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高技術(shù)園區(qū)的發(fā)展與布局(已修改)

2025-07-04 16:06 本頁(yè)面
 

【正文】 新的產(chǎn)業(yè)空間:高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與布局各國(guó)高技術(shù)園區(qū)的發(fā)展與布局 第六章 美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布和科學(xué)園的發(fā)展 70年代和80年代美國(guó)日益強(qiáng)盛的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高了美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。從空間分布的角度看,一方面,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)內(nèi)在的分布特征和規(guī)律性的變化;另一方面,州政府紛紛仿效“硅谷”方式,在指定地區(qū)建立科學(xué)園,企圖通過(guò)規(guī)劃來(lái)吸引高技術(shù)活動(dòng),從而促使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布趨于區(qū)域均衡化。大量文獻(xiàn)對(duì)此進(jìn)行了分析,尤其對(duì)于政策干預(yù)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分布格局中所起的作用以及科學(xué)園的效果等問(wèn)題進(jìn)行了探討。本章將在已有文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上,闡述美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布和科學(xué)園發(fā)展的三個(gè)有關(guān)問(wèn)題,即:(1)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的分布特征及其規(guī)律性的變化;(2)在指定地區(qū)建立科學(xué)園的規(guī)劃戰(zhàn)略;(3)政策干預(yù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間分布的能力及其效果。 第一節(jié) 美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布特征 本章所述并非建立在某一特定的調(diào)查研究或統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上,因此這里所指的美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有十分嚴(yán)格的定義,而是泛指那些依賴先進(jìn)的科學(xué)和工程技術(shù)知識(shí)的多種生產(chǎn)部門,包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域,其中最有代表性的是電子工業(yè)。電子工業(yè)之所以成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表,是因?yàn)樗峁┝藴y(cè)量、計(jì)算、控制和信息處理等無(wú)需機(jī)械設(shè)備即可完成工作的手段。廣義的電子工業(yè)涵蓋以電子設(shè)備為基本元件的裝配系統(tǒng),如電子計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、導(dǎo)彈、宇宙飛行器等。 一、美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布變化 A.斯科特(Scott)提出了以美國(guó)電子工業(yè)的分布格局來(lái)分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間分布的方法。美國(guó)電子工業(yè)始于20世紀(jì)20年代,最早集中于東北部海岸的大都市地區(qū),從馬薩諸塞州經(jīng)由紐約州和新澤西州向南延伸到馬里蘭州。例如,在第二次世界大戰(zhàn)前后,麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)就吸引了政府的巨額國(guó)防經(jīng)費(fèi)來(lái)從事電子學(xué)和計(jì)算機(jī)理論研究。在20年代初期,波士頓已經(jīng)出現(xiàn)了由大學(xué)建立的工業(yè)公司。戰(zhàn)后美國(guó)為在全球爭(zhēng)霸,投以巨款發(fā)展軍事技術(shù),其訂購(gòu)軍事設(shè)備支出費(fèi)用的40%用于訂購(gòu)電子軍事產(chǎn)品,大大加速了電子工業(yè)的發(fā)展。1948年貝爾實(shí)驗(yàn)室半導(dǎo)體的發(fā)明和1960年得克薩斯儀器公司集成電路的研制成功等一系列關(guān)鍵性的技術(shù)創(chuàng)新,使高技術(shù)產(chǎn)業(yè)登上了歷史舞臺(tái),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯衰退。