【正文】 國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見安委辦〔2008〕26號國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見安委辦〔2008〕26號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業(yè)：近年來，各地區(qū)、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監(jiān)管的措施，全國危險化學品安全生產形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉的發(fā)展態(tài)勢。但是，我國部分危險化學品從業(yè)單位工藝落后，設備簡陋陳舊，自動控制水平低，本質安全水平低，從業(yè)人員素質低，安全管理不到位；有關危險化學品安全管理的法規(guī)和標準不健全，監(jiān)管力量薄弱，危險化學品事故總量大，較大、重大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規(guī)劃、嚴格準入，改造提升、固本強基，完善法規(guī)、加大投入，落實責任、強化監(jiān)管”的要求，構建危險化學品安全生產長效機制，實現(xiàn)危險化學品安全生產形勢明顯好轉，現(xiàn)就加強危險化學品安全生產工作提出以下指導意見：一、科學制定發(fā)展規(guī)劃，嚴格安全許可條件縣級以上地方人民政府要制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，按照“產業(yè)集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，明確產業(yè)定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區(qū)域。從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內建設，負責固定資產投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項申請和安全審查申請。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業(yè)結構調整、產業(yè)升級和技術進步。新的化工建設項目必須進入產業(yè)集中區(qū)或化工園區(qū)，逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)進區(qū)入園。、經營許可。危險化學品安全生產、經營許可證發(fā)證機關要嚴格按照有關規(guī)定，認真審核危險化學品企業(yè)安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且?guī)в袃Υ嬖O施的企業(yè)，許可證發(fā)證機關要組織專家進行現(xiàn)場審核，符合條件的，方可頒發(fā)許可證。申請延期換發(fā)安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業(yè)，許可證發(fā)證機關可直接為其辦理延期換證手續(xù)，并提出該企業(yè)下次換證時的安全生產條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統(tǒng)稱危險工藝）的生產裝置實現(xiàn)自動控制，納入換（發(fā)）安全生產許可證的條件。地方各級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，制定工作計劃，指導和督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換（發(fā)）安全生產許可證。要規(guī)范危險化學品生產企業(yè)人員從業(yè)條件。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門研究制定本地區(qū)危險化學品生產企業(yè)人員從業(yè)條件，提高從業(yè)人員的準入門檻。從2009年起，安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產企業(yè)行政許可條件。地方各級人民政府投資管理部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安全監(jiān)管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統(tǒng)；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產方案進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統(tǒng)安裝投入使用情況。、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)。安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)不符合安全生產條件的危險化學品企業(yè)，要責令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業(yè)所在地人民政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)，企業(yè)所在地設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關閉，有關人民政府要組織限期予以關閉。二、加強企業(yè)安全基礎管理，提高安全管理水平危險化學品從業(yè)單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，完善全員安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規(guī)程，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監(jiān)督機制，確保企業(yè)安全生產主體責任落實到位。“三同時”制度。企業(yè)要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規(guī)范、標準和有關規(guī)定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監(jiān)理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試車方案，嚴格按試車方案和有關規(guī)范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。要按照《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，全面開展安全生產標準化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產管理。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規(guī)、深化安全生產專項整治相結合，納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業(yè)安全生產“雙基”工作，建立企業(yè)安全生產長效機制。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)（以下稱重點企業(yè)）要在2010年底前，實現(xiàn)安全生產標準化全面達標。危險化學品從業(yè)單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險化學品從業(yè)單位要根據(jù)生產特點和季節(jié)變化，組織開展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險化學品登記機構提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。危險化學品從業(yè)單位要按照有關標準和規(guī)范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從業(yè)單位應與當?shù)卣畱惫芾聿块T、應急救援機構、大型石油化工企業(yè)建立聯(lián)系機制，通過簽訂應急服務協(xié)議，提高應急處置能力。每年第一季度，重點企業(yè)要向當?shù)乜h級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產情況，有關中央企業(yè)要向所在地設區(qū)的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產情況，并接受有關部門的現(xiàn)場核查。企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，要按有關規(guī)定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業(yè)，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調查報告。要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第20號）、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業(yè)每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。三、加大安全投入，提升本質安全水平要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業(yè)本質安全水平。，逐步提高安全技術水平。重點企業(yè)要積極采用新技術改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產裝置自動化控制水平。新開發(fā)的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監(jiān)控，按照有關規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業(yè)開發(fā)化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)，推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關中央企業(yè)開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的中央企業(yè)應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。四、深化專項整治，完善法規(guī)標準160