【正文】 公文寫作與處理串講筆記一、考試內(nèi)容及重點本課程的考試內(nèi)容與考核目標(biāo)以課程考試大綱為標(biāo)準(zhǔn)，教材共分12章，第1至第4章為總論部分，第5至第9章為公文寫作部分，第10到第12章為公文處理部分。課程的重點章節(jié)為：第一章，第一節(jié)公文概述，第二節(jié)公文的特點與作用，第三節(jié)公文的分類與文種第二章，第二節(jié)公文寫作的特點與要求第三章，第一節(jié)公文的體式，第二節(jié)公文的構(gòu)成要素與文面格式第四章，第二節(jié)公文的行文方向與方式，第三節(jié)公文的行文規(guī)則第五章，第四節(jié)指示、意見第六章，第五節(jié)公告、通告、公報，第六節(jié)通知，第七節(jié)通報第七章，第八節(jié)報告，第九節(jié)請示，第十節(jié)批復(fù)，第十一節(jié)函，第十二節(jié)會議紀(jì)要第八章，第四節(jié)調(diào)查報告第九章，第七節(jié)簡報類文書第十章，第三節(jié)公文處理工作的原則與要求第十一章，第二節(jié)收文辦理程序，第三節(jié)發(fā)文辦理程序第十二章，第一節(jié)歸檔文件整理工作概述，第三節(jié)歸檔文件整理的原則與要求，第四節(jié)歸檔文件整理方法與歸檔課程的次重點章節(jié)為：第二章，第一節(jié)公文寫作概述，第三節(jié)公文寫作的步驟與方法第三章，第三節(jié)公文的排版形式與裝訂要求第四章，第一節(jié)公文的行文關(guān)系第五章，第一節(jié)命令（令），第二節(jié)議案，第三節(jié)決定、決議第七章，第十三節(jié)條例、規(guī)定第八章，第一節(jié)規(guī)章類文書，第二節(jié)計劃類文書，第三節(jié)總結(jié)第九章，第五節(jié)講話類文書，第六節(jié)記錄類文書，第八節(jié)建議類文書第十章，第一節(jié)公文處理工作概述第十二章，第二節(jié)歸檔文件整理（立卷）工作的組織課程的一般章節(jié)為：第二章，第四節(jié)公文寫作人員的修養(yǎng)第三章公文的體式與稿本的第四節(jié)公文的稿本第十章，第二節(jié)公文處理工作的任務(wù)與組織第十一章公文辦理程序的第一節(jié)公文辦理程序概述第一章　公 文第一節(jié)　公文概述一、公文的含義：即公務(wù)文書，是國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。公文含義的理解：1）公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其他社會組織 2）公文形成的條是行使職權(quán)和實施管理3）公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書 4）公文是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展公文，或稱文書、文件，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。公文是隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。公文的發(fā)展階段：① 恩格斯把文字應(yīng)用文獻(xiàn)記錄，即文書工作的出現(xiàn)當(dāng)作人類文明的重要標(biāo)志②原始社會：結(jié)繩記事；商代后期：甲骨文書—是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案；西周：設(shè)立了專門管理文書的機(jī)構(gòu)與起草文書的官吏；《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本；秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期， 秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國最早的上行文；漢代及稍后，又出現(xiàn)了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關(guān)、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文；1912年元月，臨時政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。③漢代以前，我國文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等 直至 東晉末年，太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。三、文書、文件和公文文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念?！钤绯霈F(xiàn)于西漢。文件：—出現(xiàn)于清末。廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。—出現(xiàn)于東漢末年和三國時期。在機(jī)關(guān)中三者都是指國家機(jī)關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件 材料，即公務(wù)文書。第二節(jié)　公文的特點與作用一、公文的特點：1）有法定的作者 2）有法定的權(quán)威 3）有特定的效用 4）有規(guī)范的體式 5）有規(guī)定的處理程序法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。 公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。二、公文的作用：在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系以及機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。公文作用：1）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用 2）行為規(guī)范作用 3）傳遞信息作用 4）公務(wù)聯(lián)系作用 5）憑據(jù)記載作用第三節(jié)　公文的分類與名稱一、公文的分類：公文的分類 按公文來源劃分：1）對外文件，是指本機(jī)關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件，是作為傳達(dá)本機(jī)關(guān)的意圖發(fā)往需。要與之聯(lián)系的針對機(jī)關(guān)的文件。