大約在50年代中期,美國(guó)開始了歷史性的技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)期。與此同時(shí),電子工業(yè)的空間分布發(fā)生了重大改變,而且日趨明顯。資料表明,1958年到1962年期間美國(guó)半導(dǎo)體和有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)逐漸從馬薩諸塞州、新澤西州等地向加利福尼亞州等南部和西部各州擴(kuò)展。這種明顯的區(qū)位轉(zhuǎn)移不僅表現(xiàn)在絕對(duì)數(shù)量上,而且表現(xiàn)在相對(duì)比例上。到60年代末這一轉(zhuǎn)移已經(jīng)基本完成。東北部雖然仍為電子工業(yè)的中心之一,特別是在波士頓地區(qū)的128公路附近,但其地理重要性顯然降低了(圖6-1)。上述電子工業(yè)的空間分布變化首先是由電子工業(yè)本身的生產(chǎn)特點(diǎn)和區(qū)位要求所造成的。電子工業(yè)的空間行為遠(yuǎn)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)靈活和自由,其創(chuàng)新公司可能嵌入一些新的區(qū)位或看起來(lái)將要廢棄的舊工業(yè)核心地區(qū)。由于贏利很高,它可能通過(guò)高薪聘用外來(lái)技術(shù)人材和通過(guò)與較遠(yuǎn)的原料供應(yīng)者建立固定合同的方式來(lái)獲得資源。在50年代,很多新興電子公司的技術(shù)和產(chǎn)品十分新穎,需要自行生產(chǎn)基本設(shè)備和元器件,處在早期發(fā)展階段的這些公司的區(qū)位要求往往一般化,可能在地點(diǎn)上作多種選擇。其次,由于美國(guó)東北部傳統(tǒng)制造業(yè)帶的工會(huì)力量相當(dāng)強(qiáng)大,新興電子公司一部分基于原有電子工業(yè)基礎(chǔ)而在當(dāng)?shù)囟ㄎ?,但避免沿用傳統(tǒng)的男性工人,另一部分則轉(zhuǎn)移到南部和西部,以新的方式建立工業(yè)雇傭關(guān)系,這就為南部和西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位打開了機(jī)會(huì)窗口(windowoflocationalopportunity)。 二、高技術(shù)增長(zhǎng)中心的形成 美國(guó)電子工業(yè)的區(qū)位轉(zhuǎn)移反映了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間分布特征。到70年代初,西部和南部的圣克拉拉縣、桔縣、菲尼克斯、丹佛—博爾德地區(qū)、達(dá)拉斯—沃思堡等地出現(xiàn)了明顯的高技術(shù)集聚觀象,形成了規(guī)模大小不等、專門化的高技術(shù)增長(zhǎng)中心(GrowthCentre)。例如圣克拉拉縣生產(chǎn)半導(dǎo)體和電子計(jì)算機(jī);桔縣生產(chǎn)通訊設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)和生物醫(yī)學(xué)儀器;達(dá)拉斯—沃思堡生產(chǎn)飛機(jī)、飛機(jī)部件和電子元件。值得注意的是,50年代幾乎同一時(shí)期,肖克利實(shí)驗(yàn)室在圣克拉拉創(chuàng)建,得克薩斯儀器公司在達(dá)拉斯開業(yè),莫托羅拉公司在菲尼克斯開始其半導(dǎo)體制造??梢钥闯?,在圣克拉拉出現(xiàn)了“硅谷”式的大規(guī)模高技術(shù)綜合體,而其它兩地卻始終沒(méi)有吸引其他大量半導(dǎo)體生產(chǎn)者。很多研究表明,“硅谷”的迅速發(fā)展與斯坦福工業(yè)園的建立密切相關(guān),而斯坦福工業(yè)園的創(chuàng)辦與特曼教授個(gè)人貢獻(xiàn)是分不開的,斯科特(Scott)和格拉斯梅爾(Glasmeier)等人都從組織過(guò)程和勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程等方面論述了不同高技術(shù)區(qū)位形成高技術(shù)公司集聚的各種因素,從而對(duì)不同區(qū)位的不同發(fā)展軌道導(dǎo)致高技術(shù)綜合體擴(kuò)大或停滯夭折作出了分析。分析指出,在高技術(shù)增長(zhǎng)中心內(nèi),由于基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)和地方政府管理效率的提高,生產(chǎn)成本下降,工業(yè)綜合體擴(kuò)大,致使高技術(shù)增長(zhǎng)中心以外的其它可供公司選址的區(qū)位的機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉起來(lái)。高技術(shù)增長(zhǎng)中心發(fā)展的規(guī)模大小和水平差異,則主要是和高技術(shù)增長(zhǎng)中心形成的主要驅(qū)動(dòng)力有關(guān),這些力量來(lái)自生產(chǎn)的勞動(dòng)分工、機(jī)構(gòu)之間交易活動(dòng)的結(jié)構(gòu),以及從地方性的發(fā)展中內(nèi)生出來(lái)的各種集聚經(jīng)濟(jì)。有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)這些驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了大量的研究。