【正文】 全國肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)建議書全國肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)建議書目 錄第1章 項目背景 1 項目意義 1 項目背景 2 建設目標 2 建設原則 2第2章 系統(tǒng)框架圖 4 整體框架圖 4 政府追溯管理平臺 5 流通節(jié)點追溯子系統(tǒng) 7 新技術(shù)的要求 15第3章 系統(tǒng)設計和實現(xiàn) 16 業(yè)務流程 16 設計原則和框架 20 應用層 21 功能設計 22 傳輸層 23 感知層 24 功能說明 25 動物檢疫機構(gòu)產(chǎn)地檢疫信息采集模塊 25 屠宰企業(yè)信息采集模塊 26 動物檢疫機構(gòu)屠宰檢疫信息采集模塊 29 監(jiān)管模塊 30 用戶管理模塊 31 統(tǒng)計分析、報表管理模塊 31 查詢模塊 32 技術(shù)實現(xiàn) 32 系統(tǒng)構(gòu)成 34 通信網(wǎng)絡 34 硬件部分 35 技術(shù)實現(xiàn) 53第4章 規(guī)范、標準和名詞解釋 54 規(guī)范 54 標準 54 名詞解釋 5457第1章 項目背景 項目意義生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設是一項利國利民的民生工程，能促進現(xiàn)代科學技術(shù)服務于經(jīng)濟發(fā)展和社會管理實踐，主要有以下意義。，提升社會管理與服務的水平。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)了對食品質(zhì)量的全過程、多層次監(jiān)管，傳統(tǒng)的市場監(jiān)管方式在新技術(shù)的帶領下，完成了監(jiān)管手段革新，實現(xiàn)了各部門的監(jiān)管信息共享、監(jiān)管手段融合、監(jiān)管層次深化、監(jiān)管數(shù)據(jù)準確，完整的溯源信息業(yè)保障了一旦出現(xiàn)食品問題投訴或食品安全事故，第一時間追溯到源頭和全程信息，大大提升了監(jiān)管和服務的針對性和有效性，例如先期已經(jīng)開始試點的，成都生豬溯源項目上線后，市場巡查率由每月10%左右上升到目前的80%，基本實現(xiàn)市場巡查的全覆蓋。，提升了群眾食品安全信任度和滿意度。消費者通過溯源碼查詢可以了解到所購買產(chǎn)品的的全程完整信息，實現(xiàn)明白消費、放心消費、科學消費、安全消費，大大提升了群眾對政府保障群眾食品安全能力的信任度和滿意度，例如成都生豬溯源項目上線后，據(jù)國家城調(diào)隊對成都市食品安全公眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示。、規(guī)模化發(fā)展，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大生豬產(chǎn)品可追溯有效遏制了私屠濫宰的現(xiàn)象，促進了定點屠宰企業(yè)的健康發(fā)展和不斷壯大，也促進了大型批發(fā)市場做大做強，也帶動物聯(lián)網(wǎng)射頻、圖像識別技術(shù)發(fā)展壯大，如以成都為例，據(jù)市商務局統(tǒng)計，2009年私屠濫宰的舉報量比上一年同期減少35%左右，屠宰注水豬肉等不法行為逐步得到遏制，%，%，可追溯的豬肉從每天不足百頭，增長到每天5000多頭，完全覆蓋成都市主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市，整個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也因此得到快速發(fā)展。 項目背景2010年10月，商務部按照《商務部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》（商秩字[2010]279號）精神，根據(jù)體系建設規(guī)范和相關(guān)的標準，規(guī)定了全國肉類蔬菜流通追溯體系的建設目標、基本原則、總體框架、追溯流程、追溯實現(xiàn)方式及信息采集、傳輸、應用等內(nèi)容，明確了肉類蔬菜流通追溯體系建設的基本準則和要求。本項目的具體內(nèi)容適用于中央、省級追溯管理平臺和試點城市流通追溯體系的建設和驗收。試點城市10個城市為肉類蔬菜流通追溯體系建設首批試點，推動各地肉類蔬菜信息互聯(lián)互通和追溯查詢。 建設目標以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標準為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎，建設以中央、省、市三級追溯管理平臺為核心，以生豬屠宰環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)及“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)追溯子系統(tǒng)為支撐，以追溯信息鏈條完整性管理為重點的肉類蔬菜流通追溯體系，實現(xiàn)肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究，強化政府公共服務、行業(yè)自律和消費者監(jiān)督相結(jié)合的長效機制，提升流通行業(yè)食品安全保障能力。 