【正文】 構(gòu)建與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系對策研究第一章 構(gòu)建與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系的意義一、與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系是實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要前提 國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見賦予海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心”四大戰(zhàn)略定位，進一步明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在全國大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，體現(xiàn)了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢所在，拓展了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的廣闊前景和空間。 任何一個國家或區(qū)域的經(jīng)濟社會活動都要在一定的資源限制內(nèi)進行，沒有相應(yīng)的資源及不能合理地配置資源，是不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展的。物力資源(包括實物形態(tài)和貨幣形態(tài))與人力資源是社會生產(chǎn)最基本的要素。而人力資源是一種不同于物力資源的特殊資源，是一種具有能動性和創(chuàng)新力的關(guān)鍵性資源，它是經(jīng)濟社會和人的發(fā)展的主導(dǎo)性因素，它對物力資源的利用有著支配性作用，是構(gòu)成區(qū)域和國家財富的最終基礎(chǔ)?？梢哉f，在各類經(jīng)濟資源中，人力資源對于一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來說，是重要的、第一性的資源。因此, 構(gòu)建與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系是實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起的重要前提。 世界各國的經(jīng)濟發(fā)展表明，區(qū)域之間的競爭更多的表現(xiàn)為經(jīng)濟的競爭，而最終又會表現(xiàn)為人才之間的競爭。戰(zhàn)后日本和亞洲“四小龍”經(jīng)濟崛起的成功經(jīng)驗證明，要實現(xiàn)“經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起”的目標(biāo)，必須以區(qū)域人力資源的高素質(zhì)和有效配置為前提。我們看到，這些國家和地區(qū)發(fā)展初始，物力資源并不占優(yōu)勢，但憑借著人力資源優(yōu)勢和區(qū)域人力資源的優(yōu)化配置，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟飛躍式發(fā)展。以臺灣地區(qū)為例，這個海峽東岸的海島，在物力資源相對緊缺的前提下，憑借著有效的人力資源支撐體系的建立，取得了令世人矚目的經(jīng)濟高速發(fā)展的成就。美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙庫茲涅茨(Simon Kuznets)在總結(jié)臺灣為什么能夠在短期內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)驗時說，主要在于它培育了高素質(zhì)的勞動力，能夠成功地吸收西方工業(yè)國家花費了兩百多年發(fā)展完成的“知識庫”。 進入 21 世紀(jì)， 經(jīng)濟區(qū)域化趨勢日益明顯， 區(qū)域經(jīng)濟整合逐漸成為國際經(jīng)濟運行的新形式，并賦予國際分工新的內(nèi)容。我國入世后，改革不斷深入，開放領(lǐng)域不斷擴大，各地根據(jù)自身的資源條件、技術(shù)、基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷加強區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，并出現(xiàn)了多種形式的區(qū)域經(jīng)濟合。我國東部沿海地區(qū)，由南向北，出現(xiàn)了珠三角，(閩南) 金三角、長三角和京三角經(jīng)濟區(qū)，區(qū)域之間既相互合作，又相互競爭。 福建地處珠三角和長三角之間， 從理論上講， 可以接受兩個三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射， 獲得發(fā)展機遇。但由于福建東臨臺灣海峽，西部高山峻嶺，地理相對獨立，人文獨特，從實際看，福建面臨著南北兩大經(jīng)濟區(qū)迅速發(fā)展所形成的空間擠壓。長三角與珠三角的產(chǎn)業(yè)與資本不僅難以大規(guī)模地擴散到福建，反而有將福建的產(chǎn)業(yè)、人才、資本吸引過去的跡象，從而出現(xiàn)福建被珠三角和長三角“稀釋化”(即被抽走產(chǎn)業(yè)和資本)、“低端化”(即被置于低端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品的配角地位)、“邊緣化”(即被擠出局) 的危險。也就是說，福建有可能成為孤懸東南一隅的經(jīng)濟增長“弱極”。 從目前的狀況看，長三角地區(qū)是我國重要的文化中心之一，也是我國的金融中心，擁有千余所科研機構(gòu)和百余所高等院校，有著大批的科技人才和熟練技術(shù)工人，許多高素質(zhì)的人力資源都愿意把工作、把家安在該地區(qū)；而珠三角本身雖不具有這些優(yōu)厚的人力資源條件，但它憑借雄厚的經(jīng)濟實力，創(chuàng)造各種優(yōu)惠的條件，吸引來自全國各地的專門人才，每年有大量的高素質(zhì)的人力資源從全國的各個地區(qū)流動到該地。據(jù)第五次人口普查資料顯示，珠三角地區(qū)流動人口為 2152萬人，是全國吸引外來勞動力最多的地區(qū)。此外，2003年珠三角專業(yè)技術(shù)人員比例高達 ％；％；同期，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)該項指標(biāo)為 ％。