【正文】 浙江大學(xué)年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告以及論文格式樣本題目（三號(hào)、黑體加粗、居中）——副標(biāo)題（三號(hào)、宋體、居中）學(xué)院暑期赴（地點(diǎn)）社會(huì)實(shí)踐團(tuán)（四號(hào)、宋體、居中）摘 要：（五號(hào)、楷體、加粗）摘要正文（五號(hào)、楷體）關(guān)鍵詞：（五號(hào)、楷體、加粗）關(guān)鍵詞；關(guān)鍵詞（五號(hào)、楷體，多關(guān)鍵詞之間加分號(hào)）矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。正文（五號(hào)、宋體、首行縮進(jìn)字符）正文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)分別表示為：一、（第一層）（五號(hào)、黑體、加粗）（一）（第二層）（五號(hào)、楷體）．（第三層）（五號(hào)、宋體）如果內(nèi)容只有兩層時(shí)，第一層為“一、”，第二層為“．”。實(shí)踐成員:全體姓名（五號(hào)、楷體、右對(duì)齊）（文 ，圖 ）（五號(hào)、楷體、右對(duì)齊）參 考 文 獻(xiàn)（小四、黑體、居中）[][國(guó)籍（若中國(guó)則不注明）]著：《文獻(xiàn)》．出版社，版。（五號(hào)、宋體）文章最后附上團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人姓名、所在學(xué)院、學(xué)號(hào)、聯(lián)系電話頁(yè)面設(shè)置：、紙型，每頁(yè)行，每行個(gè)字。 、左、右邊距厘米，上下邊距約厘米。農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在施行過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策——以貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣為例摘 要：“農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”實(shí)施業(yè)已半年有余，尚未找到成熟而穩(wěn)定的運(yùn)行方式。通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的十幾所學(xué)校，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行壓力大、配套硬件設(shè)施不足、食堂工作人員量少質(zhì)劣、監(jiān)督工作失位等問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了該計(jì)劃的順利推行。如今，在承接貴州省大力推廣的“四統(tǒng)”模式基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督、調(diào)整資金政策，并因地制宜地落實(shí)“營(yíng)養(yǎng)”二字，當(dāng)是鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣發(fā)展、完善該計(jì)劃的首選之策。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；問(wèn)題；對(duì)策一、課題綜述（一）課題背景年月日，在國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》正式通過(guò)，農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃或者“營(yíng)養(yǎng)餐”）也由此正式推行。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍。（二）研究目的.深入基層，掌握一手資料?！盃I(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃推行半年有余，雖未完全步入正軌，但制度上的漏洞、施行中的問(wèn)題多多少少浮出了水面。深入基層，從政策的受益者和執(zhí)行者處挖掘出第一手的真實(shí)信息，對(duì)于進(jìn)一步的研究和分析大有裨益。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。.找出問(wèn)題，分析對(duì)策，提供參考。從特殊案例中抽出一些各個(gè)地區(qū)都普遍存在或者可能面對(duì)的問(wèn)題，然后從大學(xué)生的角度客觀地提出一些建議和對(duì)策，這是此次課題調(diào)研的真正目的所在。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。二、施行過(guò)程中存在的問(wèn)題“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃的出臺(tái)和實(shí)施本是為了改善經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況，其本身確實(shí)是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的惠民工程：一來(lái)減輕了貧困家庭的負(fù)擔(dān)，二來(lái)也更好地滿足了正處于身體成長(zhǎng)關(guān)鍵期的孩子們的營(yíng)養(yǎng)需要。我們不否認(rèn)這項(xiàng)政策的制定初衷和實(shí)施效果都是很好的，但也必須承認(rèn)，這項(xiàng)政策在落實(shí)中也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。（一）學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行壓力增大（以黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣初中為例）最為突出的問(wèn)題，就是增加了學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的壓力。.資金到位嚴(yán)重滯后與計(jì)劃實(shí)施的迫切性產(chǎn)生了矛盾。貴州省相關(guān)文件中明確指出：從年秋學(xué)期開(kāi)始，在全省連片特困地區(qū)個(gè)縣啟動(dòng)“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)工作。