【正文】 周葉中憲法整理筆緒論/同步練習/簡答題1..試述學習和研究憲法學有哪些獨特的方法？并請運用這些方法對“憲法”本身進行分析。 答：方法是主體為解決某種問題而采取的技術性手段。如果說態(tài)度是決定學習和研究活動能否堅持下去的重要因素的話，那么方法則是決定學習和研究效果的核心環(huán)節(jié)。所謂“磨刀不誤砍柴刀”，“工欲善其事，必先利其器”，說的就是這個道理。就憲法學而言，它除了具有“靈魂和頭腦”意義的學習和研究方法——唯物辯證法外，還有獨特的方法，這些方法至少包括以下幾種，而且都可在分析“憲法”本身的過程中予以體現(xiàn)?！　。?）價值分析法。憲法既反映事實關系，也反映價值關系；憲法既是規(guī)范體系，又是價值體系。價值分析是從學習和研究主體——人出發(fā)，探求憲法如何滿足人的需求的方法，它關注 “憲法應該是什么”。離開了價值分析，憲法就會失去方向，它的目的也就不會明確。列寧說 “憲法就是一張寫著人民權利的紙”，孫中山說“憲法就是人民權利之保障書”，《人權宣言》宣稱“凡權利無保障和分權未確立的社會就沒有憲法”，就是用價值分析方法對憲法進行的判斷。憲法的基本價值包括人民主權、社會秩序、社會正義與社會發(fā)展等，其中人權與民主是最核心的價值追求?！　。?）語義分析法。語義分析關注的是“憲法是什么”，解決的主要問題是憲法的概念或者說定義。憲法的概念是憲法學研究中最基本的問題，也是最混亂的問題。在憲法學的發(fā)展歷史上，形式意義上的憲法與實質意義上的憲法之討論，就是圍繞憲法的概念而展開的?！　。?）本質分析法。對憲法進行本質分析極為重要。在憲法的本質問題上，有三種主要的觀點和實踐：一是神的意志論，即把憲法的本質直接或間接地歸結為神或上帝的意志，認為憲法是神或上帝意志的反映或體現(xiàn)；二是全民意志論，即將憲法的本質歸結為體現(xiàn)或反映全體人民的意志；三是階級意志論，即認為憲法的本質在于反映階級意志、體現(xiàn)階級利益，這是馬克思主義憲法學的觀點?！　。?）實證分析法。實證分析關注 “憲法實際上是什么”。列寧曾經(jīng)指出：“當法律同現(xiàn)實脫節(jié)的時候，憲法是虛假的；當它們是一致的時候，憲法便不是虛假的”，美國學者所說的“憲法就是法院說它是憲法的東西”，都是從社會實證角度對憲法進行的分析。從一般意義上講，字面上的憲法或者說書面憲法，至少有以下四大環(huán)節(jié)與現(xiàn)實生活密不可分：一是在憲法制定過程中，憲法的基本內容都必須立足現(xiàn)實，否則就意味著憲法沒有客觀現(xiàn)實基礎，缺少現(xiàn)實針對性；二是書面憲法制定后必須貫徹執(zhí)行，必須實實在在地調整各種社會關系，否則，再好的憲法也等于一紙空文；三是書面憲法并不是萬能的，它還需要不成文憲法、“活的憲法”，包括憲法慣例、憲法解釋等來發(fā)揮有益的補充作用；四是憲法的價值取向要結合現(xiàn)實來判斷，這主要表現(xiàn)在從世界憲政史看，一旦立憲政治成為潮流，新國家在建立或者舊國家在變革過程中，都將制定憲法列為首要事項，即使在專制國家中，也以立憲來粉飾，于是，雖然這些國家在形式上有憲法，但這些憲法與憲法的價值取向都無緣?！　。?）歷史分析法。憲法不是從來就有的，而是歷史發(fā)展到一定階段的產物，是一種歷史現(xiàn)象。毛澤東說“講到憲法，資產階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起來的”，就是對歷史分析法的運用。在運用這一方法分析憲法時，既要反對歷史虛無主義，又要反對歷史復古主義，摒棄歷史主義的認識論而采用歷史性的認識論，只有這樣，才能在分析憲法時得出令人信服的結論?！　。?）比較分析法。列寧曾經(jīng)運用比較的方法對憲法進行了科學分類，指出以前的憲法即資產階級憲法是以私有制為基礎的資產階級類型憲法，而“蘇維埃憲法和蘇維埃一樣是在革命斗爭時期產生的，它是第一個宣布國家政權屬于勞動人民，剝奪剝削階級即新生活建設者的敵人的一切權利的憲法，這就是它和其他國家憲法的重要區(qū)別，同時也是戰(zhàn)勝資本的保證”。