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展同二者相比，將可能由于人力資源素質(zhì)及數(shù)量上的差異，缺乏創(chuàng)新潛力，差距進一步擴大。 面對與海峽東岸臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距和“珠三角”、“長三角”的快速發(fā)展，如何實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略崛起，推動福建經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越，是福建經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要想在珠三角和長三角的夾縫中求得生存，獲得發(fā)展，建立有效的人力資源支撐體系是當(dāng)務(wù)之急。只有建立起了這樣的體系，才能夠提高區(qū)域勞動生產(chǎn)率，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量，提升區(qū)域?qū)ν顿Y的吸引力，從而增強區(qū)域的經(jīng)濟實力；才能夠提高對其它資源的使用效率，節(jié)約自然資源的使用，保護區(qū)域環(huán)境，有利于區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟模式的建立；建立有效的人力資源支撐體系還有利于高效率政府的建立，有利于社會人文環(huán)境的改善，有利于和諧社會的建立。二、與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系是推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵因素 國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見提出海峽西岸經(jīng)濟區(qū)應(yīng)堅持走新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這一要求從根本上闡釋了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑選擇。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機遇，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。 中國戰(zhàn)略研究會何學(xué)彥博士在北京人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會2008年年會上演講時提出，目前中國正處于改革開放后第三輪經(jīng)濟增長期，從本輪經(jīng)濟增長對人力資源的吸納效應(yīng)看，推動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，必然影響人力資源結(jié)構(gòu)的變化。同時，人力資源能力結(jié)構(gòu)，也影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和升級進程。本輪經(jīng)濟增長對人力資源具有獨特的吸納和排斥效應(yīng)，如何優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)使之與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動 ，創(chuàng)新人力資源結(jié)構(gòu)以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是政府和有關(guān)服務(wù)組織都要面對的問題。 他對北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的建議，也符合海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要。海峽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)當(dāng)首先探索人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動戰(zhàn)略機制，繼續(xù)加大教育投入，優(yōu)化和提升人力資源結(jié)構(gòu)，利用海峽西岸對臺的優(yōu)勢，積極加強兩岸人才的交流與合作。 人力資源是第一資源,人力資源的開發(fā)具有戰(zhàn)略意義。進行人力資源開發(fā),使培養(yǎng)的人才適應(yīng)社會的需求,應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向,牢牢抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線進行人力資源開發(fā),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加大教育投入與教育體制改革力度,加快發(fā)展教育事業(yè)。完善人力資源市場配置機制,實現(xiàn)人力資源的合理流動與優(yōu)化配置。 同時，進一步加大科研投入，增強科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和升級。從而增強人力資源的適配性,促進經(jīng)濟持續(xù)增長。 從分析海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人力資源現(xiàn)狀出發(fā)，三大產(chǎn)業(yè)間人力資源配置不均衡是其中一個最為突出的問題，其已對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生重大影響。 首先，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的廣大農(nóng)村, 由于第一產(chǎn)業(yè)的勞動力受教育程度卻很低，高層次人力資本奇缺，導(dǎo)致長期以來第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢,農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營難以展開,農(nóng)產(chǎn)品的附加值過低。