【正文】 福建省交通廳綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)( CLEMS )需 求 分 析 說 明 書Analysis Of Requirement承建單位：福建省交通科學技術(shù)研究所參建單位：福建慧舟信息科技有限公司目 錄第一章 前 言 11 目標 12 使用范圍 13 參考文獻 14 術(shù)語與簡寫 2第二章 業(yè)務(wù)分析 31 項目背景 3 交通部綜合執(zhí)法改革的背景 3 福建交通執(zhí)法的情況 42 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀描述 4 執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀 4 信息系統(tǒng)現(xiàn)狀 53 建設(shè)目標分析 54 業(yè)務(wù)需求理解 6第三章 總體需求分析 81 系統(tǒng)邊界 8 應(yīng)用邊界 8 用戶邊界 8 功能邊界 92 總體目標 103 設(shè)計原則 10 規(guī)范化和標準化原則 10 先進性又成熟的技術(shù)實現(xiàn)原則 11 系統(tǒng)運行要穩(wěn)定、可靠、安全原則 11 系統(tǒng)要設(shè)計合理，實用原則 12 系統(tǒng)具有可擴展性和開放性原則 124 需求分析 13 系統(tǒng)管理對象 13 系統(tǒng)業(yè)務(wù)單位 13 系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員 13 系統(tǒng)涉及信息 13 系統(tǒng)信息共享 14 業(yè)務(wù)需求劃分 15第四章 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng) 161 建設(shè)目標 162 技術(shù)架構(gòu) 163 應(yīng)用架構(gòu) 174 業(yè)務(wù)功能 18 案件標準處罰流程 18 案件簡易處罰流程 20 案件聽證流程 21 網(wǎng)上查詢 22 跟其它系統(tǒng)接口 22 關(guān)鍵技術(shù) 23第五章 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 251 建設(shè)目標 252 數(shù)據(jù)集中子系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)圖 263 技術(shù)架構(gòu) 274 應(yīng)用架構(gòu) 275 功能性需求 28 數(shù)據(jù)交換集中管理 28第六章 門戶網(wǎng)站管理子系統(tǒng) 541 子系統(tǒng)建設(shè)目標 542 技術(shù)架構(gòu) 543 應(yīng)用架構(gòu) 564 業(yè)務(wù)功能 58 用戶信息維護 58 交通廳介紹 58 交通廳公告 59 執(zhí)法動態(tài) 59 交通新聞 60 法規(guī)政策 60 領(lǐng)導講話 60 舉報投訴 60 政務(wù)公開 61 網(wǎng)上政務(wù) 62 執(zhí)法公示 63 便民服務(wù) 63 下載專區(qū) 645 內(nèi)容管理技術(shù) 64第七章 遠程執(zhí)法子系統(tǒng) 711 子系統(tǒng)建設(shè)目標 712 技術(shù)架構(gòu) 713 應(yīng)用架構(gòu) 724 遠程與異地執(zhí)法系統(tǒng)客戶端 73 基礎(chǔ)資料 73 權(quán)限策略 74 數(shù)據(jù)導入導出 74 功能性設(shè)計 745 遠程與異地執(zhí)法系統(tǒng)服務(wù)器端 756 遠程執(zhí)法子系統(tǒng)模塊結(jié)構(gòu)圖 757 遠程執(zhí)法子系統(tǒng)分析 76 路政執(zhí)法檢查 76 運政執(zhí)法檢查 77 稽征執(zhí)法檢查 80 水路執(zhí)法檢查 81 綜合執(zhí)法檢查 84 專項治理檢查 95 行政執(zhí)法助理 96 系統(tǒng)維護管理 97第八章 執(zhí)法隊伍管理子系統(tǒng) 981 子系統(tǒng)建設(shè)目標 982 技術(shù)架構(gòu) 983 應(yīng)用架構(gòu) 994 業(yè)務(wù)功能 99 執(zhí)法證件維護 99 組織機構(gòu)維護 101 執(zhí)法人員維護 101 執(zhí)法標識維護 1025 關(guān)鍵技術(shù) 103第九章 執(zhí)法文書管理子系統(tǒng) 1041 子系統(tǒng)建設(shè)目標 1042 技術(shù)架構(gòu) 1043 應(yīng)用架構(gòu) 1054 業(yè)務(wù)功能 105 法律條款案由維護 105 執(zhí)法文書維護 1065 功能描述 1076 流程圖 1077 關(guān)鍵技術(shù) 108第十章 輔助決策分析子系統(tǒng) 1101 子系統(tǒng)建設(shè)目標 1102 技術(shù)架構(gòu) 1103 應(yīng)用架構(gòu) 1114 決策支持系統(tǒng)的體系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 1115 業(yè)務(wù)功能 115 建立數(shù)據(jù)挖掘庫 115 定義決策問題 115 準備數(shù)據(jù) 116 建立模型 116 評價與解釋 1166 業(yè)務(wù)分析 116135 / 141第一章 前 言根據(jù)福建省交通廳提出的項目建設(shè)目標和需求概述，結(jié)合福建省交通廳法規(guī)處對該系統(tǒng)提出的具體業(yè)務(wù)功能需求，經(jīng)項目組成員討論、分析和整理，結(jié)合福建交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和改革的發(fā)展方向，按照項目建設(shè)的要求編寫本《福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)需求分析說明書》。