2）收來文件，指由外機(jī)關(guān)擬制的，作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)來的文件。3）內(nèi)部文件，指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件按公文的行文關(guān)系劃分：1）上行文，指下級機(jī)關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)部門所發(fā)出的公文（報告、請示）2）平行文，指同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文 （ 函）3）下行文，指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬的下級機(jī)關(guān)的一種行文（指示、決定、通知、批復(fù)）按公文秘密程度和閱讀范圍來劃分：1）秘密文件，指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件（分為絕密、機(jī)密、秘密三種）2）普通文件，指非無密可保，可供任何人閱看的文件3）公布文件，是向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件，如公告、通告、公報、法律、法令，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、報告按公文的制發(fā)機(jī)關(guān)性質(zhì)劃分：1）法律、法規(guī)文件，指由中央和地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章（分為三種：法律文件、法令文件、行政法規(guī)與規(guī)章文件）2）行政文件，指國家機(jī)關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件，如請示、報告、通知、意見等。3）黨的文件，指中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、組織形成和使用的文件，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)、工作和建設(shè)等活動。按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：1）指揮性公文件，指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)工作的公文，如命令、指示、決定、意見、批復(fù)和政策性通知等。2）規(guī)范性公文，指由機(jī)關(guān)、組織、社會團(tuán)體依據(jù)法律、行政法規(guī)和及組織章程制定的，要求其成員在工作活動等方面嚴(yán)格遵守的行為規(guī)范，如各種條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則等3）報請性公文，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題所使的陳述性、請求性公文，主要是報告、請示4）知照性公文，指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文，如公報、公告、知照性通知、通報、函等。5）記錄性公文，指各機(jī)關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文，如會議記錄、電話記錄、會議紀(jì)要、大事記、值班日志等。按文件的緩急程度劃分：1）急件 （兩種：特急件、急件） 2）平件；按文件的使用范圍劃分：1）通用文件 2）專用文件 3）技術(shù)文件；按文件的發(fā)送目的劃分：1）主送件、抄送件 2）批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；按文件的處理要求劃分：1）需辦文件（辦件） 2）參閱文件（閱件）；二、公文的文種：公文的文種也就是每一份公文的名稱。公文文種的確定：它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。1993年11月21日 國務(wù)院辦公廳 《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》 12類13種命令（令）、議案 、決議 、指示、公告、通告、通知、通報、報請、請示、批復(fù)、函 、會議紀(jì)要1996年5月3日中共中央辦公廳正式發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》，規(guī)定黨的機(jī)關(guān)公文文種有14種：①決議 ②決定 ③指示 ④意見 ⑤通知 ⑥通報 ⑦公報 ⑧報告 ⑨請示 ⑩批復(fù) ⑾條例 ⑿規(guī)定 ⒀函 ⒁會議紀(jì)要2000年8月24日，國務(wù)院發(fā)布了新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》現(xiàn)行公文文種13種：1）命令（令） 2）決定 3）公告 4）通告 5）通知 6）通報 7）議案 8）報告 9請示 10）批復(fù) 11）意見 12）函 13）會議紀(jì)要第二章　公文寫作第一節(jié)　公文寫作概述一、公文寫作是代機(jī)關(guān)立言公文寫作：指公文的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動。公文寫作包括起草初稿、討論修改形成送審稿的整個過程。起草初稿：是指構(gòu)思基本完成后動筆行文，寫出公文初稿有的具體過程。討論修改：是指對初稿作進(jìn)一步加工直到形成送審稿的過程?！锕牡钠鸩莸慕M織可分為：1）由一人準(zhǔn)備、選取材料并構(gòu)思布局直至擬寫成文。 2）由多人共同討論、構(gòu)思和準(zhǔn)備材料，最后由一人執(zhí)筆（最普遍的基本組織形式）3）由起草小組共同醞釀，多人分工執(zhí)筆，一人統(tǒng)稿貫穿全文二、★公文質(zhì)量主要體現(xiàn)在兩方面：1）在思想內(nèi)容方面，應(yīng)該政策性強(qiáng)、針對性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)（1） 政策性強(qiáng)：就是要求政治上正確，思想觀點正確，準(zhǔn)確地宣布、傳達(dá)、體現(xiàn)黨和國家的方針、政策的精神。（2）針對性強(qiáng)：就是要求有的放矢，切中要害。（3）科學(xué)性：就是反映工作的實際情況和客觀規(guī)律，敢于實事求是，能夠及時地、正確的提出問題、分析問題和解決問題，經(jīng)得起時間的考驗，經(jīng)得起實踐的檢驗。