比較的方法既可以幫助人們更加深刻地認識有關憲法的問題，也可以通過異同優(yōu)劣的比較，加深對有關憲法問題的認識。因此對憲法進行比較分析極為重要，要大力提倡在憲法學中進行比較研究，推動比較憲法學的發(fā)展。　?。?）其他分析方法。當代社會科學發(fā)展的一個重要趨勢就是學科間的綜合集成，其突出表現(xiàn)就是方法論上的互相滲透，或者說融會貫通。目前，社會學分析、經(jīng)濟分析、政治學分析等方法亦逐漸被憲法學界所吸納。隨著憲法學研究的進一步深入，諸如系統(tǒng)論、信息論、控制論等新方法亦有可能成為憲法學研究的重要方法。 第一章/同步練習/簡答題1．簡述憲法是國家的根本法。 答：憲法是國家的根本法主要決定于以下三方面的因素：（1）在內容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。這些問題包括公民的基本權利和義務、國家的性質、政權組織形式、國家的經(jīng)濟制度、國家機構的組織及其權限等等。這些規(guī)定不僅反映著一個國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各方面的主要內容及其發(fā)展方向，而且規(guī)范著整個國家的活動。（2）憲法具有最高的法律效力。憲法的法律效力高于普通法律，在國家的法律體系中處于最高地位。在成文憲法國家，憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何普通法律都不得與憲法的規(guī)定相違背；憲法是公民、國家機關、社會團體的最高行為準則。（3）憲法在制定和修改的程序上比其他法律要求更加嚴格。制定和修改憲法的機關，往往是依法特別成立的，而不是普通的立法機關；憲法的通過或批準以及憲法修正案的通過，一般都要求制憲機關或者國家立法機關成員的2/3或者3/4以上的多數(shù)贊成，才能生效。 2．簡述憲法最核心的價值。 答：憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權利的保障書。從歷史上看，憲法或憲法性文件往往是爭取公民權利斗爭的產物。憲法最早是資產階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權利，以鞏固斗爭的勝利成果而制定出來的。從憲法的基本內容來看，盡管作為國家根本法的憲法涉及國家和社會生活的各個方面，但其基本內容仍然可以分為兩大部分：國家權力的正確行使和公民權利的有效保障。然而，這兩大塊并非地位平行的兩部分，就它們之間的相互關系來說，公民權利的保障居于支配地位，國家權力的正確行使的目的即在于保障公民的基本權利。 3．如何理解“憲法是全民意志的體現(xiàn)”？ 答：將憲法的本質歸結為體現(xiàn)或反映全體人民的意志的觀點就是全民意志論。典型的全民意志論是118世紀資產階級啟蒙思想家倡導的社會契約論。該理論認為，政府是人們簽訂契約的產物，憲法則是這一契約的表現(xiàn)。如果政府侵犯了人民的利益，人民有權推翻政府，并重新簽訂契約，組織新的政府。因此憲法只能是全體人民意志的體現(xiàn)?！　∪褚庵菊摬粌H在資產階級學者中流傳甚廣，而且這種觀點在資產階級憲法中也有明確規(guī)定。例如1787年美國憲法、1789年法國的《人權宣言》就體現(xiàn)了社會契約論的思想。然而我們知道，法律是階級社會的產物，憲法則是資產階級革命和無產階級革命的結果。因而憲法所表現(xiàn)的只能是統(tǒng)治階級的意志，而絕不會是全體人民的意志。因此盡管這一理論開創(chuàng)了新的憲法理念，促進了憲法的發(fā)展；但它卻掩蓋了事實真相，麻痹了廣大受剝削受壓迫的人民。 4．簡述憲法分類的意義。 答：憲法分類是指按照一定標準把憲法劃分和歸納為不同類別的活動，是憲法與憲法學不斷發(fā)展的必然要求。其意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）憲法分類是人們認識憲法特征、本質的有效途徑。