法序言之后為“蘇聯(lián)的社會制度基礎和政治基礎”。該部分包括如下內(nèi)容：政治制度、經(jīng)濟制度、社會發(fā)展和文化、對外政策和保衛(wèi)社會主義祖國(相當于國防政策)。1968年的德意志民主共和國憲法第一章為“社會主義社會制度和國家制度的基礎”，第一節(jié)為政治基礎。第二節(jié)為“經(jīng)濟基礎、科學、教育和文化”。波蘭1952年憲法第一章為“政治結構”。第二章為“社會經(jīng)濟結構”。除規(guī)定國家基本的政治制度與社會制度的內(nèi)容外，其余部分與有些國家“總綱”中的內(nèi)容大體相近，多為國家在經(jīng)濟、社會、文化、教育、對外政策和國防政策等方面的內(nèi)容，具有綱領性與目標作用，其地位即為調(diào)整社會生活的國家政策?！ ?三)規(guī)定在“國家政策指導原則”中的國家政策 印度憲法的文本形式比較獨特，它采用二元結構方式，將權利體系劃分為自由權與社會權。自由權規(guī)定在“公民的基本權利與義務”一章中，社會權規(guī)定在第四編“國家政策的指導原則”中?！皣艺叩闹笇г瓌t”這一概念取自1937年的愛爾蘭憲法，該原則旨在闡明印度作為一個福利國家將要實現(xiàn)的立憲目標，像免費義務教育，工作的權利和改善生活水平的權利。這些權利的特征之一就是并不由法院直接實施，但由于其“在國家治理中至關重要，國家有義務在制定法律時適用這些原則?！睉椃ㄒ髧覟槿嗣裉峁┟篮蒙睿琜11]這就體現(xiàn)為國家的政策指導原則。受印度憲法的影響，巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾等國的憲法雖然與印度憲法有一定的區(qū)別，但大都以這種形式規(guī)定了社會權利的內(nèi)容。泰國、緬甸憲法也屬于這一類型。 (四)規(guī)定在“社會關系”之中的基本國策 以“社會關系”規(guī)定屬于基本國策內(nèi)容的首創(chuàng)者是魏瑪憲法。這部憲法第二編為“德國人民之基本權利及基本義務”。該編第一章為“個人”。第二章為“共同生活”。第四章為“教育及學?！薄５谖逭聻椤敖?jīng)濟生活”。除第一章“個人”的內(nèi)容為國民的基本權利外，其余幾章的內(nèi)容均為調(diào)整社會經(jīng)濟文化生活的政策性規(guī)定，其憲法地位與憲法效力與第一章并不相同。這是最早采行這一立法例的憲法文本形式，魏瑪憲法結構的這一體例為以往各國憲法所無，其后這一形式被意大利憲法所仿效。二戰(zhàn)之后的意大利憲法在文本形式的很多方面與魏瑪憲法相類似，有關社會經(jīng)濟文化生活的政策性內(nèi)容大都規(guī)定在各種社會關系等章之
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