【正文】 招投標(biāo)詳解一、招標(biāo)范圍 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目：包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。對(duì)上述必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，任何單位或者個(gè)人不得將其化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。1）公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒介發(fā)布招標(biāo)公告。2）、邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。對(duì)招標(biāo)的其他要求招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或?qū)ν稑?biāo)人實(shí)行歧視待遇。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的期限不得短于20日。二、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明同樣的事項(xiàng)，具體包括以下內(nèi)容： (1)招標(biāo)人的名稱和地址； (2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)； (3)招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量； (4)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)； (5)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間； (6)獲取招標(biāo)文件的辦法。2．對(duì)潛在投標(biāo)人資格的審查和評(píng)定審查的重點(diǎn)是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括： (1)施工經(jīng)歷，包括以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)； (2)為承擔(dān)本項(xiàng)目所配備的人員狀況，包括管理人員和主要人員的名單和簡(jiǎn)歷； (3)為履行合同任務(wù)而配備的機(jī)械、設(shè)備以及施工方案等情況； (4)財(cái)務(wù)狀況，包括申請(qǐng)人的資產(chǎn)負(fù)債表；現(xiàn)金流量表等。三．投標(biāo)人及其資格條件 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；具備國(guó)家規(guī)定的和招標(biāo)文件規(guī)定的對(duì)投標(biāo)人的資格要求。1)具有招標(biāo)條件要求的資質(zhì)證書，并為獨(dú)立的法人實(shí)體；2)承擔(dān)過(guò)類似建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績(jī)和履約記錄；3)財(cái)產(chǎn)狀況良好，沒有處于財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；4)在最近3年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為；5)近幾年有較好的安全紀(jì)錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和規(guī)定的資格條件。聯(lián)合體應(yīng)將約定各方擬承擔(dān)工作和責(zé)任的共同投標(biāo)協(xié)議書連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。 四、在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無(wú)效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)： (1)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的； (2)投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的； (3)投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的； (4)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的； (5)組成聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。五、投標(biāo)偏差。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。 1)重大偏差。下列情況屬于重大偏差： ①?zèng)]有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保或者所提供的投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵； ②投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； ③投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限； ④明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； ⑤投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求； ⑥投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； ⑦不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。 2)細(xì)微偏差。細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。 六．以工程量清單計(jì)價(jià)法編制標(biāo)底 工程量清單計(jì)價(jià)的單價(jià)按所綜合的內(nèi)容不同，可以劃分為三種形式： 1)工料單價(jià)：?jiǎn)蝺r(jià)僅僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，故又稱為直接費(fèi)單價(jià)。 2)完全費(fèi)用單價(jià)：?jiǎn)蝺r(jià)中除了包含直接費(fèi)外，還包括現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)等全部成本。 3)綜合單價(jià)法：所謂綜合單價(jià)即分部分項(xiàng)工程的完全單價(jià)，綜合了直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、利潤(rùn)或者包括稅金以及采用固定價(jià)格的工程所測(cè)算的風(fēng)險(xiǎn)金等全部費(fèi)用。工程量清單計(jì)價(jià)法的單價(jià)采用的主要是綜合單價(jià)。用綜合單價(jià)編制標(biāo)底價(jià)格，要根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，形成工程量清單。接著，估算分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，該單價(jià)是根據(jù)具體項(xiàng)目分別估算的。綜合單價(jià)確定以后，填入工程量清單中，再與各部分分項(xiàng)工程量相乘得到合價(jià)，匯總之后即可得到標(biāo)底價(jià)格。這種方法與上述方法的顯著區(qū)別主要在于：間接費(fèi)、利潤(rùn)等是一個(gè)用綜合管理費(fèi)分?jǐn)偟椒猪?xiàng)工程單價(jià)中，從而組成分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，某分項(xiàng)工程綜合單價(jià)乘以工程量即為該分項(xiàng)工程合價(jià)，所有分項(xiàng)工程合價(jià)匯總后即為該工程的總價(jià)。案例一：（30分） 某建設(shè)單位經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)，自行組織某項(xiàng)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的施工公開招標(biāo)工作。確定的招投標(biāo)程序如下：；；（并且編制標(biāo)底）（公開招標(biāo)必須發(fā)布招標(biāo)公告）；，并將結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者；、技術(shù)資料等（組織中標(biāo)單位到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并對(duì)投標(biāo)文件簽疑）；，制定評(píng)標(biāo)，定標(biāo)辦法；，審查投標(biāo)書；，決定中標(biāo)單位；；。問(wèn)題：1．請(qǐng)問(wèn)上述招標(biāo)程序有無(wú)不妥、不完善之處？若有請(qǐng)指正。2．招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括那些內(nèi)容？3．在該工程中，有一種設(shè)備須從國(guó)外進(jìn)口，招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)者必須對(duì)其作出詳細(xì)報(bào)價(jià)。