建設原則，實現(xiàn)互聯(lián)互通。各試點城市按照商務部制定的統(tǒng)一標準，開展肉類蔬菜流通追溯體系建設，實現(xiàn)統(tǒng)一采集指標、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”，確保不同城市、不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通。，推行成熟技術(shù)。全面推行技術(shù)成熟、成本易控制的IC卡為信息傳遞載體，將各流通節(jié)點信息相關(guān)聯(lián)。鼓勵有條件的地區(qū)，根據(jù)當?shù)夭煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化水平，探索采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等技術(shù)模式。鼓勵企業(yè)結(jié)合內(nèi)部管理需要，集成應用有特色的信息化解決方案。，支撐行業(yè)管理。加強配套法規(guī)制度建設,強化市場準入管理和經(jīng)營主體責任控制,運用信息化技術(shù)，以批發(fā)市場電子化結(jié)算為重點，推進流通節(jié)點內(nèi)部管理信息化，優(yōu)化交易流程，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬制度的電子化，為行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)管提供支撐。，逐步穩(wěn)妥擴展。既著眼當前追溯需求，又順應物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，盡量采用模塊化設計，構(gòu)建合理技術(shù)架構(gòu)，為技術(shù)升級預留空間。在全面覆蓋大型批發(fā)市場、機械化定點屠宰企業(yè)、標準化菜市場的基礎上，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，不斷擴大追溯體系覆蓋面。第2章 系統(tǒng)框架圖 整體框架圖整個系統(tǒng)由兩大系統(tǒng)組成：政府追溯管理平臺和流通節(jié)點子系統(tǒng)及控制要點管理平臺。注：虛線框表示的產(chǎn)地追溯子系統(tǒng)不作硬性要求，各試點城市可視具體情況決定是否建設。其中，政府追溯管理平臺應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設、分級管理”的原則，建設中央、省、市三級追溯管理平臺，形成上下貫通、協(xié)調(diào)運作、功能互補的全國追溯管理工作體系，作為政府部門開展流通追溯管理和公共信息服務的工作載體。流通節(jié)點子系統(tǒng)及控制要點管理平臺的要求：試點城市根據(jù)全國肉類蔬菜流通追溯的總體要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、企業(yè)建設”的原則，以IC卡（或CPU卡，下同）為基本信息傳遞載體，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費環(huán)節(jié)、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等建設追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，作為肉類蔬菜流通追溯的信息采集點，同時發(fā)揮規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程的作用。鼓勵有條件的城市向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸追溯關(guān)口，逐步實現(xiàn)流通與生產(chǎn)之間信息的無縫銜接。 政府追溯管理平臺（一）中央追溯管理平臺。商務部負責建設與管理中央追溯管理平臺，作為試點城市間的數(shù)據(jù)交換中心，全國追溯信息的集中管理中心，以及全國追溯體系日常運行的指揮調(diào)度中心。平臺具體功能如下：。建立全國肉類蔬菜流通經(jīng)營主體信息庫，匯總各試點城市定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場（含標準化菜市場和超市，下同）、團體采購單位、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等流通節(jié)點主體基本信息，并按主體性質(zhì)、主體類型、所屬地區(qū)等進行存儲和檢索。建立以試點城市為網(wǎng)格、以流通節(jié)點為基本單元、以交易過程信息為基本內(nèi)容的全國肉類蔬菜流通追溯信息庫，匯總試點城市上報的追溯信息，按城市、流通節(jié)點、經(jīng)營主體、批次等項目進行分級存儲和檢索，集成跨區(qū)域的肉類蔬菜流通追溯信息鏈條。