既然“類”的形成必須基于分類對象的基本特征，那么一方面，如果人們要對憲法和憲法現(xiàn)象進行分類，就必須弄清楚憲法和憲法現(xiàn)象的基本特征；另一方面，如果人們對憲法和憲法現(xiàn)象的認識已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的類別，那么就能以此為基礎，進一步分析、總結憲法的各種特征。（2）憲法分類是對憲法進行比較研究的前提和基礎。通過憲法分類既可以對同一類別的憲法進行比較研究，又可以對不同類別的憲法進行比較分析，從而更加全面、更加有效地分析憲法的理論與實踐問題，探尋憲法產生和發(fā)展的基本規(guī)律。（3）憲法分類對立憲和行憲具有重要意義。任何國家的統(tǒng)治階級要制定一部科學的憲法，并使其發(fā)揮實際作用，都必須吸收借鑒他國的先進經(jīng)驗，而通過分類比較研究則可獲得這方面的認識。 5．簡述字面意義上的、規(guī)范意義上的憲法與客觀現(xiàn)實的緊密聯(lián)系。 答：作為字面上的、規(guī)范意義上的憲法，或者說書面憲法，至少在兩大環(huán)節(jié)上與客觀現(xiàn)實密不可分：一是在憲法制定過程中，憲法的基本內容，以及憲法規(guī)范的具體表述，都必須立足現(xiàn)實，從客觀實際生活中的政治、經(jīng)濟、文化等具體條件出發(fā)。如果書面憲法沒有客觀現(xiàn)實基礎，那么也就意味著憲法的具體規(guī)定沒有現(xiàn)實針對性，就不能促進社會現(xiàn)實的發(fā)展。因此書面憲法必須來源于現(xiàn)實。二是書面憲法制定后必須切實貫徹執(zhí)行，必須實實在在地調整各種現(xiàn)實社會關系，否則，再好的憲法也等于一紙空文。 論述題第二章。 答：憲法與其他法律一樣都是統(tǒng)治階級意志和利益的體現(xiàn)，都是具有國家強制力的行為規(guī)范，都是實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具。但憲法又有自身的基本特征：　?。?） 憲法是國家的根本法。憲法作為國家的根本法是憲法在法律上的特征。憲法的根本法地位取決于三方面的因素：①在內容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。憲法不僅反映著一個國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各方面的主要內容及其發(fā)展方向，而且從社會制度和國家制度的根本原則上規(guī)范著整個國家的活動，因而具有國家總章程的意義。②在法律效力上，憲法的法律效力最高。具體來說即憲法不僅是制定普通法的依據(jù)，任何法律、法規(guī)都不得與憲法的原則和精神相違背，而且憲法是一切國家機關、社會團體和全體公民的最高行為準則。③在制定和修改的機關和程序上，憲法比其他法律更加嚴格。一般說來，制定和修改憲法的機關，往往的特別成立的，而不是普通的立法機關。其次，通過或批準憲法或者其修正案的程序，往往嚴于普通法律，一般要求由制憲機關或國家立法機關成員的絕大多數(shù)表決通過，才能頒布施行?！　。?） 憲法是公民權利的保障書。憲法最主要、最核心的價值在于，它是公民權利的保障書。從歷史上看，憲法或憲法性文件最早是資產階級在反對封建專制制度的斗爭中，為了確認取得的權利，和鞏固勝利成果而制定出來的。同樣，社會主義憲法也是在反對資產階級的過程中，無產階級對已經(jīng)取得的權利進行確認的結果。從憲法的基本內容來看，憲法的內容可以分為兩大塊：國家權力的正確行使和公民權利的有效保障。而國家權力的正確行使的目的就在于保障公民的基本權利和自由。　?。?） 憲法是民主事實法律化的基本形式。憲法與民主事實密不可分，是伴隨著資產階級民主事實的出現(xiàn)而產生出來的。 社會主義憲法也是如此。馬克思明確提出“工人階級的第一步就是使無產階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。從巴黎公社到蘇聯(lián)憲法，再到東歐和亞洲的社會主義國家的立憲運動，都可以看出，無產階級民主事實是社會主義憲法的前提條件。