法律知識建議中國基層官員民主選舉程序的理論思考與立法(已修改)
2025-07-04 00:02 本頁面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法中國基層官員民主選舉程序的理論思考與立法建議 提要：關(guān)于基層官員民主選舉中的提名程序問題，既重要又復(fù)雜，實(shí)踐中經(jīng)常遇到種種難題，中國目前的法律對之缺乏嚴(yán)謹(jǐn)有效的規(guī)范，學(xué)術(shù)界過去因該問題太具體、操作性較強(qiáng)對之缺乏必要的理論關(guān)注。本文從實(shí)際出發(fā)，對完善我國縣鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名程序做了集中的理論思考，如，為什么需要設(shè)立提名程序，提名程序與選舉、憲政過程的關(guān)系，如何完善提名程序。文章認(rèn)為，完善提名程序具有很強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。最后，本文對規(guī)范我國縣鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名程序提出了若干立法建議。 一、現(xiàn)行選舉法律規(guī)定及基層選舉實(shí)踐中遇到的問題 關(guān)于我國目前縣鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員①的選舉，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》(以下簡稱《地方人大和地方政府組織法》)的有關(guān)規(guī)定，地方人大在選舉基層官員時(shí)，提名機(jī)關(guān)為本級人民代表大會主席團(tuán)，10人以上人大代表書面聯(lián)名也可以提名候選人。主席團(tuán)提名或代表聯(lián)名提名的候選人人數(shù)，不得超過應(yīng)選名額。提名人應(yīng)如實(shí)介紹候選人的情況(第21條)。正職領(lǐng)導(dǎo)人的候選人一般應(yīng)進(jìn)行差額選舉，也可以進(jìn)行等額選舉。副職領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)進(jìn)行差額選舉。如果提名的候選人數(shù)超過選舉辦法規(guī)定的人數(shù)，先預(yù)選以確定正式候選人，再行選舉(第22條)。選舉以全體代表的過半數(shù)通過為有效(第20條)。(縣鄉(xiāng)兩級人大)選舉本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，獲得過半數(shù)選票的候選人超過應(yīng)選名額時(shí)，以得票多者當(dāng)選。如獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額另行選舉，另行選舉的候選人確定可以根據(jù)在第一次投票的得票順序，也可以依法定程序另行提名確定候選人，另行選舉的程序同第22條的規(guī)定(第24條)。補(bǔ)選兩級領(lǐng)導(dǎo)人員的正職、副職，候選人可以多于或者等于應(yīng)選人數(shù)，選舉辦法由本級人民代表大會決定(第25條)?！ ”容^縣鄉(xiāng)兩級與省市兩級甚至中央國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉，其提名權(quán)主體與提名程序大致相似。有權(quán)對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名的合法主體是兩個(gè)，一是本級人大主席團(tuán)②，一是相當(dāng)數(shù)量代表的聯(lián)名提名。根據(jù)《地方人大和地方政府組織法》的規(guī)定，縣級人大主席團(tuán)是由縣級人大會議的預(yù)備會議選舉，預(yù)備會議由縣級人大常委會主持，每屆人大第一次會議的預(yù)備會議由上屆縣級人大常委會主持(第13條)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團(tuán)由本級人民代表大會舉行會議時(shí)選舉(第15條)。從立法的原初意旨看，本級人大主席團(tuán)的提名是提名權(quán)的主要行使主體，人大代表聯(lián)名是對主席團(tuán)提名的必要補(bǔ)充，顯示社會主義民主的特色。 法律條文上對縣鄉(xiāng)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名大致是以上規(guī)定，實(shí)際中又是如何操作的呢?根據(jù)筆者對基層選舉的零星觀察，以及學(xué)者們已經(jīng)做過的專題調(diào)研報(bào)告③，人大主席團(tuán)的提名主要受上級黨委組織部門的推薦。為確保中國共產(chǎn)黨員在各級政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，幾乎所有的基層國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員正職系中共黨員的政治身份背景。據(jù)觀察，為了體現(xiàn)多黨合作與政治協(xié)商，兩級機(jī)關(guān)的副職逐漸有非中共黨員身份背景人士擔(dān)任的比例呈增長趨勢?！ 〗鼛啄陙?，選民或代表聯(lián)合提名現(xiàn)象不斷增多④，但執(zhí)政黨組織部門往往以非組織活動為名，采取多種措施，限制聯(lián)名提名活動。這些措施主要有動員或勸說被聯(lián)名提名的候選人放棄提名。動員或勸說參與提名的中共黨員代表撤回提名，使之不符合法定人數(shù)而自然失效?？刂坡?lián)名提名表的發(fā)放為聯(lián)名提名動議設(shè)置障礙。在有些地方，組織部門還采取突然宣布人代會休會或延期召開，或?qū)Ξ?dāng)選的聯(lián)名提名的候選人的選舉結(jié)果不予以確認(rèn)，以實(shí)現(xiàn)組織部門的選舉安排意圖。等等。 在地方換屆選舉中，有一種現(xiàn)象曾產(chǎn)生過爭議，選舉中人大代表在進(jìn)行無記名投票時(shí)，對本級人大主席團(tuán)以及人大代表聯(lián)名提名的候選人均予以否決，有些屬于提名之外的人選最終獲得過半數(shù)選票。對此，法律沒有規(guī)定，全國人大常委會也沒有就這種情況
研究報(bào)告相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1