建立全國統(tǒng)一的試點城市追溯工作考核管理制度，制訂工作動態(tài)考核指標，定期對各試點城市追溯工作進行考核和評估，實現(xiàn)按季度或按月對各試點城市追溯管理平臺信息傳送的及時性、規(guī)范性、真實性、連續(xù)性的橫向比較和縱向分析。按照全國肉類蔬菜流通行業(yè)管理需要，建立統(tǒng)計分析指標體系和分析模型庫，設定具體的統(tǒng)計分析項目，按日、周、月、年等周期，分品種、數(shù)量、價格等指標，綜合運用同比、環(huán)比、走勢、排行等方法進行統(tǒng)計分析。在中國市場秩序網(wǎng)設立專門窗口，發(fā)布有關(guān)追溯信息和問題肉類蔬菜警示信息，引導消費。通過網(wǎng)絡、12312熱線、短信等渠道，為交易主體和消費者提供查詢和舉報投訴服務。（二）省級追溯管理平臺。在中央追溯管理平臺開設省級追溯工作窗口，作為省級開展追溯管理的工作平臺，由省級商務主管部門負責監(jiān)控本省試點城市追溯體系運行情況，并開展相關(guān)數(shù)據(jù)應用。建設肉類蔬菜流通追溯體系的城市達到一定數(shù)量的地方，省級商務主管部門可根據(jù)當?shù)毓ぷ餍枰?，參照中央追溯管理平臺模式，自行建設省級追溯管理平臺，承擔全省數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、信息綜合開發(fā)利用及對城市進行監(jiān)督考核等功能。試點城市將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同時傳送中央追溯管理平臺和省級追溯管理平臺。（三）城市追溯管理平臺。試點城市負責建設、管理城市追溯管理平臺，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，分別實現(xiàn)與中央追溯管理平臺和各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通，作為城市追溯信息的集中管理中心以及追溯體系日常運行的控制中心。已建設肉類（蔬菜）質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)中心的城市，按商務部統(tǒng)一要求進行改造。平臺具體功能如下：。對納入追溯范圍的定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團體采購單位、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等流通節(jié)點主體進行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。建立專門的肉類蔬菜流通主體信息庫，匯總各流通節(jié)點主體和進場經(jīng)營商戶（包括批發(fā)商、零售商、團體采購單位等）基本身份信息，按主體性質(zhì)、主體類別、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點等進行存儲和檢索。建立全市肉類蔬菜流通追溯信息庫，匯總各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)上報的追溯信息，按產(chǎn)地、流通節(jié)點、經(jīng)營商戶、追溯碼等項目進行分級存儲和檢索，形成本市肉類蔬菜流通追溯信息鏈條。按照商務部規(guī)定的具體采集指標及時限要求，將有關(guān)信息傳送中央追溯管理平臺。根據(jù)肉類蔬菜流通追溯信息，第一時間明確應急事件產(chǎn)生的上下游環(huán)節(jié)，鎖定源頭、追蹤流向，向相關(guān)經(jīng)營主體及消費者發(fā)布警示信息，并利用智能化手段，支持有關(guān)部門依法開展問題產(chǎn)品下架、退市、召回等應急處置工作。制定追溯工作考核管理制度及動態(tài)考核指標，定期對各流通節(jié)點追溯工作進行考核和智能評估，實現(xiàn)按季度或按月對各流通節(jié)點信息傳輸?shù)募皶r性、規(guī)范性、真實性、連續(xù)性的橫向比較和縱向分析。建立問題發(fā)現(xiàn)模型庫，形成對問題的篩選、定性與程度評價的統(tǒng)一方法，對各流通節(jié)點信息報送進行有效監(jiān)控，存在問題的及時予以警示。適應當?shù)厝忸愂卟肆魍ㄐ袠I(yè)管理需要，建立統(tǒng)計分析指標體系和分析模型庫，設定肉類蔬菜各品種進貨量、成交量、成交價等地方性統(tǒng)計分析項目，按日、周、月、年等周期，綜合運用同比、環(huán)比、走勢、排行等方法進行統(tǒng)計分析。通過平臺用戶權(quán)限管理方式，為相關(guān)部門提供信息綜合查詢服務，實現(xiàn)追溯信息共享。依托中國市場秩序網(wǎng)地方子站設立信息發(fā)布窗口，通過網(wǎng)絡、12312熱線、短信等渠道，為交易主體和消費者提供查詢和舉報投訴服務。 