某資審合格的施工單位，對(duì)該設(shè)備的報(bào)價(jià)資料作了充分調(diào)查，所得數(shù)據(jù)為：該設(shè)備重1000噸；在某國(guó)的裝運(yùn)港船上交貨價(jià)為100萬(wàn)美元；海洋運(yùn)費(fèi)為300美元/噸；運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)率為2‰；銀行財(cái)務(wù)費(fèi)率為5‰；%；關(guān)稅稅率為20%；增值稅稅率為17%；%。請(qǐng)根據(jù)上述資料計(jì)算出詳細(xì)報(bào)價(jià)（以人民幣計(jì)，1美元=）。 分析：一、招投標(biāo)程序： 工作內(nèi)容 管理部門 建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建 建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)管理機(jī)構(gòu) 審查建設(shè)單位資質(zhì) 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查 招標(biāo)申請(qǐng) 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查 資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制與送審 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查 工程標(biāo)底價(jià)格的編制 刊登資質(zhì)審查通告、招標(biāo)通告 資格預(yù)審 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查 發(fā)放招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場(chǎng) 投標(biāo)預(yù)備會(huì) 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督 投標(biāo)文件的編制與遞交 開 標(biāo) 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)督 評(píng) 標(biāo) 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)督 中 標(biāo) 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)督 合同簽訂答案：?jiǎn)栴}1：答：1. 第3條發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書不妥，應(yīng)為發(fā)布（刊登）招標(biāo)通告（公告）。 2．在第3條間應(yīng)加一條制定標(biāo)底。 3．在第6條間應(yīng)加一條組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)投標(biāo)文件簽疑。問(wèn)題2：答：按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明同樣的事項(xiàng)，具體包括以下內(nèi)容： (1)招標(biāo)人的名稱和地址； (2)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)； (3)招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量；： (4)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)； (5)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間； (6)獲取招標(biāo)文件的辦法。問(wèn)題3：解：1. 2．海洋運(yùn)輸費(fèi)=1000噸300美元/3．運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)=（830+249）（12‰）2‰=4．銀行財(cái)務(wù)費(fèi)=830萬(wàn)元5‰=5．外貿(mào)手續(xù)費(fèi)=（830+249+）‰=6．關(guān)稅=（830+249+）20%=7．增值稅=（830+249++）17%=8．設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)=（830+249+++++）%=9．該設(shè)備報(bào)價(jià)= 案例二：（25分）（1998年） 某綜合樓工程項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)后，由建設(shè)單位自行組織施工公開招標(biāo)。 招標(biāo)工作主要內(nèi)容確定為：成立招標(biāo)工作小組；發(fā)布招標(biāo)公告；編制招標(biāo)文件；編制標(biāo)底；發(fā)放招標(biāo)文件；組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑；投標(biāo)單位資格審查；接收投標(biāo)文件；開標(biāo)；確定中標(biāo)單位；1評(píng)標(biāo)；1簽定承發(fā)包合同；1發(fā)出中標(biāo)通知書。 現(xiàn)有A、B、C、D四家經(jīng)資格審查合格的施工企業(yè)參加該工程投標(biāo)。 .12（1）成立招標(biāo)工作小組（2）編制招標(biāo)文件（3）編制標(biāo)底（4）發(fā)布招標(biāo)公告（5）投標(biāo)單位資格審查（6）發(fā)放招標(biāo)文件（7）組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)答疑（8）接收投標(biāo)文件（9）開標(biāo)（10）評(píng)標(biāo)（11）確定中標(biāo)單位（12）發(fā)出中標(biāo)通知書（13）簽訂承發(fā)包合同。經(jīng)招標(biāo)工作小組確定的評(píng)標(biāo)指標(biāo)及評(píng)分方法為： 1．報(bào)價(jià)以標(biāo)底價(jià)（3600萬(wàn)元）的3%以內(nèi)為有效標(biāo)，評(píng)分方法是：報(bào)價(jià)3%為100分，在報(bào)價(jià)3%的基礎(chǔ)上，每上升1%扣5分。 2．定額工期為500天，評(píng)分方法是：工期提前10%為100分，在此基礎(chǔ)上每拖后5天扣2分。 3．企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)均已在資格審查時(shí)評(píng)定，企業(yè)信譽(yù)得分：C單位為100分，A、B、D單位均為95分；施工經(jīng)驗(yàn)得分：A、B單位為100分，C、D單位為95分。 4．上述四項(xiàng)評(píng)標(biāo)指標(biāo)的總權(quán)重分別為：投標(biāo)報(bào)價(jià)45%；投標(biāo)工期25%；企業(yè)信譽(yù)和施工經(jīng)驗(yàn)均為15%。 問(wèn)題：1．如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請(qǐng)確定合理的順序。 2．試在表（）中填制每個(gè)投標(biāo)單位各項(xiàng)指標(biāo)得分及總得分，其中報(bào)價(jià)得分要求列出計(jì)算式。請(qǐng)根據(jù)總得分列出名次并確定中標(biāo)單位。分析：(1)經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。 (2)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。 1)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的含義。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。這種評(píng)標(biāo)方法是按照評(píng)審程序，經(jīng)初審后，以合理低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件。合理的低標(biāo)價(jià)必須是經(jīng)過(guò)終審，進(jìn)行答辯，證明是實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價(jià)的措施有力可行的報(bào)價(jià)。不保證最低的投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，因?yàn)檫@種評(píng)標(biāo)方法在比較價(jià)格時(shí)必須考慮一些修正因素，因此也有一個(gè)評(píng)標(biāo)的過(guò)程。 2)最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。這種評(píng)標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)是一般項(xiàng)目的首選評(píng)標(biāo)方法。 3)最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)要求。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算。 根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。 (3)綜合評(píng)估法。16