美國(guó)高技術(shù)增長(zhǎng)中心區(qū)位選擇要求避開工會(huì)化的地區(qū),因此它往往出現(xiàn)在現(xiàn)有大工業(yè)城市的邊緣地區(qū),如硅谷(圣弗蘭西斯科)、桔縣(洛杉機(jī))和128公路(波士頓),或者建立于較小的城市。這些大城市邊緣或小城市都經(jīng)歷著大規(guī)模的城市化過(guò)程。在陽(yáng)光帶的高技術(shù)增長(zhǎng)中心一般以自治城市的形式存在。低密度的高度私人化的家庭生活環(huán)境等高標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量以及稅收優(yōu)惠、工會(huì)活動(dòng)少等良好營(yíng)業(yè)氣候,成為美國(guó)高技術(shù)增長(zhǎng)中心形成的重要外部條件。 三、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)的分散格局 70年代末期開始,美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了將常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)從高技術(shù)增長(zhǎng)中心分散出去的趨勢(shì)。例如,總部在圣克拉拉縣的公司的研究與開發(fā)、生產(chǎn)制造、裝配等,不同階段的設(shè)施分布格局各具特點(diǎn)。一份研究表明,1980年,79%的研究與開發(fā)活動(dòng)、36%的制造業(yè)、3%的裝配業(yè)集中在圣何塞。為了尋找廉價(jià)勞動(dòng)力,越來(lái)越多的常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)離開硅谷,很多制造業(yè)分廠位于離總部3小時(shí)飛機(jī)里程半徑范圍內(nèi)的無(wú)工會(huì)地區(qū),88%的簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型裝配工廠分散到第三世界,尤其是東南亞地區(qū)。產(chǎn)品生命周期理論解釋了這種現(xiàn)象。在產(chǎn)品的研究與開發(fā)階段,技術(shù)人才是至關(guān)重要的。隨著市場(chǎng)的發(fā)展,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)進(jìn)入常規(guī),對(duì)勞動(dòng)力技能的需求降低;隨著規(guī)模的增大,外部聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)化,單位空間的交易費(fèi)用也降低,因此,常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)是呈空間分散格局的。70年代重要的企業(yè)間專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系——轉(zhuǎn)包關(guān)系(SubcontractingRelationship)的迅速發(fā)展,促使高技術(shù)常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)趨于分散化。例如,從1981年美國(guó)國(guó)防部承包給各州的主要合同情況看,陽(yáng)光帶各州在軍事訂貨中占重要地位,東北部承包軍事合同也占很大比重,然而五大湖地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)各州卻缺少軍事訂貨。這并不意味著主要承包商所在的州以外就沒(méi)有高技術(shù)常規(guī)生產(chǎn)活動(dòng),相反,通過(guò)轉(zhuǎn)包關(guān)系很多州都獲得了高技術(shù)產(chǎn)品或零部件的生產(chǎn)任務(wù),創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。無(wú)論在美國(guó)內(nèi)部的欠發(fā)達(dá)州,還是在第三世界國(guó)家和地區(qū),轉(zhuǎn)包關(guān)系的發(fā)展不僅培育了大量生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品或零部件的中小企業(yè),而且開發(fā)了新的高技術(shù)加工區(qū)域。因此,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起著重要作用。統(tǒng)計(jì)分析表明,歷史上工業(yè)創(chuàng)新較早的地區(qū)在80年代初重新獲得了高技術(shù)生產(chǎn)活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。1982年美國(guó)高技術(shù)工廠集中的14個(gè)州中有10個(gè)位于東北、大西洋沿岸中段和五大湖地區(qū)。14個(gè)州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比一般就業(yè)人口更為集中地分布于制造業(yè)基礎(chǔ)好的各州。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,1982年,在305個(gè)大都市區(qū)內(nèi),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占制造業(yè)就業(yè)人口50%以上的有51個(gè),其中大部分分布于美國(guó)南部和西部。