由于其素質(zhì)低下一方面致使勞動力轉(zhuǎn)移困難，造成大量農(nóng)村剩余勞動力流出。另一方面導(dǎo)致收入水平低進而影響到整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也因缺乏第一產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固基礎(chǔ)而受到限制。 　 其次，對于處于工業(yè)化中期階段的地區(qū)來說，第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱。我們不僅要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，而且還要強化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。雖然總體上，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)第二產(chǎn)業(yè)人力資本水平比第一產(chǎn)業(yè)高，但較之第三產(chǎn)業(yè)則明顯偏低。這種人力資本的配置狀況，導(dǎo)致當(dāng)前某些支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、性能低于國內(nèi)國際先進水平。也導(dǎo)致很多企業(yè)技術(shù)改造主要依靠進口，自主創(chuàng)新能力較弱，從而影響工業(yè)結(jié)構(gòu)由高加工化階段向技術(shù)集約化階段快速轉(zhuǎn)變的進程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級受到人力資本的嚴(yán)重制約。　　 最后，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)是,在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重下降,新興服務(wù)業(yè)的比重上升。勞動密集型服務(wù)業(yè)比重下降,資本、技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)的比重上升。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人力資本分布情況看，大多集中于黨政部門、文教衛(wèi)部門、廣播電影電視業(yè)，而從事信息通訊，科技開發(fā)，金融保險，社會服務(wù)等行業(yè)的人才嚴(yán)重不足，則會使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏長遠發(fā)展的深層動力。從事新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)人員增多,從而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比重也會相應(yīng)提高,可以促進第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 目前，人力資源無論是素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、還是利用上，都難以適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，因此，必須采取切實可行的政策來提高人力資源有力支撐體系的構(gòu)建，才能順利推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 三、與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的人力資源支撐體系是提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)競爭力的核心問題 創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的靈魂，創(chuàng)新的主體是具有創(chuàng)造力的第一資源：人力資源。目前，區(qū)域之間的競爭 就是綜合實力的較量，說到底是人力資源的競爭，人們認(rèn)識到人才是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的動力源，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍是其關(guān)鍵所在，各地正紛紛制定各種優(yōu)惠政策引進和培養(yǎng)人才，展開激烈的人才爭奪戰(zhàn)。保持對優(yōu)秀人才的強大吸引力，保持在人力資源問題上的競爭力優(yōu)勢是保持區(qū)域持續(xù)發(fā)展，是提升整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)競爭力的核心問題。 人才外流是一種世界性的社會現(xiàn)象，只要國家和地區(qū)對外進行人才交流，人才外流就不可避免。當(dāng)前，地區(qū)間的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，科技人才流動的總趨勢是從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，從經(jīng)濟落后、科研和生括條件較差的地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達、條件優(yōu)厚的國家和地區(qū)。美國是從引進外國高級專業(yè)人才中受益最大的國家，它不僅因為直接吸納、使用高素質(zhì)的外部人才而節(jié)省了一大筆教育投入，更重要的是利用外國人才的智能生產(chǎn)力，推動了美國的技術(shù)進步和新產(chǎn)品開發(fā)，從而為整個美國經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力。比爾蓋茨在寫給微軟中國研究院的寄語中說：“選擇在中國設(shè)立我們在亞洲的第一個研究院，是因為中國有許多優(yōu)秀的人才?！币徽Z道破天機，外國企業(yè)不僅在分割中國的市場，也在爭奪中國的人才。國外也以獎學(xué)金制度吸收中國優(yōu)秀的大學(xué)生、碩士生、博士生到美國讀書、探造和從事科學(xué)研究，導(dǎo)致了我國人才的外流，對我國的發(fā)展造成很大的損失。人力資率是一種無形的生產(chǎn)性資本，其收益遠遠高于物質(zhì)資本帶來的收益面對如此激烈的人才競爭戰(zhàn)，區(qū)域經(jīng)濟在其發(fā)展過程中應(yīng)具備人才競爭意識，廣泛參與人才競爭中。