【正文】 新的產(chǎn)業(yè)空間：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與布局各國高技術(shù)園區(qū)的發(fā)展與布局 第六章 美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布和科學園的發(fā)展 70年代和80年代美國日益強盛的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了經(jīng)濟發(fā)展和提高了美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。從空間分布的角度看，一方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)內(nèi)在的分布特征和規(guī)律性的變化；另一方面，州政府紛紛仿效“硅谷”方式，在指定地區(qū)建立科學園，企圖通過規(guī)劃來吸引高技術(shù)活動，從而促使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布趨于區(qū)域均衡化。大量文獻對此進行了分析，尤其對于政策干預在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布格局中所起的作用以及科學園的效果等問題進行了探討。本章將在已有文獻研究的基礎(chǔ)上，闡述美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布和科學園發(fā)展的三個有關(guān)問題，即：（1）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分布特征及其規(guī)律性的變化；（2）在指定地區(qū)建立科學園的規(guī)劃戰(zhàn)略；（3）政策干預高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間分布的能力及其效果。 第一節(jié) 美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布特征 本章所述并非建立在某一特定的調(diào)查研究或統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，因此這里所指的美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒有十分嚴格的定義，而是泛指那些依賴先進的科學和工程技術(shù)知識的多種生產(chǎn)部門，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域，其中最有代表性的是電子工業(yè)。電子工業(yè)之所以成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，是因為它提供了測量、計算、控制和信息處理等無需機械設(shè)備即可完成工作的手段。廣義的電子工業(yè)涵蓋以電子設(shè)備為基本元件的裝配系統(tǒng)，如電子計算機、通訊設(shè)備、導彈、宇宙飛行器等。 一、美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布變化 A．斯科特（Scott）提出了以美國電子工業(yè)的分布格局來分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間分布的方法。美國電子工業(yè)始于20世紀20年代，最早集中于東北部海岸的大都市地區(qū)，從馬薩諸塞州經(jīng)由紐約州和新澤西州向南延伸到馬里蘭州。例如，在第二次世界大戰(zhàn)前后，麻省理工學院和哈佛大學就吸引了政府的巨額國防經(jīng)費來從事電子學和計算機理論研究。在20年代初期，波士頓已經(jīng)出現(xiàn)了由大學建立的工業(yè)公司。戰(zhàn)后美國為在全球爭霸，投以巨款發(fā)展軍事技術(shù)，其訂購軍事設(shè)備支出費用的40％用于訂購電子軍事產(chǎn)品，大大加速了電子工業(yè)的發(fā)展。1948年貝爾實驗室半導體的發(fā)明和1960年得克薩斯儀器公司集成電路的研制成功等一系列關(guān)鍵性的技術(shù)創(chuàng)新，使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)登上了歷史舞臺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯衰退。大約在50年代中期，美國開始了歷史性的技術(shù)飛速發(fā)展的時期。與此同時，電子工業(yè)的空間分布發(fā)生了重大改變，而且日趨明顯。資料表明，1958年到1962年期間美國半導體和有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)逐漸從馬薩諸塞州、新澤西州等地向加利福尼亞州等南部和西部各州擴展。這種明顯的區(qū)位轉(zhuǎn)移不僅表現(xiàn)在絕對數(shù)量上，而且表現(xiàn)在相對比例上。到60年代末這一轉(zhuǎn)移已經(jīng)基本完成。東北部雖然仍為電子工業(yè)的中心之一，特別是在波士頓地區(qū)的128公路附近，但其地理重要性顯然降低了（圖6－1）。上述電子工業(yè)的空間分布變化首先是由電子工業(yè)本身的生產(chǎn)特點和區(qū)位要求所造成的。