【正文】 332 工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)3321 招標(biāo)程序和招標(biāo)方式33211 招標(biāo)程序在中國(guó)，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，一般應(yīng)遵循下列程序：，應(yīng)當(dāng)建立專門的招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。不具備這些條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相當(dāng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，并報(bào)送下列材料：（1）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項(xiàng)批準(zhǔn)文件；（2）前條所列包括專業(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書(shū)或者執(zhí)業(yè)資格證書(shū)及其工作經(jīng)歷等的證明材料；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。，報(bào)建設(shè)行政主管部門審核或備案。，并將審查結(jié)果通知申請(qǐng)投標(biāo)單位。，召開(kāi)答疑會(huì)，解答投標(biāo)單位就招標(biāo)文件提出的問(wèn)題。9．建立評(píng)標(biāo)組織，制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)。，決定中標(biāo)單位。，收回發(fā)給未中標(biāo)單位的圖紙和技術(shù)資料，退還投標(biāo)保證金或保函。33212 招標(biāo)方式1．我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。（1）公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。在實(shí)踐中，可采用“兩步法”招標(biāo)，即通過(guò)兩個(gè)步驟完成招標(biāo)工作；第一步，招標(biāo)單位公開(kāi)招請(qǐng)對(duì)招標(biāo)工程感興趣且具備規(guī)定資質(zhì)條件的承包商報(bào)名參加資格預(yù)審；第二步，由資格預(yù)審合格的承包商按招標(biāo)文件的要求編制并遞交投標(biāo)書(shū)，主要內(nèi)容是報(bào)價(jià)和商務(wù)條件建議以及技術(shù)建議書(shū)和輔助資料等。開(kāi)標(biāo)后，經(jīng)評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2．世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》將招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)、選擇性招標(biāo)和限制性招標(biāo)三種方式。（1）公開(kāi)招標(biāo)是指所有有興趣的供應(yīng)商皆可參加投標(biāo)。（2）選擇性招標(biāo)是指由采購(gòu)實(shí)體（招標(biāo)單位）邀請(qǐng)的供應(yīng)商參加投標(biāo)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)潛在供應(yīng)商的預(yù)先選擇。因此，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)擁有合格供應(yīng)商的名單，至少每年公布一次，并說(shuō)明其有效性和條件。（3）限制性招標(biāo)又稱單一招標(biāo)，是指采購(gòu)實(shí)體在無(wú)人回應(yīng)招標(biāo)，情況緊急而又無(wú)法通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，或需要原供應(yīng)商增加供應(yīng)等條件下，與供應(yīng)商進(jìn)行個(gè)別聯(lián)系。三種招標(biāo)方式中，公開(kāi)招標(biāo)和選擇性招標(biāo)應(yīng)是優(yōu)先采用的采購(gòu)方式。（此處的“采購(gòu)”是廣義的，工程服務(wù)也包括在內(nèi)——編者注。）3．達(dá)成工程承包交易的其他方式：（1）邀請(qǐng)協(xié)商。我國(guó)俗稱“議標(biāo)”，即由招標(biāo)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ某邪踢M(jìn)行協(xié)商，就招標(biāo)工程達(dá)成承包協(xié)議。采用議標(biāo)方式，限于涉及專利權(quán)保護(hù)、僅有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)沒(méi)有回應(yīng)以及其他有特殊要求的少數(shù)工程項(xiàng)目，而且須經(jīng)工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。被邀請(qǐng)參加議標(biāo)的承包商不得少于兩家。（2）比價(jià)。通常由業(yè)主單位備函，連同圖紙和說(shuō)明書(shū)，送交選定的幾家承包商，請(qǐng)他們?cè)诩s定的時(shí)間（例如一周）內(nèi)提出報(bào)價(jià)單，業(yè)主經(jīng)分析比較，選擇報(bào)價(jià)合理的承包商，就工期、造價(jià)、付款條件等細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商，達(dá)成協(xié)議后簽訂承包合同。這種方式一般適用于規(guī)模不大、內(nèi)容簡(jiǎn)單的小工程。3322 招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)33221 招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的職能招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的職能，一是決策，二是處理日常事務(wù)工作。1．屬于決策性的有下列事項(xiàng)：（1）確定工程項(xiàng)目的發(fā)包范圍，即決定建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單項(xiàng)工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。（2）確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。（3）選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包項(xiàng)目的具體情況，決定采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)或比價(jià)等不同發(fā)包方式。（4）確定標(biāo)底（或無(wú)標(biāo)底）。（5）決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。2．招標(biāo)的日常事務(wù)工作主要有下列各項(xiàng)：（1）發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓?qǐng)投標(biāo)函。（2）編制和發(fā)送招標(biāo)文件。（3）編制標(biāo)底。（4）審查投標(biāo)者資格。（5）組織勘察現(xiàn)場(chǎng)和解答投標(biāo)單位提出的問(wèn)題。（6）接受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。（7）開(kāi)標(biāo)、審核標(biāo)書(shū)并組織評(píng)標(biāo)。（8）談判簽訂合同或協(xié)議。33222 招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的組織招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的組織原則應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和講求效率。