這51個(gè)大都市區(qū)可以分為三類:(1)100萬(wàn)人口以上的控制核心——例如加利福尼亞州的阿納海姆(Anaheim),佛羅里達(dá)州的勞德達(dá)爾堡(FortLauderdale),亞利桑那州的菲尼克斯(Phoenix),加利福尼亞州的圣地亞哥(SanDiego),北卡羅來(lái)納州的夏洛特(Charlotte),加利福尼亞州的圣何塞(SanJose)。(2)50萬(wàn)人口以上的高技術(shù)分廠區(qū)位——例如得克薩斯州的奧斯汀(Austin),佛羅里達(dá)州的奧蘭多(Orlando),加利福尼亞州的圣巴巴拉(SanBarbara),亞利桑那州的圖森(Tucson)。(3)50萬(wàn)人口以下的較小的都市區(qū),例如西弗吉尼亞州的查爾斯頓(Charleston),科羅拉多州的科羅拉多斯普林斯(ColoradoSprings),阿拉巴馬州的漢茨維爾(Huntsville),佛羅里達(dá)州的墨爾本(Melbourne),等等。 第二節(jié) 在指定地區(qū)建立科學(xué)園的規(guī)劃戰(zhàn)略70年代末和80年代初,在美國(guó)其他地區(qū)陷于嚴(yán)重衰退時(shí),硅谷和北卡羅來(lái)納研究三角地區(qū)獲得了顯著的以技術(shù)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這兩個(gè)地區(qū)各有一個(gè)科學(xué)園(斯坦福工業(yè)園和北卡羅來(lái)納研究三角園),它們是美國(guó)兩個(gè)最成功的最老的科學(xué)園。從硅谷和研究三角地區(qū)傳出的流行信息是,如果你創(chuàng)造一個(gè)類似的科學(xué)園,使其適合你本區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)的和制度的情況,則會(huì)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似的成功,聲望也將隨之而至。每年從美國(guó)各州和世界各國(guó)政府到硅谷和研究三角地區(qū)參觀學(xué)習(xí)的官員達(dá)數(shù)百人。很快地,在全球形成一股“硅谷熱”。每個(gè)州政府都把經(jīng)濟(jì)振興的希望寄于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到1985底,有35個(gè)州都制定了高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃,1979年只有4個(gè)州有高技術(shù)計(jì)劃,可見高技術(shù)產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到青睞。各州陸續(xù)成立了“高技術(shù)特別委員會(huì)”等咨詢和管理機(jī)構(gòu),其發(fā)展高技術(shù)的措施,主要是加強(qiáng)州政府、大學(xué)和工業(yè)的合作,包括興辦科學(xué)園、建立大學(xué)與工業(yè)合作研究中心等形式。各州都印制了一些精美的小冊(cè)子以作廣告來(lái)吸引高技術(shù)公司。這些小冊(cè)子不是用枯燥的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)顯示地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),而是用反映生活環(huán)境質(zhì)量的很多美麗圖片招徠客商。小冊(cè)子的內(nèi)容包括高技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)勞動(dòng)力、大學(xué)、稅收優(yōu)惠、低工資勞動(dòng)力、限制工會(huì)等。例如,賓夕法尼亞商業(yè)部用一位漁民在急流小溪邊的像片來(lái)描繪該州開放的空間:“如果你的公司在舒適的地方生活,它就會(huì)在優(yōu)美的地方工作?!本捯蛑菘湟男〕秋L(fēng)光和空氣;科羅拉多州稱它是養(yǎng)老勝地。俄勒岡州以它位于太平洋沿岸、又比加利福尼亞州費(fèi)用低而獲得了優(yōu)勢(shì),在吸引高技術(shù)公司方面較為成功。除了因特爾和國(guó)家半導(dǎo)體公司以外,俄勒岡吸引了一些日本公司。這些公司選擇太平洋沿岸,但又想避開加利福尼亞州對(duì)跨國(guó)公司的關(guān)稅??屏_拉多州的博爾德至科羅拉多斯普林斯的“硅山”地區(qū),以其低成本作廣告,吸引了一些硅谷的公司,那里的實(shí)際營(yíng)業(yè)費(fèi)用只有硅谷的一半。80年代初各州在指定地區(qū)建科學(xué)園的活動(dòng)達(dá)到高潮。路易斯安那州拉菲特附近的硅沼(SiliconBayou)、佛羅里達(dá)州的硅湖(SiliconSwamp)、得克薩斯州奧斯汀和圣安東尼奧之間的硅溝(SiliconGulch)、猶他州鹽湖城的仿生谷(BionicValley),以及田納西技術(shù)走廊(TennesseeTechnologyCorridor)等各類名稱四起,幾乎每周都有科學(xué)園在這些地區(qū)建立。這些地區(qū)并不都是成功的,例如俄克拉何馬州高技術(shù)三角(HighTechTriangle)就包含大面積的空曠草原。到1987年,35個(gè)州建立了與大學(xué)聯(lián)系的科學(xué)園104個(gè)。其中佛羅里達(dá)州有9個(gè),賓夕法尼亞州有7個(gè),伊利諾斯州和紐約州各有6個(gè)。從1982年到1987年,科學(xué)園的數(shù)目已增加到幾乎3倍,發(fā)展迅猛(圖62)。