因此憲法與民主緊密相連，民主主體的普遍化、民主事實的普遍化是憲法得以產生的前提。 2．羅斯福新政使美國憲法完成了向現(xiàn)代憲法的轉型。 　　正確。理由：羅斯福在20世紀30年代美國經(jīng)濟危機和經(jīng)濟大蕭條時當選為總統(tǒng)。為了復興經(jīng)濟，擺脫危機，他采取了有關復原、救濟和改革立法等一系列強有力的措施，這些措施被稱為“羅斯福新政”。新政對美國憲法產生的影響表現(xiàn)在：（1）總統(tǒng)的行政權進一步擴大，議會賦予總統(tǒng)廣泛的委托立法權；（2）在聯(lián)邦和州的關系上，聯(lián)邦中央的權力得到強化；（3）政府廣泛干預社會經(jīng)濟事務。因此，羅斯福新政使美國憲法完成了向現(xiàn)代憲法的轉型。 3．近代憲法是伴隨著資產階級革命的發(fā)生而出現(xiàn)的。 　　正確。理由：近代憲法是伴隨著資產階級革命的發(fā)生而出現(xiàn)的。一般認為，憲法是一定社會政治、經(jīng)濟和思想文化所具有的特別內涵互動的結果，具體表現(xiàn)為以下幾方面：　?。?）比較發(fā)達的商品經(jīng)濟是近代憲法產生的經(jīng)濟條件。商品經(jīng)濟是為交換而生產的經(jīng)濟形式。價值規(guī)律是商品經(jīng)濟最基本的經(jīng)濟規(guī)律，等價交換和自由競爭是商品經(jīng)濟的基本要求。一方面，等價交換的實現(xiàn)不僅取決于商品的價值是否等價，還取決于商品所有者的社會地位是否平等，一切等級、特權以及維護等級特權的制度都與商品經(jīng)濟不相容。商品經(jīng)濟必然自發(fā)地產生平等觀念。另一方面，自由競爭要求不斷提高生產效率，降低成本，這就必然要求自由的市場。所以，自由競爭必然導致自由觀念的產生?？傊挥挟斏唐方?jīng)濟在社會中取得主導地位，平等自由觀念才會成為時代精神。近代憲法正是以平等自由為思想基礎和價值追求的，所以較為發(fā)達的商品經(jīng)濟是近代憲法產生的經(jīng)濟條件?！　。?）比較發(fā)達的民主政治是近代憲法產生的政治條件。民主政治是與君主政治相對的政治形態(tài)。民主政治以自由平等為目標和追求；并且有較為完備的制度形式，最為重要的是它以發(fā)達的商品經(jīng)濟為經(jīng)濟基礎。資產階級以平等自由為武器反對封建專制，并且將有利于自己的政治體制和政治權利及自由，以具有最高法律效力的憲法形式鞏固下來?！　。?）民主的、大眾的和科學的文化是憲法產生的思想文化條件。伴隨著近代商品經(jīng)濟和民主政治而發(fā)展起來的近代思想文化，是民主的文化，因而否定專制的思想文化；是大眾的文化，因而否定貴族文化；是科學的文化，因而否定各種神秘文化，并形成較為合理和科學的自然科學和社會科學體系，從而促進了政治經(jīng)濟的發(fā)展。近代民主的、大眾的和科學的文化，對憲法的產生起了重要作用。 第三章/同步練習/簡答題1．簡述西哀耶士的制憲權理論。 答：西哀耶士是法國大革命時期的著名學者。他最早系統(tǒng)地提出了憲法制定權概念及其理論。其主要觀點見諸《第三等級是什么？》一書。他認為，在自由國家惟有國民才享有制憲權，并特別強調國民意志的權威性，提出國民不僅不受制于憲法，而且不能受制于憲法，也不應受制于憲法。西哀耶士的制憲權理論與其憲法觀存在著密切聯(lián)系。在他看來，憲法是既規(guī)定立法機構的組織和作用，又規(guī)定執(zhí)行機構的組織與作用的根本法，但從根本上說，憲法從屬于國民，只有國民才有權改變憲法，國民意志永遠高于憲法。西哀耶士的制憲權理論對德國憲法學以及后來的憲政實踐也產生了重要影響。 2．簡述制憲權的性質。 答：制憲權作為創(chuàng)造憲法的權力，必須具有合法性、權威性，其產生也需要有合理的基礎。圍繞制憲權的性質和來源問題，學者們提出了不同的學術主張?！　。?）啟蒙時期的學者一般都從自然法角度認為，制憲權是自然法中的一種“始原的創(chuàng)造性權力”，在國家和憲法存在以前，作為制憲權主體的國民就在特定的“自然狀態(tài)”中存在。這亦即認為制憲權不以國家權力和任何意義上的實定