而計(jì)劃的順利實(shí)施需要配套資金的及時(shí)到位，但實(shí)際情況卻是：年秋學(xué)期的專項(xiàng)資金（按天記，全縣共萬(wàn)）到年三月份才正式下?lián)埽甏簩W(xué)期的專項(xiàng)資金直到當(dāng)年月初仍然分文未發(fā)。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。計(jì)劃的推行、檢查和匯報(bào)工作確是按照規(guī)定如期展開(kāi)，可在存在如此大資金缺口的情況下，強(qiáng)迫學(xué)?！盀闊o(wú)米之炊”，卻也給其財(cái)務(wù)運(yùn)行帶來(lái)了巨大的壓力。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。.配套設(shè)施無(wú)資金支持上文中已提到，食堂配套硬件設(shè)施嚴(yán)重短缺，這正是由于財(cái)政在配套設(shè)施方面沒(méi)有專項(xiàng)資金支持。按照規(guī)定，每位學(xué)生每天元錢(qián)的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助必須全部吃進(jìn)肚子中。但伴隨這“元錢(qián)”而來(lái)的另一筆費(fèi)用卻無(wú)人“認(rèn)領(lǐng)”：包括食材的運(yùn)輸費(fèi)，烹調(diào)所必須的油鹽醬醋等配料費(fèi)用，燃爐生火所需的燃料費(fèi)，配套硬件設(shè)施維修、翻新所需的費(fèi)用，部分學(xué)校因就餐人數(shù)增加購(gòu)買(mǎi)餐具和桌椅的費(fèi)用以及部分原先不供餐的學(xué)校興建食堂方便學(xué)生就餐的費(fèi)用。當(dāng)然，這個(gè)漏洞最終還是要學(xué)校來(lái)補(bǔ)。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。.鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣中小學(xué)已經(jīng)普遍施行“校財(cái)局管”政策，學(xué)校每月底都需要到教育局報(bào)賬，伙食支出也不例外。報(bào)賬需要提供正規(guī)發(fā)票，但學(xué)校在菜市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的蔬菜、鮮肉、糧油、雞蛋等又往往沒(méi)有發(fā)票。因此，學(xué)校需先到國(guó)稅局憑借收據(jù)代開(kāi)發(fā)票，并繳納的增值稅。這筆開(kāi)支雖然數(shù)額不大，但并不合理，并不應(yīng)該由學(xué)校來(lái)承擔(dān)?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻。以初中為例：全校共有名學(xué)生就餐，按照每名學(xué)生每天元錢(qián)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年春學(xué)期（按天計(jì)算）共需資金元，再加上上文提到的為配合“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃推行而衍生出的費(fèi)用，一個(gè)短學(xué)期食堂所需花銷大約在—元。這個(gè)數(shù)額對(duì)普通農(nóng)村小學(xué)來(lái)說(shuō)顯然是無(wú)法預(yù)支的。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)闥。（二）配套硬件設(shè)施數(shù)量有限（以黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣小學(xué)為例）在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，類似消毒柜、桌椅等食堂配套硬件設(shè)施極為短缺，餐具露天擺放或僅用棉布遮蓋、十幾人擁擠在一張小桌前用餐的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。另一方面，在“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃實(shí)施以后，原本一批不供餐的學(xué)校也被迫按照規(guī)定讓學(xué)生在校就餐，而這些學(xué)校往往沒(méi)有食堂。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。配套硬件設(shè)施短缺所帶來(lái)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的。首當(dāng)其沖便是飯菜的安全。沒(méi)有消毒柜和碗櫥，沒(méi)有冰箱，這些都大大增加了傳染病的爆發(fā)幾率。 其次，由于資金不足，學(xué)校很難在短期內(nèi)建起食堂——酸奶、果汁、面包等從超市直接購(gòu)買(mǎi)的零食代替了正餐，將學(xué)生“承包”給附近農(nóng)戶的“托餐制”代替了校內(nèi)集中供餐。零食替代飯菜，且不論健康、營(yíng)養(yǎng)與否，能否飽腹尚存疑問(wèn)；將實(shí)施計(jì)劃的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，的確減輕了學(xué)校方面的負(fù)擔(dān)，但分散管理所帶來(lái)的監(jiān)督不力和食品安全隱患同樣不容忽視。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。正如小學(xué)校長(zhǎng)所說(shuō)：“學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)本就不多，上頭不會(huì)出這些設(shè)備的資金，又不允許挪用‘營(yíng)養(yǎng)午餐’的補(bǔ)助資金，學(xué)校只好每年用有限的錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)消毒柜、冰箱、桌椅等硬件設(shè)施。”擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。.食堂工作人員專業(yè)素養(yǎng)低且數(shù)量不足，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣學(xué)校（非縣城內(nèi)）規(guī)模小，學(xué)生平均余人，加上教職工不超過(guò)人。