大量文獻(xiàn)對(duì)科學(xué)園的評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了研究。(Luger)(Goldstein)對(duì)美國(guó)科學(xué)園作了問(wèn)卷調(diào)查之后研究指出,較大都市可以提供外部經(jīng)濟(jì)條件,使科學(xué)園在那里成功的可能性較大;主要研究性大學(xué)在提供外部經(jīng)濟(jì)條件方面可以作為都市區(qū)的替代物,即科學(xué)園可以建于靠近研究性大學(xué)的非都市地區(qū)。這兩點(diǎn)結(jié)論正是科學(xué)園成功的關(guān)鍵因素——大都市的區(qū)位和附近有主要研究性大學(xué)的存在。位于陽(yáng)光帶的科學(xué)園就業(yè)增長(zhǎng)率比位于凍雪帶的科學(xué)園就業(yè)增長(zhǎng)率高。另外,最需要某些刺激的欠發(fā)達(dá)地區(qū)又是最不可能支撐科學(xué)園發(fā)展的地區(qū)。目前盛行的關(guān)于科學(xué)園區(qū)位的理論中,十分強(qiáng)調(diào)各種獨(dú)特的、外在的位置條件,并認(rèn)為這是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要前提。這些條件包括:靠近有從事主要的科學(xué)技術(shù)教學(xué)和研究的高等學(xué)府;通往國(guó)際機(jī)場(chǎng)的便利條件;靠近軍事基地;有風(fēng)險(xiǎn)資本可利用;靠近公司創(chuàng)辦者和研究工作者的出生地或居住地;勞動(dòng)力素質(zhì)高;生活環(huán)境優(yōu)越;等等。很多文獻(xiàn)對(duì)科學(xué)園或高技術(shù)增長(zhǎng)中心的區(qū)位因素進(jìn)行了分析;但是,也有一些學(xué)者抨擊了這種分析方法,認(rèn)為這些最多不過(guò)是可供分析之用的特殊條件一覽表,完全沒(méi)有接觸到高技術(shù)增長(zhǎng)中心或科學(xué)園的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力,而且,一些所謂軟要素的重要性被忽略,在軟要素中最重要的是該地區(qū)政治的和實(shí)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。有的研究進(jìn)一步探討了政府對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的潛力及限度問(wèn)題??梢哉f(shuō),那種認(rèn)為一旦創(chuàng)立了科學(xué)園,必然促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推論是錯(cuò)誤的。新建科學(xué)園有風(fēng)險(xiǎn)性,而且失敗率很高,必須引起充分的注意。 第三節(jié) 政策干預(yù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間分布的能力和效果 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路是可以進(jìn)行社會(huì)控制的,但是美國(guó)州政府面臨的主要困難是政府政策不可能影響高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所有變量,而且只能在大規(guī)模投資和長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專業(yè)技術(shù)人材、第一流的大學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源等都是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素,然而,這幾個(gè)條件都不能在短期內(nèi)創(chuàng)造出來(lái)。因此,過(guò)多地強(qiáng)調(diào)吸引外來(lái)的高技術(shù)公司而不重視培育本地的技術(shù)基礎(chǔ)的作法受到了很多學(xué)者的批評(píng)。魯格在評(píng)價(jià)北卡羅來(lái)納高技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)指出,過(guò)度強(qiáng)調(diào)招徠客商的高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略以及忽視本地傳統(tǒng)的原有工業(yè)和新興企業(yè),必然造成各方面的不經(jīng)濟(jì)。(Malecki)也提出,鼓勵(lì)和培育新公司比從外地吸引公司更有效,因?yàn)楦呒夹g(shù)公司的分廠往往不需要熟練勞動(dòng)力,不需要開發(fā)新的產(chǎn)品,有遠(yuǎn)見的企業(yè)家或政府部門應(yīng)建立自己的研究與開發(fā)公司,而不是僅僅吸引制造廠或裝配廠。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看,政府的主要作用應(yīng)是培育本地的研究與開發(fā)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)即技術(shù)人材。由于創(chuàng)造或保持第一流大學(xué)
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