2）在文字表達(dá)方面，應(yīng)該結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精當(dāng)、行文規(guī)范。（1）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)：是指章法問題、布局謀篇的問題。要示：主次分明、條理清楚；重點突出、銜接自然；聯(lián)系緊密、完整劃一。（2）語言精當(dāng)：是指運(yùn)用語言要精確、簡明、貼切、恰當(dāng)。既要符合語法，修辭和邏輯的要求，又要恰如其分地表達(dá)內(nèi)容。（3）行文規(guī)范：是指公文的種類、格式等都由國家統(tǒng)一規(guī)定，書寫要清楚，標(biāo)點要正確，文面要整潔。公文效用：是指公文對機(jī)關(guān)公務(wù)活動所起的作用。公文效用所起的作用：領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用、法規(guī)和準(zhǔn)繩作用、溝通和聯(lián)系作用、依據(jù)和憑證作用。三、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自動手撰寫重要公文領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手起草起草重要公文是領(lǐng)導(dǎo)工作中的原則性問題。第二節(jié)　公文寫作的特點和要求一、★公文寫作特點：1）被動寫作遵命性強(qiáng) 2）對象明確針對性強(qiáng) 3）集思廣益群體性強(qiáng)4）決策之作政策性強(qiáng) 5）急迫之作時限性強(qiáng) 6）講究格式規(guī)范性強(qiáng)二、★公文寫作基本要求（寫好公文中正文應(yīng)注意的問題）：1）要保證公文內(nèi)容在政治上的正確性 2）要實事求是，在業(yè)務(wù)上符合客觀規(guī)律3）在文字表述上準(zhǔn)確、鮮明、生動，符合語法與邏輯 4）公文起草要符合統(tǒng)一規(guī)定的體式與程序。5）要注意選用書寫的載體與字跡材料體式：公文文體、結(jié)構(gòu)、附加標(biāo)記和文件格式。 程序：交擬、起草、審核、簽發(fā)、印制、發(fā)出盡量使用毛筆和鋼筆，不要使用圓珠筆和鉛筆；使用墨汁、藍(lán)黑墨水和碳素墨水，不使用純藍(lán)、紅色墨水。第三節(jié)　公文寫作步驟與方法一、公文寫作的步驟：1）明確發(fā)文主旨①公文的中心內(nèi)容是什么子②根據(jù)公文內(nèi)容，準(zhǔn)備采用什么文種③要明確公文發(fā)送范圍和閱讀對象④明確發(fā)文的具體要求2）收集有關(guān)材料①收集、閱讀和研究有關(guān)的文件材料②深入下去，收集有關(guān)的實際材料a 收集有關(guān)材料要求：真實、典型、適用、時效3）擬出寫作提綱先寫什么、后寫什么、分幾個段落、幾層意思4）認(rèn)真起草正文（導(dǎo)語、主體、結(jié)束語）5）反復(fù)檢查修改二、正文起草步驟：1）把握公文主題，選好用好材料； 2）觀點正確情況確實3）內(nèi)容涉及的有關(guān)部門要經(jīng)過會商取得一致意見； 4）文字表述要簡練，交代問題要清楚三、公文的修改有以下幾方面：1）關(guān)于主題的修改：看主題思想是否正確、論述是否集中、挖掘是否深刻。2）關(guān)于觀點的修改 ：觀點是否正確，表達(dá)有無問題。3）關(guān)于材料的修改 ：材料是公文的基礎(chǔ)，有了正確的觀點，還要通過恰當(dāng)?shù)牟牧媳憩F(xiàn)出來。4）關(guān)于結(jié)構(gòu)的修改：包括：公文總體結(jié)構(gòu)的修正 起承轉(zhuǎn)合的調(diào)整 層次位置的改變 詳略的更動公文結(jié)構(gòu)是為表現(xiàn)公文主旨，表達(dá)公文內(nèi)容服務(wù)的對公文結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改調(diào)整，其目的在于使公文更加嚴(yán)謹(jǐn)、暢達(dá)、勻稱和完整。5）關(guān)于語言的修改：準(zhǔn)確、鮮明、精練、生動四、★公文寫作人員修養(yǎng)重要性與體現(xiàn)和途徑：1）公文寫作是各級機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，是一項政治性和政策性很強(qiáng)的工作；2）公文是國家黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)與管理的重要工具與手段。體現(xiàn)：1）政治素質(zhì)好：明確的政治方向、堅定的政治立場、敏銳的政治洞察力和政治鑒別力。 嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)守保密制度；2）有一定政策理論水平公文寫作是執(zhí)行政策、依靠政策、理解政策、表達(dá)政策的過程。政治水平的高低直接決定公文寫作的成??；3）熟悉業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)工作情況；4）有較寬的知識面； 5）有較好的文字功底 .途徑：1）與時俱進(jìn)勇于創(chuàng)新 不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐、不斷提高、不斷創(chuàng)新；2）博覽群書增長知識勤于、勇于、善于向書本學(xué)習(xí)；3）深入實踐勤學(xué)苦練勤學(xué)苦練、鍥而不舍、持之以恒第三章　公文的體式與搞本第一節(jié)　公文的體式一、公文體式概述公文的體式是指：公文的文體、結(jié)構(gòu)要素及在格式上的安排。公文體式作用：為了保證公文的完整性、正確性與有效性、提高辦事效率并為了公文處理工作提供方便。二、公文的文體公文的文體：是指公文寫作中運(yùn)用語言陳述事情、說明問題所采用的具體方法和特點，即公文的表達(dá)方式和語體特征。公文的文體具有應(yīng)用文體的一般特點：實用性、嚴(yán)肅性、程式性。公文的表達(dá)方式：是指在寫作中運(yùn)用語言的方法和手段，它是辨別文章體裁的重要標(biāo)志。 主要有：敘述、議論、說明1）敘述，是將人物的經(jīng)歷和事件的發(fā)展變化過程所作的敘說和交代。★（公文敘事與一般記敘文的不同：公文的敘事是通過對基本情況或個別事實的敘術(shù)來說明一定的問題，達(dá)到反映情況、交流思想、闡明觀點的目的。公文中運(yùn)用敘述的方法主要是順敘 在敘述的同時，可恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用倒敘、插敘、分?jǐn)⒌确椒ǎ?br />