1 目標本文的目標是作為福建省交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)的實際業(yè)務(wù)說明書，為項目組提供一套完整的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)的分析和需求的說明，作為指導本次項目開發(fā)的重要思路和依據(jù)。2 使用范圍 本文檔需報送并通過福建省交通廳法規(guī)處審核。 本文檔需報送并通過福建省交通廳信息主管部門審核。 根據(jù)項目管理需要報送其它相關(guān)部門存檔。 項目組成員依據(jù)本文檔開展項目開發(fā)工作。3 參考文獻n 《中華人民共和國公路法》；n 《中華人民共和國行政處罰法》；n 《中華人民共和國道路運輸條例》（國務(wù)院令(2004)第406號）；n 《交通行政處罰程序規(guī)定》（交通部1996年第7號）；n 《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部1998年第3號）；n 《交通行政復議規(guī)定》（交通部2000年）；n 《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通部令2005年第10號）；n 《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通部令2005年第6號）；n 《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部令2005年第9號）；n 《機動車維修管理規(guī)定》（交通部令2005年第7號）；n 《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》（交通部令2006年第2號）；n 《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》；n 《福建省公路路政管理規(guī)定》；n 《福建省道路運輸站管理辦法》；4 術(shù)語與簡寫n 省廳（廳）：福建省交通廳。n 項目組：福建交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)項目組。n 綜合執(zhí)法系統(tǒng)（系統(tǒng)）：福建交通綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)第二章 業(yè)務(wù)分析1 項目背景根據(jù)廳項目建設(shè)目標和要求及廳法規(guī)處、下級執(zhí)法部門的實際業(yè)務(wù)需求，結(jié)合項目組成員多年來對交通執(zhí)法工作的了解，我們對本次項目的背景有如下理解。 交通部綜合執(zhí)法改革的背景綜合執(zhí)法是指《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定的一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，或者是指一個部門內(nèi)部不同門類的行政執(zhí)法由一支行政執(zhí)法隊伍行使的制度。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》中提出的“相對集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展”，解決長期以來，交通執(zhí)法工作中存在的“機構(gòu)人員多、執(zhí)法成本高；多頭執(zhí)法、效率不高；管罰不分、有礙公正”等問題，交通部在2002年9月25日以交公路發(fā)[2002]450號文件作出了《關(guān)于進一步做好治理公路三亂工作的通知》，提出了積極探索交通內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法的管理模式。在2003年年初交通部體改法規(guī)司和科技教育司主持完成了《交通行政執(zhí)法綜合實施模式研究》課題研究，在課題里提出 “一廳多局一總隊”、“一廳二局一總隊”與“一廳一隊一中心”三種管理模式。交通部提出的交通綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)發(fā)展思路如下：“積極研究探索綜合執(zhí)法的途徑和方式，推進交通綜合執(zhí)法，為解決交通行業(yè)內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、隊伍龐雜、執(zhí)法成本過高等問題提供途徑，并為解決行業(yè)外的職責交叉問題創(chuàng)造條件。”根據(jù)這一思路，各地交通管理部門也結(jié)合本地實際情況，開展了各種不同形式的跨部門、跨門類綜合執(zhí)法試點工作。 