即：第一，招標(biāo)單位要有同它應(yīng)負(fù)的責(zé)任相適應(yīng)的決策權(quán)；第二，工作效率高，既要保證招標(biāo)質(zhì)量，又能節(jié)省招標(biāo)開(kāi)支。1．招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)通常由三類人員組成：（1）決策人，即主管部門任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表。（2）專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師，結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師和造價(jià)工程師等。他們的職能是向決策人提供咨詢意見(jiàn)和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。（3）助理人員，即決策和專業(yè)技術(shù)人員的助手，包括秘書(shū)、資料、檔案、計(jì)算、繪圖、信息管理等工作人員。2．我國(guó)招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)主要有3種形式：（1）由建設(shè)單位的基本建設(shè)部門（處、科、室、組等）或?qū)嵭薪ㄔO(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的業(yè)主單位負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)的全部工作。除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)以外，這些機(jī)構(gòu)的工作人員一般是從有關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)的，項(xiàng)目建成后往往轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或其他部門工作，故不利于培養(yǎng)專業(yè)化的干部和提高招標(biāo)工作水平。（2）由政府主管部門設(shè)立“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“招標(biāo)辦公室”之類的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理招標(biāo)工作。在推行招標(biāo)承包制的開(kāi)始階段，這種做法有助于較快地打開(kāi)局面，但政府主管部門過(guò)多地介入招標(biāo)單位的具體事務(wù)，代替招標(biāo)單位決策，是不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求實(shí)行政企分開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的原則的。因此，隨著改革的深入發(fā)展，采取這種形式的已越來(lái)越少。（3）專業(yè)化的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受建設(shè)（業(yè)主）單位委托，承辦招標(biāo)的技術(shù)性和事務(wù)性工作，決策仍由業(yè)主單位負(fù)責(zé)。這是國(guó)際通行的做法，可以使建設(shè)單位節(jié)省人員和設(shè)備，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在市場(chǎng)上和同行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，求得生存和發(fā)展，就必須不斷地提高服務(wù)質(zhì)量，精益求精，從總體上看，也符合講求效率，降低招標(biāo)成本的原則。因此，這種形式已成為招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的主要發(fā)展方向。3323 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)33231 發(fā)布招標(biāo)公告我國(guó)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程，必須在主管部門指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開(kāi)，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。指定媒介發(fā)布依法必須發(fā)布的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定的媒體提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或法人證書(shū)）、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明文件。我國(guó)國(guó)家計(jì)委指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介為：《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》（）。國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)布。地方的有形建筑市場(chǎng)也可以在自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)公告。在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。建設(shè)部推薦采用的招標(biāo)公告范本下。招標(biāo)公告（采用資格預(yù)審方式）招標(biāo)工程項(xiàng)目編號(hào)： 1. （招標(biāo)人名稱） 的 （招標(biāo)工程項(xiàng)目名稱） ，已由 （項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱） 批準(zhǔn)建設(shè)?，F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目的工程施工進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，選定承包人。2．本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況如下： （說(shuō)明招標(biāo)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、標(biāo)段及資金來(lái)源和落實(shí)情況等）； 工程建設(shè)地點(diǎn)為 ； 計(jì)劃開(kāi)工日期為 年 月 日，計(jì)劃竣工日期為 年 月 日，工期 日歷天； 工程質(zhì)量要求符合 （《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》） 標(biāo)準(zhǔn)。，均可對(duì)上述 （一個(gè)或多個(gè)） 招標(biāo)工程項(xiàng)目（標(biāo)段）向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)，只有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才能參加投標(biāo)。 （建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別、資質(zhì)等級(jí)） 級(jí)及以上資質(zhì)的法人或其他組織。自愿組成聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)工程項(xiàng)目的相應(yīng)資質(zhì)條件；相同專業(yè)的施工企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)低的施工企業(yè)的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。 （地點(diǎn)和單位名稱） 處獲取資格預(yù)審文件，時(shí)間為 年 月 日至 年 月 日，每天上午 時(shí) 分至___時(shí) 分，下午 時(shí) 分至 時(shí) 分（公休日、節(jié)假日除外）。 （幣種，金額，單位） ，售后不退。如需郵購(gòu)，可以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套 （幣種，金額，單位） 。招標(biāo)人在收到郵購(gòu)款后＿日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送資格預(yù)審文件?！? （招標(biāo)工程項(xiàng)目名稱和標(biāo)段名稱） 投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)”字樣。，于 年 月 日 時(shí) 分以前送至 處，逾期送達(dá)的或不符合規(guī)定的資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)將被拒絕。，并預(yù)計(jì)于 年 月 日發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。，請(qǐng)按照資格預(yù)審合格通知書(shū)中確定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式獲取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。招標(biāo)人： 辦公地址： 郵政編碼： 聯(lián)系電話： 傳 真： 聯(lián) 系 人： 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)： 辦公地址： 郵政編碼： 聯(lián)系電話： 傳 真： 聯(lián) 系 人： 日期： 年 月 日33232 發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)依法實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向擬邀請(qǐng)的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容與招標(biāo)公告大同小異。建設(shè)部推薦采用的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)范本見(jiàn)下。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（采用資格預(yù)審方式）招標(biāo)工程項(xiàng)目編號(hào)：_____________致： （投標(biāo)人名稱） 1. （招標(biāo)人名稱） 的 （招標(biāo)工程項(xiàng)目名稱） ，已由 （項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱） 批準(zhǔn)建設(shè)?，F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目的工程施工進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，選定承包人。： （說(shuō)明招標(biāo)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍、標(biāo)段及資金來(lái)源和落實(shí)情況等）； 工程建設(shè)地點(diǎn)為 ； 計(jì)劃開(kāi)工日期為_(kāi)______年＿月＿日，計(jì)劃竣工日期為_(kāi)______年＿月＿日，工期_____日歷天； 工程質(zhì)量要求符合 （《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》） 標(biāo)準(zhǔn)。 （一個(gè)或多個(gè)） 招標(biāo)工程項(xiàng)目（標(biāo)段）感興趣，可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)，只有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人才有可能被邀請(qǐng)參加投標(biāo)。（地點(diǎn)和單位名稱）處獲取資格預(yù)審文件，時(shí)間為_(kāi)______年＿月＿日至_______年＿月＿日，每天上午＿時(shí)＿分至＿時(shí)＿分，下午＿時(shí)＿分至＿時(shí)＿分（公休日、節(jié)假日除外）。 （幣種，金額，單位） ，售后不退。如需郵購(gòu)，可以書(shū)面形式通知招標(biāo)人，并另加郵費(fèi)每套 （幣種，金額，單位） 。招標(biāo)人在收到郵購(gòu)款后＿日內(nèi)，以快遞方式向投標(biāo)申請(qǐng)人寄送資格預(yù)審文件?！? （招標(biāo)工程項(xiàng)目名稱和標(biāo)段名稱） 投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)”字樣。，于_______年＿月＿日＿時(shí)＿分以前送至 （地點(diǎn)和單位名稱） ，逾期送達(dá)的或不符合規(guī)定的資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)將被拒絕。，并預(yù)計(jì)于_______年＿月＿日發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)。，請(qǐng)按照資格預(yù)審合格通知書(shū)中確定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式獲取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。招標(biāo)人： （蓋章）辦公地址： 郵政編碼： 聯(lián)系電話： 傳 真： 聯(lián) 系 人： 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)： （蓋章）辦公地址： 郵政編碼： 聯(lián)系電話： 傳 真： 聯(lián) 系 人： 日期： 年 月 日3324 投標(biāo)人的資格審查投標(biāo)人的資格審查有預(yù)審和后審兩種方式。33241 投標(biāo)人資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人資格預(yù)審是在投標(biāo)前對(duì)有興趣投標(biāo)的單位進(jìn)行資格審查，審查合格方允許其參加投標(biāo)。我國(guó)的預(yù)審程序與國(guó)際通行的基本相同，即先由招標(biāo)單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布投標(biāo)人資格預(yù)審公告，有興趣投標(biāo)的單位提出資格預(yù)審申請(qǐng)，按招標(biāo)單位要求填報(bào)資格預(yù)審文件，經(jīng)審查合格者即可獲取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)。我國(guó)建設(shè)部批準(zhǔn)的《招標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審文件》包括“投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知”、“投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)”和“投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審合格通知書(shū)”三部分。其格式如下：（一）投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知 工程施工招標(biāo)投標(biāo)申請(qǐng)人資格預(yù)審須知項(xiàng)目編號(hào)： 項(xiàng)目名稱： 招標(biāo)人： （蓋章） 法定代表人或其委托代理人：（簽字或蓋章）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)： （蓋章） 法定代表人或其委托代理人：（簽字或蓋章）日期： 年 月 日一、總則1．鑒于 （招標(biāo)人名稱） 作為擬建 （工程項(xiàng)目名稱） 的招標(biāo)人，已按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定完成了工程施工招標(biāo)前的所有批準(zhǔn)、登記、備案等手續(xù)，已具