特別是中國加入WTO后，更多的外國企業(yè)來中國投資，人才競爭更激烈，人力資源的流動性更太，在如此的情況下能否贏得人才，就是能否贏得優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵。 正如江澤民同志2000年11月在亞太經(jīng)合組織第八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上的講話中所指出的：“人力資源是第一資源。實現(xiàn)科技進步，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，關(guān)鍵都在人”。人力資源特別是高素質(zhì)的人力資源對區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟增長的高貢獻率證實，其存量多少和潛力大小對經(jīng)濟的增長、財富的積累影響越來越明顯。當(dāng)然，有人力資源不等于就能夠利用好這些資源，不等于就能實現(xiàn)物力資源與人力資源的最佳組合，不等于就能實現(xiàn)區(qū)域或國家經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而這些是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和區(qū)域人力資源配置要解決的主要問題。 建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，就是要對區(qū)域經(jīng)濟板塊的各種資源實行整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成和強化“準(zhǔn)確定位、主動融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本發(fā)展格局。要形成這樣的基本發(fā)展格局，有效的人力資源支撐是必不可少的。要盡快建立有效的人力資源支撐體系，加強人力資源的開發(fā)粒度，提升現(xiàn)有人力資源的素質(zhì)，擴大區(qū)內(nèi)人力資源的數(shù)量，優(yōu)化區(qū)內(nèi)人力資源的配置，促進區(qū)內(nèi)人力資源的合理流動，同時吸引區(qū)外人力資源的加盟，充分發(fā)揮人力資源在區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會等各方面的核心作用，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展作出更大的貢獻。 四、與海峽西岸產(chǎn)業(yè) 人力資源的支撐體系是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)凸顯對臺優(yōu)勢、擴大對外開發(fā)水平的根本保證 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是指以福州、廈門、泉州為中心，以閩東南地區(qū)為主體，北起浙江溫州，南至廣東汕頭的臺灣海峽西部的海域與陸地。提“海峽西岸”，是因為還有“海峽東岸”，即臺灣。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，意在于要為將來與海峽東岸共同構(gòu)建“環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)”創(chuàng)造條件。從全國區(qū)域生產(chǎn)力布局看，打好“臺灣牌”是福建潛在的戰(zhàn)略優(yōu)勢。福建與臺灣在“一個中國”的前提下共同構(gòu)建環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)也是必然的趨勢。因此，福建必須把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建起來,為環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)奠定基礎(chǔ)。在未來的中國經(jīng)濟布局中，環(huán)海峽經(jīng)濟區(qū)將是和長三角、珠三角、環(huán)渤海一樣重要的經(jīng)濟區(qū)，成為中國經(jīng)濟增長的一個新增長極。 大陸與臺灣本是同根生，一水相連，福建在與臺灣的交往中更具有獨特的“五緣”優(yōu)勢： ——地緣相近：廈門同安距小金門最近處只有1000多米，平潭距新竹僅68海里； ——血緣相親：臺灣同胞中80％祖籍在福建； ——文緣相承：臺灣通用方言是閩南語，民間習(xí)俗、信仰、戲曲、藝術(shù)等都是從福建傳承過去的； ——法緣相循：閩臺在政治和法律制度上淵源很深，從宋朝在臺灣設(shè)立行政機構(gòu)到臺灣單獨建省之前，臺灣一直歸福建省管轄，1885年臺灣建省稱“福建臺灣省”； ——商緣相連：廈門經(jīng)濟特區(qū)、４個臺商投資區(qū)、西岸農(nóng)業(yè)合作區(qū)的建立為兩岸商貿(mào)往來提供極大便利。 為此，福建當(dāng)充分發(fā)揮這“五緣”獨特優(yōu)勢，密切閩臺經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建成兩岸產(chǎn)業(yè)合作重要基地；推動 兩岸直接“三通”，成為兩岸交往重要通道；擴大旅游雙向?qū)樱蔀閮砂堵糜魏献髦攸c地區(qū)；促進文化深入交流，增強臺胞對祖國大陸的認(rèn)同感和向心力；加強載體平臺建設(shè)，在服務(wù)大局和促進統(tǒng)一中發(fā)揮更大作用。 要在未來海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)中更好的凸顯對臺優(yōu)勢，擴大對外開放水平，必須盡快建立起有效的人力資源支撐體系。 首先，建立起有效的人力資源支撐體系可以促進本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，增加對海峽東岸的臺灣的吸引力，促進兩岸和平統(tǒng)一的早日實現(xiàn)。我們知道，臺灣的和平統(tǒng)一必須建立在我國綜合國力大大增強的基礎(chǔ)上，一個貧窮落后的中國，在國際舞臺上沒有任何發(fā)言權(quán)，是不可能有實力實現(xiàn)全國統(tǒng)一的。作為對臺的前線陣地，福建尤其要通過建立起有效的人力資源支撐體系，獲得本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，增加對對