福建交通執(zhí)法的情況長期以來，福建交通行政執(zhí)法被分割為路政、運政、征稽、水政、航政、港政六大門類，并由公路、交通、航道、海事等部門分別管理，條塊分割容易造成管理上的疏漏。受傳統(tǒng)手工執(zhí)法手段的限制，各執(zhí)法部門在進行執(zhí)法檢查時往往只能檢查本部門的違章情況。造成路面執(zhí)法“多頭執(zhí)法，重復檢查”的局面。對同一車輛的執(zhí)法檢查，出現(xiàn)稽征部門只檢查規(guī)費、路政部門只檢查超限、超載。運政部門只檢查營運證件等情況。也出現(xiàn)對同一超限、超載案件，交通的路政、運政執(zhí)法引用不同的法律條文進行處罰等情況。同時，檢查方法也主要是上路設(shè)卡，對過往車輛隨車攜帶的單、證進行人工檢查。沒有違章的放行、有違章的進行處罰。執(zhí)法檢查工作存在一定的盲目性和隨機性。同時對假冒單證的情況只能憑經(jīng)驗進行檢查。執(zhí)法效率不高。廳法規(guī)處作為全省交通行政執(zhí)法的最高行業(yè)主管部門，一直在研究和探索適合福建交通綜合執(zhí)法改革的發(fā)展道路。并做了大量的前期準備工作，包括執(zhí)法文件的整理、執(zhí)法流程的規(guī)范、執(zhí)法文書的統(tǒng)一、案件移送辦法的制訂等等，為福建交通綜合執(zhí)法工作的開展創(chuàng)造了有利條件，同時，也為建立全省統(tǒng)一的綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。2 業(yè)務(wù)現(xiàn)狀描述 執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)狀本項目涉及的執(zhí)法單位包括福建省內(nèi)路政、運政、稽征、港口、航道、地方海事等部門的交通行政執(zhí)法隊伍。包括：表21：福建交通執(zhí)法人員情況統(tǒng)計表地區(qū)執(zhí)法單位執(zhí)法人員福州泉州漳州三明南平龍巖寧德莆田省級小計700左右 信息系統(tǒng)現(xiàn)狀福建省“數(shù)字交通”工程實施以來，已逐步建成覆蓋全省的交通信息專網(wǎng)，在省廳已完成全省交通通訊信息中心的建設(shè)，在數(shù)據(jù)存儲、信息通信、網(wǎng)絡(luò)安全上都有了一定保障，初步建成了一個較為完整的交通信息管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和硬件平臺。經(jīng)過多年建設(shè)，目前交通系統(tǒng)已建和在建的系統(tǒng)包括全省的交通OA系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、公路征稽系統(tǒng)、縣級交通管理系統(tǒng)等。這些基礎(chǔ)系統(tǒng)和行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建立，為綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建立創(chuàng)造了有利條件。3 建設(shè)目標分析綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)目標是：在全省建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)，為交通執(zhí)法部門的案件處理提供標準的處理程序；集中存放和管理全省交通行政執(zhí)法案件；為外勤執(zhí)法人員遠程提供案件相關(guān)信息；向公眾全面公開各類交通執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)，提高行政執(zhí)法工作的透明度。結(jié)合福建交通的信息化建設(shè)現(xiàn)狀和上述建設(shè)目標進行分析如下：1） 福建交通希望在全省建立一個統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)。這種統(tǒng)一是指各執(zhí)法單位采用統(tǒng)一的案件處理程序、統(tǒng)一的法律文書格式、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲、交換和發(fā)布格式，為全面開展交通綜合執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。2） 建設(shè)綜合執(zhí)法系統(tǒng)要遵循規(guī)范化的原則。規(guī)范化包括：252。 業(yè)務(wù)處理的規(guī)范化，如要符合行政處罰法等相關(guān)法規(guī)的要求；252。 要遵循相關(guān)的行業(yè)標準，如交通部頒發(fā)的“交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標準規(guī)范；252。 交通內(nèi)部系統(tǒng)接口的規(guī)范化，如同征稽、路政等單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口規(guī)范。3） 綜合執(zhí)法系統(tǒng)主要是為基層執(zhí)法單位服務(wù)的。這就要求綜合執(zhí)法系統(tǒng)基本的性能要求——使用起來要即方便又要快捷。4） 多方位的服務(wù)體系指服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式是多方面的。