流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)試點城市根據(jù)全國肉類蔬菜流通追溯的總體要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府支持、企業(yè)建設”的原則，以IC卡（或CPU卡，下同）為基本信息傳遞載體，在定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、消費環(huán)節(jié)、“產(chǎn)銷對接”核心企業(yè)等建設追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，作為肉類蔬菜流通追溯的信息采集點，同時發(fā)揮規(guī)范各個環(huán)節(jié)交易流程的作用。鼓勵有條件的城市向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸追溯關(guān)口，逐步實現(xiàn)流通與生產(chǎn)之間信息的無縫銜接。根據(jù)整體流通環(huán)節(jié)和控制要點，形成系統(tǒng)的具體要求和功能。如下圖：（一）生豬屠宰環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。在生豬定點屠宰企業(yè)建設覆蓋生豬進廠、屠宰、檢疫、檢驗、肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式或固定式追溯信息讀寫機具為信息錄入設備的追溯子系統(tǒng)，作為肉類追溯的源頭控制點和關(guān)鍵信息采集點。鼓勵有條件的企業(yè)采用片肉激光灼刻技術(shù)。主要功能如下：。實名注冊備案。對進場經(jīng)營者（貨主、買主）進行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。服務卡發(fā)放。對備案主體發(fā)放肉類蔬菜流通服務卡。經(jīng)營者須持卡交易。確定批次。以生豬產(chǎn)地檢疫證明為批次管理依據(jù)，同一張產(chǎn)地檢疫證的生豬為同一批次。建立電子臺賬。根據(jù)確定的批次，建立以產(chǎn)地檢疫證號為索引的電子臺賬，登記該批次生豬的品種、數(shù)量、重量、販運戶（貨主）、進廠時間、產(chǎn)地、養(yǎng)殖戶（場）、產(chǎn)地檢疫證號、運輸工具消毒證號等信息。經(jīng)宰前檢疫、“瘦肉精”抽檢后，將檢疫信息錄入該批次電子臺賬。經(jīng)宰后檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，將檢疫檢驗信息錄入該批次電子臺賬。錄入電子臺賬。貨主持卡取肉或者買主持卡買肉后，將品種、數(shù)量、重量、貨主（買主）、出廠時間等交易信息錄入該批次電子臺賬。寫入服務卡。將電子臺賬內(nèi)與該肉品有關(guān)的信息寫入貨主或買主肉類蔬菜流通服務卡。生成交易憑證。根據(jù)交易信息，通過專用設備生成帶有追溯碼的交易憑證。信息標準化處理。追溯子系統(tǒng)按信息采集要求，自動對信息進行標準化處理。傳送城市追溯管理平臺。備案信息實時傳送城市追溯管理平臺；交易信息在規(guī)定時間內(nèi)傳送，并由城市追溯管理平臺傳送下游環(huán)節(jié)。采集指標按商務部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。各試點城市可根據(jù)需要增加個性化采集指標，但不傳送中央追溯管理平臺。（二）肉類蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)追溯子系統(tǒng)。以電子結(jié)算為原則，在大型批發(fā)市場建立覆蓋肉類蔬菜進場、檢測、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以移動式追溯信息讀寫機具為錄入設備，以智能溯源秤或標簽電子秤為輸出設備的追溯子系統(tǒng)，作為蔬菜追溯的源頭控制點和肉類蔬菜追溯的關(guān)鍵信息采集點。主要功能如下：。實名注冊。對進場經(jīng)營者（批發(fā)商、零售商）進行實名注冊備案，簽訂追溯承諾書。已在其他流通節(jié)點備案的經(jīng)營者無須再備案。服務卡發(fā)放。對備案的經(jīng)營者發(fā)放肉類蔬菜流通服務卡。經(jīng)營者須持卡交易。（1）已建立電子臺賬的肉類蔬菜。持卡申報。由批發(fā)商入場后向批發(fā)市場持卡申報，市場管理員以交易憑證為分批驗貨的依據(jù)。驗貨登記。市場管理員現(xiàn)場分批驗貨并登記，通過肉類蔬菜流通服務卡將信息自動導入追溯子系統(tǒng)，完成與系統(tǒng)中該批次肉類蔬菜信息的匹配驗證。（2）尚未建立電子臺賬的肉類蔬菜。確定批次。以動物產(chǎn)品檢疫證、蔬菜產(chǎn)地證明或上市憑證為批次管理依據(jù)，同一批發(fā)商的同一張動物產(chǎn)品檢疫證、產(chǎn)地證明或上市憑證的肉類或蔬菜為同一批次。建立電子臺賬。由市場管理員登記肉類蔬菜來源信息，分別建立以動物產(chǎn)品檢疫證號或產(chǎn)地證明號（上市憑證號）為索引的電子臺賬。其中，肉類包括批發(fā)商、品種、數(shù)量（重量）、動物產(chǎn)品檢疫證號、肉品品質(zhì)檢驗證號、車輛消毒證號、屠宰企業(yè)、生豬產(chǎn)地等信息，蔬菜包括批發(fā)商、品種、數(shù)量（重量）、產(chǎn)地證明號或上市憑證號、產(chǎn)地、種植戶（場）等信息。寫入服務卡。將電子臺帳的肉類蔬菜信息寫入批發(fā)商肉類蔬菜流通服務卡。批發(fā)市