電子工業(yè)的空間行為遠比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)靈活和自由，其創(chuàng)新公司可能嵌入一些新的區(qū)位或看起來將要廢棄的舊工業(yè)核心地區(qū)。由于贏利很高，它可能通過高薪聘用外來技術(shù)人材和通過與較遠的原料供應者建立固定合同的方式來獲得資源。在50年代，很多新興電子公司的技術(shù)和產(chǎn)品十分新穎，需要自行生產(chǎn)基本設(shè)備和元器件，處在早期發(fā)展階段的這些公司的區(qū)位要求往往一般化，可能在地點上作多種選擇。其次，由于美國東北部傳統(tǒng)制造業(yè)帶的工會力量相當強大，新興電子公司一部分基于原有電子工業(yè)基礎(chǔ)而在當?shù)囟ㄎ?，但避免沿用傳統(tǒng)的男性工人，另一部分則轉(zhuǎn)移到南部和西部，以新的方式建立工業(yè)雇傭關(guān)系，這就為南部和西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位打開了機會窗口（windowoflocationalopportunity）。 二、高技術(shù)增長中心的形成 美國電子工業(yè)的區(qū)位轉(zhuǎn)移反映了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布特征。到70年代初，西部和南部的圣克拉拉縣、桔縣、菲尼克斯、丹佛—博爾德地區(qū)、達拉斯—沃思堡等地出現(xiàn)了明顯的高技術(shù)集聚觀象，形成了規(guī)模大小不等、專門化的高技術(shù)增長中心（GrowthCentre）。例如圣克拉拉縣生產(chǎn)半導體和電子計算機；桔縣生產(chǎn)通訊設(shè)備、電子計算機和生物醫(yī)學儀器；達拉斯—沃思堡生產(chǎn)飛機、飛機部件和電子元件。值得注意的是，50年代幾乎同一時期，肖克利實驗室在圣克拉拉創(chuàng)建，得克薩斯儀器公司在達拉斯開業(yè)，莫托羅拉公司在菲尼克斯開始其半導體制造?？梢钥闯?，在圣克拉拉出現(xiàn)了“硅谷”式的大規(guī)模高技術(shù)綜合體，而其它兩地卻始終沒有吸引其他大量半導體生產(chǎn)者。很多研究表明，“硅谷”的迅速發(fā)展與斯坦福工業(yè)園的建立密切相關(guān)，而斯坦福工業(yè)園的創(chuàng)辦與特曼教授個人貢獻是分不開的，斯科特（Scott）和格拉斯梅爾（Glasmeier）等人都從組織過程和勞動力市場過程等方面論述了不同高技術(shù)區(qū)位形成高技術(shù)公司集聚的各種因素，從而對不同區(qū)位的不同發(fā)展軌道導致高技術(shù)綜合體擴大或停滯夭折作出了分析。分析指出，在高技術(shù)增長中心內(nèi)，由于基礎(chǔ)設(shè)施供應和地方政府管理效率的提高，生產(chǎn)成本下降，工業(yè)綜合體擴大，致使高技術(shù)增長中心以外的其它可供公司選址的區(qū)位的機會窗口關(guān)閉起來。高技術(shù)增長中心發(fā)展的規(guī)模大小和水平差異，則主要是和高技術(shù)增長中心形成的主要驅(qū)動力有關(guān)，這些力量來自生產(chǎn)的勞動分工、機構(gòu)之間交易活動的結(jié)構(gòu)，以及從地方性的發(fā)展中內(nèi)生出來的各種集聚經(jīng)濟。有關(guān)文獻對這些驅(qū)動力進行了大量的研究。美國高技術(shù)增長中心區(qū)位選擇要求避開工會化的地區(qū)，因此它往往出現(xiàn)在現(xiàn)有大工業(yè)城市的邊緣地區(qū)，如硅谷（圣弗蘭西斯科）、桔縣（洛杉機）和128公路（波士頓），或者建立于較小的城市。這些大城市邊緣或小城市都經(jīng)歷著大規(guī)模的城市化過程。在陽光帶的高技術(shù)增長中心一般以自治城市的形式存在。低密度的高度私人化的家庭生活環(huán)境等高標準的生活質(zhì)量以及稅收優(yōu)惠、工會活動少等良好營業(yè)氣候，成為美國高技術(shù)增長中心形成的重要外部條件。 三、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)常規(guī)生產(chǎn)活動的分散格局 70年代末期開始，美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了將常規(guī)生產(chǎn)活動從高技術(shù)增長中心分散出去的趨勢。例如，總部在圣克拉拉縣的公司的研究與開發(fā)、生產(chǎn)制造、裝配等，不同階段的設(shè)施分布格局各具特點。一份研究表明，1980年，79％的研究與開發(fā)活動、36％的制造業(yè)、3％的裝配業(yè)集中在圣何塞。為了尋找廉價勞動力，越來越多的常規(guī)生產(chǎn)活動離開硅谷，很多制造業(yè)分廠位于離總部3小時飛機里程半徑范圍內(nèi)的無工會地區(qū)，88％的簡單勞動密集型裝配工廠分散到第三世界，尤其是東南亞地區(qū)。產(chǎn)品生命周期理論解釋了這種現(xiàn)象。在產(chǎn)品的研究與開發(fā)階段，技術(shù)人才是至關(guān)重要的。隨著市場的發(fā)展，產(chǎn)品標準化，生產(chǎn)進入常規(guī)，對勞動力技能的需求降低；隨著規(guī)模的增大，外部聯(lián)系標準化，單位空間的交易費用也降低，因此，常規(guī)生產(chǎn)活動是呈空間分散格局的。