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。.食堂工作人員基本享受了國(guó)家編制，工資由財(cái)政劃撥。但仍有一部分工作人員的工資需要由學(xué)校承擔(dān)，雖然數(shù)額不大，仍給學(xué)校造成額外資金壓力。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。.每百名學(xué)生配備名工作人員，達(dá)到了相關(guān)文件中規(guī)定的“每百名學(xué)生配備一名工作人員”的要求。從數(shù)據(jù)上看，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣中小學(xué)食堂工作人員配備情況與國(guó)家規(guī)定并無(wú)二致，但結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，仍能發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題：食堂工作人員專業(yè)素養(yǎng)普遍不高。大多數(shù)學(xué)校都把食堂的工作崗位提供給教師家屬。但這批工作人員素質(zhì)良莠不齊，教育程度不高，入職后又沒(méi)有統(tǒng)一正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)。所以他們做出的飯菜，自然難以達(dá)到可口、健康、營(yíng)養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。對(duì)于東部和北部一些動(dòng)輒上千人的學(xué)校而言，每百名學(xué)生配備一名工作人員的確能夠滿足食堂正常運(yùn)作的需求——每人負(fù)責(zé)一個(gè)環(huán)節(jié)，流程化作業(yè)，熟練之后即能高效運(yùn)作。但鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣學(xué)校（非縣城內(nèi)）規(guī)模普遍較小，每個(gè)學(xué)校只有不到名工作人員，每個(gè)人需要承擔(dān)的任務(wù)、負(fù)責(zé)的工作環(huán)節(jié)大大增加。買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。（三）行動(dòng)主體和責(zé)任主體不統(tǒng)一導(dǎo)致監(jiān)督管理工作失位“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃貴州省相關(guān)實(shí)施方案中規(guī)定，縣政府是該計(jì)劃的行動(dòng)主體和責(zé)任主體。但就鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣的實(shí)際情況而言，鄉(xiāng)政府是該計(jì)劃的真正行動(dòng)主體。具體原因如下：綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧。.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的劃撥，縣審計(jì)局、衛(wèi)生局分別負(fù)責(zé)資金和食品安全的監(jiān)督管理，具體工作由縣教育局統(tǒng)籌。教育局有兩個(gè)人分管“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃，下轄不到人的工作小組，且這兩人還需承擔(dān)普通高中國(guó)家助學(xué)金項(xiàng)目、高校生源地助學(xué)貸款等工作。而鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃的學(xué)校達(dá)到了所，直接受益學(xué)生人，僅憑這來(lái)人的工作小組，不可能把所有的監(jiān)督管理工作都做到最好。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。.鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣地處云貴高原，高山林立，地形崎嶇，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是傍山而建，彼此間交通極為不便。交通問(wèn)題極大地削弱了縣政府對(duì)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政約束力，形成“天高皇帝遠(yuǎn)”的局面，不利于進(jìn)行集中管理。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。.縣政府監(jiān)督管理方式所發(fā)揮的效力極為有限。無(wú)論是走訪還是暗訪，由于頻率過(guò)低，都無(wú)法起到實(shí)質(zhì)性的約束力。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。所以，實(shí)際上，真正需要在“營(yíng)養(yǎng)改善”計(jì)劃中起到中堅(jiān)作用的應(yīng)該是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)一級(jí)的政府相關(guān)部門(mén)。但由于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府并不是責(zé)任主體，即使在該計(jì)劃的監(jiān)督管理工作中失位，也無(wú)須承擔(dān)過(guò)重的責(zé)任。“可以這么說(shuō)，只要在學(xué)生吃飯問(wèn)題上不出事故，政府就能高枕無(wú)憂”，縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人員如是說(shuō)。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門(mén)戲。（四）其它問(wèn)題.食品安全與降低成本之間存在矛盾。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府明確規(guī)定，不能購(gòu)買(mǎi)豆角等加工不充分容易導(dǎo)致食物中毒的蔬菜，這使得許多鎮(zhèn)遠(yuǎn)當(dāng)?shù)氐募竟?jié)性蔬菜不能進(jìn)入購(gòu)買(mǎi)清單。學(xué)校只有兩個(gè)選擇，一