服務(wù)內(nèi)容包括交通法規(guī)、案件處理程序、案件處罰標準等交通行政執(zhí)法規(guī)的宣傳，讓公眾了解法規(guī)、遵守法規(guī)。另一方面，將嫌疑信息和案件處理信息在網(wǎng)上公開，讓當事人了解案件的處理情況，接受群眾監(jiān)督。5） 綜合執(zhí)法系統(tǒng)的另一大特點是為外勤執(zhí)法人員提供信息。通過統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的建立，外勤人員可通過多種方式掌握盤查對象的具體情況，協(xié)助他們開展執(zhí)法檢查工作。經(jīng)過分析，我們認為福建交通對綜合執(zhí)法系統(tǒng)的定位是先進的、思路是非常清晰的。符合交通執(zhí)法工作的行業(yè)發(fā)展方向，具有創(chuàng)新意義。4 業(yè)務(wù)需求理解我們對綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容的理解是：將基層執(zhí)法單位的日常工作納入到綜合執(zhí)法系統(tǒng)體系中，外勤人員通過系統(tǒng)提供的信息開展遠程執(zhí)法檢查工作，內(nèi)勤人員通過系統(tǒng)完成行政處罰流程。利用已建成的全省案件信息庫等向社會公眾進行宣傳和公示、接受監(jiān)督?；鶎訄?zhí)法部門使用綜合執(zhí)法系統(tǒng)情況可分為以下兩大類，案件處理和遠程執(zhí)法：1） 案件處理相關(guān)業(yè)務(wù)：包括案件登記、案件調(diào)查、處罰決定等案件處罰流程，聽證通知、聽證會議、聽證結(jié)果等案件聽證流程等。2） 遠程執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)：在線查詢、離線查詢、車牌識別自動查詢等。上級執(zhí)法管理部門需要對全省的執(zhí)法隊伍、人員、標識、文書等相關(guān)內(nèi)容進行管理。社會公眾需要通過網(wǎng)站等方式了解交通法規(guī)、執(zhí)法程序、處理結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容。從總體上講，綜合執(zhí)法系統(tǒng)就是要滿足基層執(zhí)法單位、上級執(zhí)法管理部門和社會公眾三方面的要求。綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該是開放的、長期建設(shè)的一項系統(tǒng)工程。隨著交通管理機構(gòu)改革的深化，科學技術(shù)的不斷發(fā)展，通訊方式多樣化、公眾法律意識的不斷提高，決定了綜合執(zhí)法系統(tǒng)是一個不斷擴充不斷完善的系統(tǒng)。作為項目的設(shè)計者，應(yīng)該從更深層次分析這些需求的根源，構(gòu)建科學的合理的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，在以下章節(jié)，會對系統(tǒng)的需求進行詳細分析。第三章 總體需求分析在前面的章節(jié)，我們闡述了福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)的項目背景、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，并對綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)目標和業(yè)務(wù)需求進行了簡要說明。本章首先說明系統(tǒng)的邊界、總體目標、設(shè)計的原則和方法，接著分析系統(tǒng)涉及的對象，最后劃分各個子系統(tǒng)。1 系統(tǒng)邊界 根據(jù)對需求的理解和分析，我們定義了綜合執(zhí)法系統(tǒng)的邊界如下。 應(yīng)用邊界綜合執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用邊界是：n 綜合執(zhí)法系統(tǒng)在省交通通訊信息中心統(tǒng)一部署，建立全省綜合執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫和全省綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，提供對內(nèi)對外的信息服務(wù)。n 福建交通廳及廳直屬企事業(yè)單位：省高速公路有限責任公司、省公路管理局（省公路稽征局、省公路路政管理局）、省港航管理局（省航道局、省地方海事局、省船舶檢驗處）、省運輸管理局，是本系統(tǒng)的省級應(yīng)用單位。n 省交通廳在全省9個設(shè)區(qū)市設(shè)1個交通委（廈門）、8個交通局，路政系統(tǒng)在各地/市設(shè)公路局，稽征系統(tǒng)在各地/市設(shè)稽征處，運政系統(tǒng)在各地/市設(shè)運管處，及地級航道、海事等部門是本系統(tǒng)的市級應(yīng)用單位。n 各區(qū)/縣的交通局，路政系統(tǒng)在各區(qū)/縣設(shè)路政分局，稽征系統(tǒng)在各區(qū)/縣設(shè)稽征所，運政系統(tǒng)在各區(qū)/縣設(shè)運管所，及縣級航道、海事等部門是本系統(tǒng)的縣級應(yīng)用單位。n 交通廳綜合執(zhí)法電子政務(wù)網(wǎng)站將對所有民眾開放。 用戶邊界綜合執(zhí)法系統(tǒng)的用戶包括如下五類：n 省交通通訊信息中心的系