70年代重要的企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系——轉(zhuǎn)包關(guān)系（SubcontractingRelationship）的迅速發(fā)展，促使高技術(shù)常規(guī)生產(chǎn)活動趨于分散化。例如，從1981年美國國防部承包給各州的主要合同情況看，陽光帶各州在軍事訂貨中占重要地位，東北部承包軍事合同也占很大比重，然而五大湖地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)各州卻缺少軍事訂貨。這并不意味著主要承包商所在的州以外就沒有高技術(shù)常規(guī)生產(chǎn)活動，相反，通過轉(zhuǎn)包關(guān)系很多州都獲得了高技術(shù)產(chǎn)品或零部件的生產(chǎn)任務，創(chuàng)造了就業(yè)機會。無論在美國內(nèi)部的欠發(fā)達州，還是在第三世界國家和地區(qū)，轉(zhuǎn)包關(guān)系的發(fā)展不僅培育了大量生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品或零部件的中小企業(yè)，而且開發(fā)了新的高技術(shù)加工區(qū)域。因此，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起著重要作用。統(tǒng)計分析表明，歷史上工業(yè)創(chuàng)新較早的地區(qū)在80年代初重新獲得了高技術(shù)生產(chǎn)活動的優(yōu)勢。1982年美國高技術(shù)工廠集中的14個州中有10個位于東北、大西洋沿岸中段和五大湖地區(qū)。14個州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比一般就業(yè)人口更為集中地分布于制造業(yè)基礎(chǔ)好的各州。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，1982年，在305個大都市區(qū)內(nèi)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占制造業(yè)就業(yè)人口50％以上的有51個，其中大部分分布于美國南部和西部。這51個大都市區(qū)可以分為三類：（1）100萬人口以上的控制核心——例如加利福尼亞州的阿納海姆（Anaheim），佛羅里達州的勞德達爾堡（FortLauderdale），亞利桑那州的菲尼克斯（Phoenix），加利福尼亞州的圣地亞哥（SanDiego），北卡羅來納州的夏洛特（Charlotte），加利福尼亞州的圣何塞（SanJose）。（2）50萬人口以上的高技術(shù)分廠區(qū)位——例如得克薩斯州的奧斯?。ˋustin），佛羅里達州的奧蘭多（Orlando），加利福尼亞州的圣巴巴拉（SanBarbara），亞利桑那州的圖森（Tucson）。（3）50萬人口以下的較小的都市區(qū)，例如西弗吉尼亞州的查爾斯頓（Charleston），科羅拉多州的科羅拉多斯普林斯（ColoradoSprings），阿拉巴馬州的漢茨維爾（Huntsville），佛羅里達州的墨爾本（Melbourne），等等。 第二節(jié) 在指定地區(qū)建立科學園的規(guī)劃戰(zhàn)略70年代末和80年代初，在美國其他地區(qū)陷于嚴重衰退時，硅谷和北卡羅來納研究三角地區(qū)獲得了顯著的以技術(shù)為導向的經(jīng)濟增長。這兩個地區(qū)各有一個科學園（斯坦福工業(yè)園和北卡羅來納研究三角園），它們是美國兩個最成功的最老的科學園。從硅谷和研究三角地區(qū)傳出的流行信息是，如果你創(chuàng)造一個類似的科學園，使其適合你本區(qū)域中的經(jīng)濟的和制度的情況，則會取得經(jīng)濟發(fā)展類似的成功，聲望也將隨之而至。每年從美國各州和世界各國政府到硅谷和研究三角地區(qū)參觀學習的官員達數(shù)百人。很快地，在全球形成一股“硅谷熱”。每個州政府都把經(jīng)濟振興的希望寄于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到1985底，有35個州都制定了高技術(shù)發(fā)展計劃，1979年只有4個州有高技術(shù)計劃，可見高技術(shù)產(chǎn)業(yè)越來越受到青睞。各州陸續(xù)成立了“高技術(shù)特別委員會”等咨詢和管理機構(gòu)，其發(fā)展高技術(shù)的措施，主要是加強州政府、大學和工業(yè)的合作，包括興辦科學園、建立大學與工業(yè)合作研究中心等形式。各州都印制了一些精美的小冊子以作廣告來吸引高技術(shù)公司。這些小冊子不是用枯燥的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來顯示地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，而是用反映生活環(huán)境質(zhì)量的很多美麗圖片招徠客商。小冊子的內(nèi)容包括高技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)勞動力、大學、稅收優(yōu)惠、低工資勞動力、限制工會等。例如，賓夕法尼亞商業(yè)部用一位漁民在急流小溪邊的像片來描繪該州開放的空間：“如果你的公司在舒適的地方生活，它就會在優(yōu)美的地方工作?！本捯蛑菘湟男〕秋L光和空氣；科羅拉多州稱它是養(yǎng)老勝地。俄勒岡州以它位于太平洋沿岸、又比加利福尼亞州費用低而獲得了優(yōu)勢，在吸引高技術(shù)公司方面較為成功。除了因特爾和國家半導體公司以外，俄勒岡吸引了一些日本公司。這些公司選擇太平洋沿岸，但又想避開加利福尼亞州對跨國公司的關(guān)稅?？屏_拉多州的博爾德至科羅拉多斯普林斯的“硅山”地區(qū)，以其低成本作廣告，吸引了一些硅谷的公司，那里的實際營業(yè)費用只有硅谷的一半。80年代初各州在指定地區(qū)建科學園的活動達到高潮。路易斯安那州拉菲特附近的硅沼（SiliconBayou）、佛羅里達州的硅湖（SiliconSwamp）、得克薩斯州奧斯汀和圣安東尼奧之間的硅溝（SiliconGulch）、猶他州鹽湖城的仿生谷（BionicValley），以及田納西技術(shù)走廊（TennesseeTechnologyCorridor）等各類名稱四起，幾乎每周都有科學園在這些地區(qū)建立。這些地區(qū)并不都是成功的，例如俄克拉何馬州高技術(shù)三角（HighTechTriangle）就包含大面積的空曠草原。到1987年，35個州建立了與大學聯(lián)系的科學園104個。其中佛羅里達州有9個，賓夕法尼亞州有7個，伊利諾斯州和紐約州各有6個。從1982年到1987年，科學園的數(shù)目已增加到幾乎3倍，發(fā)展迅猛（圖62）。大量文獻對科學園的評價問題進行了研究。（Luger）（Goldstein）對美國科學園作了問卷調(diào)查之后研究指出，較大都市可以提供外部經(jīng)濟條件，使科學園在那里成功的可能性較大；主要研究性大學在提供外部經(jīng)濟條件方面可以作為都市區(qū)的替代物，即科學園可以建于靠近研究性大學的非都市地區(qū)。這兩點結(jié)論正是科學園成功的關(guān)鍵因素——大都市的區(qū)位和附近有主要研究性大學的存在。位于陽光帶的科學園就業(yè)增長率比位于凍雪帶的科學園就業(yè)增長率高。另外，最需要某些刺激的欠發(fā)達地區(qū)又是最不可能支撐科學園發(fā)展的地區(qū)。目前盛行的關(guān)于科學園區(qū)位的理論中，十分強調(diào)各種獨特的、外在的位置條件，并認為這是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要前提。這些條件包括：靠近有從事主要的科學技術(shù)教學和研究的高等學府；通往國際機場的便利條件；靠近軍事基地；有風險資本可利用；靠近公司創(chuàng)辦者和研究工作者的出生地或居住地；勞動力素質(zhì)高；生活環(huán)境優(yōu)越；等等。很多文獻對科學園或高技術(shù)增長中心的區(qū)位因素進行了分析；但是，也有一些學者抨擊了這種分析方法，認為這些最多不過是可供分析之用的特殊條件一覽表，完全沒有接觸到高技術(shù)增長中心或科學園的內(nèi)部發(fā)展動力，而且，一些所謂軟要素的重要性被忽略，在軟要素中最重要的是該地區(qū)政治的和實業(yè)的領(lǐng)導。有的研究進一步探討了政府對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的潛力及限度問題。可以說，那種認為一旦創(chuàng)立了科學園，必然促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和更高速的經(jīng)濟增長的推論是錯誤的。新建科學園有風險性，而且失敗率很高，必須引起充分的注意。 第三節(jié) 政策干預高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間分布的能力和效果 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路是可以進行社會控制的，但是美國州政府面臨的主要困難是政府政策不可能影響高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所有變量，而且只能在大規(guī)模投資和長時期內(nèi)影響高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)技術(shù)人材、第一流的大學研究、風險資本來源等都是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，然而，這幾個條件都不能在短期內(nèi)創(chuàng)造出來。因此，過多地強調(diào)吸引外來的高技術(shù)公司而不重視培育本地的技術(shù)基礎(chǔ)的作法受到了很多學者的批評。魯格在評價北卡羅來納高技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展計劃時指出，過度強調(diào)招徠客商的高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略以及忽視本地傳統(tǒng)的原有工業(yè)和新興企業(yè)，必然造成各方面的不經(jīng)濟。（Malecki）也提出，鼓勵和培育新公司比從外地吸引公司更有效，因為高技術(shù)公司的分廠往往不需要熟練勞動力，不需要開發(fā)新的產(chǎn)品，有遠見的企業(yè)家或政府部門應建立自己的研究與開發(fā)公司，而不是僅僅吸引制造廠或裝配廠。從長遠的觀點看，政府的主要作用應是培育本地的研究與開發(fā)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)即技術(shù)人材。由于創(chuàng)造或保持第一流大學