【正文】 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020━ 2020 年） 中華人民共和國國務(wù)院 目錄 一、序言 二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署 1．指導(dǎo)方針 2．發(fā)展目標(biāo) 3．總體部署 三、重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題 1．能源 （ 1）工業(yè)節(jié)能 （ 2）煤的清潔高效開發(fā)利用、液化及多聯(lián)產(chǎn) （ 3）復(fù)雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)利用 （ 4）可再生能源低成本規(guī)模化開發(fā)利用 （ 5）超大規(guī)模輸配電和電網(wǎng)安全保障 2．水和礦產(chǎn)資源 （ 6）水資源優(yōu)化配置與綜合開發(fā)利用 （ 7）綜合節(jié)水 （ 8）海水淡化 （ 9）資源勘探增儲 （ 10）礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利 用 （ 11）海洋資源高效開發(fā)利用 （ 12）綜合資源區(qū)劃 3．環(huán)境 （ 13）綜合治污與廢棄物循環(huán)利用 （ 14）生態(tài)脆弱區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)重建 （ 15）海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù) （ 16)全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策 4．農(nóng)業(yè) （ 17）種質(zhì)資源發(fā)掘、保存和創(chuàng)新與新品種定向培育 （ 18）畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控 （ 19）農(nóng)產(chǎn)品精深加工與現(xiàn)代儲運(yùn) （ 20）農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用 （ 21）農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè) （ 22）環(huán)保型肥料、農(nóng)藥創(chuàng)制和生態(tài)農(nóng)業(yè) （ 23）多功能農(nóng)業(yè)裝備與設(shè)施 （ 24）農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化 （ 25）現(xiàn)代奶 業(yè) 5．制造業(yè) （ 26）基礎(chǔ)件和通用部件 （ 27）數(shù)字化和智能化設(shè)計制造 （ 28）流程工業(yè)的綠色化、自動化及裝備 （ 29）可循環(huán)鋼鐵流程工藝與裝備 （ 30）大型海洋工程技術(shù)與裝備 （ 31）基礎(chǔ)原材料 （ 32）新一代信息功能材料及器件 （ 33）軍工配套關(guān)鍵材料及工程化 6．交通運(yùn)輸業(yè) （ 34）交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)及裝備 （ 35）高速軌道交通系統(tǒng) （ 36）低能耗與新能源汽車 （ 37）高效運(yùn)輸技術(shù)與裝備 （ 38）智能交通管理系統(tǒng) （ 39）交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障 7．信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè) （ 40）現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件 （ 41）下一代網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù) （ 42）高效能可信計算機(jī) （ 43）傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理 （ 44）數(shù)字媒體內(nèi)容平臺 （ 45）高清晰度大屏幕平板顯示 （ 46）面向核心應(yīng)用的信息安全 8．人口與健康 （ 47）安全避孕節(jié)育與出生缺陷防治 （ 48）心腦血管病、腫瘤等重大非傳染疾病防治 （ 49）城鄉(xiāng)社區(qū)常見多發(fā)病防治 （ 50）中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展 （ 51）先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備與生物醫(yī)用材料 9．城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 （ 52）城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與動態(tài)監(jiān)測 （ 53）城市功能提升與空間節(jié)約利用 （ 54）建筑 節(jié)能與綠色建筑 （ 55）城市生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量保障 （ 56）城市信息平臺 10．公共安全 （ 57）國家公共安全應(yīng)急信息平臺 （ 58）重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援 （ 59）食品安全與出入境檢驗檢疫 （ 60）突發(fā)公共事件防范與快速處置 （ 61）生物安全保障 （ 62）重大自然災(zāi)害監(jiān)測與防御 11．國防 四、重大專項 五、前沿技術(shù) 1．生物技術(shù) （ 1）靶標(biāo)發(fā)現(xiàn)技術(shù) （ 2）動植物品種與藥物分子設(shè)計技術(shù) （ 3）基因操作和蛋白質(zhì)工程技術(shù) （ 4）基于干細(xì)胞的人體組織工程技術(shù) （ 5）新一代工業(yè)生物技術(shù) 2．信息技術(shù) （ 6）智能感知技 術(shù) （ 7）自組織網(wǎng)絡(luò)技術(shù) （ 8）虛擬現(xiàn)實技術(shù) 3．新材料技術(shù) （ 9）智能材料與結(jié)構(gòu)技術(shù) （ 10）高溫超導(dǎo)技術(shù) （ 11）高效能源材料技術(shù) 4．先進(jìn)制造技術(shù) （ 12）極端制造技術(shù) （ 13）智能服務(wù)機(jī)器人 （ 14）重大產(chǎn)品和重大設(shè)施壽命預(yù)測技術(shù) 5．先進(jìn)能源技術(shù) （ 15）氫能及燃料電池技術(shù) （ 16）分布式供能技術(shù) （ 17）快中子堆技術(shù) （ 18）磁約束核聚變 6．海洋技術(shù) （ 19）海洋環(huán)境立體監(jiān)測技術(shù) （ 20）大洋海底多參數(shù)快速探測技術(shù) （ 21）天然氣水合物開發(fā)技術(shù) （ 22）深海作業(yè)技術(shù) 7．激光技術(shù) 8．空天技術(shù) 六、基礎(chǔ)研究 1．學(xué)科發(fā)展 （ 1）基礎(chǔ)學(xué)科 （ 2）交叉學(xué)科和新興學(xué)科 2．科學(xué)前沿問題 （ 1）生命過程的定量研究和系統(tǒng)整合 （ 2）凝聚態(tài)物質(zhì)與新效應(yīng) （ 3）物質(zhì)深層次結(jié)構(gòu)和宇宙大尺度物理學(xué)規(guī)律 （ 4）核心數(shù)學(xué)及其在交叉領(lǐng)域的應(yīng)用 （ 5）地球系統(tǒng)過程與資源、環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng) （ 6）新物質(zhì)創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化的化學(xué)過程 （ 7）腦科學(xué)與認(rèn)知科學(xué) （ 8）科學(xué)實驗與觀測方法、技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新 3．面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究 （ 1）人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ) （ 2）農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學(xué)問題 （ 3）人類活動 對地球系統(tǒng)的影響機(jī)制 （ 4）全球變化與區(qū)域響應(yīng) （ 5）復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測控制 （ 6）能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題 （ 7）材料設(shè)計與制備的新原理與新方法 （ 8）極端環(huán)境條件下制造的科學(xué)基礎(chǔ) （ 9）航空航天重大力學(xué)問題 （ 10）支撐信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ) 4．重大科學(xué)研究計劃 （ 1）蛋白質(zhì)研究 （ 2）量子調(diào)控研究 （ 3）納米研究 （ 4）發(fā)育與生殖研究 七、科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè) 1．支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體 2．深化科研機(jī)構(gòu)改革，建立現(xiàn)代科研院所制度 3．推進(jìn)科技管理體制改革 4．全面推進(jìn) 中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè) 八、若干重要政策和措施 1．實施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策 2．加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新 3．實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購 4．實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略 5．實施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策 6．加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣 7．完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機(jī)制 8．?dāng)U大國際和地區(qū)科技合作與交流 9．提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境 九、科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺 1．建立多元化、多渠道的科技投入體系 2．調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益 3．加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè) 4．建立科技基礎(chǔ)條件平臺的共享機(jī)制 十、人才隊伍建設(shè) 1．加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家 2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用 3．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才 4．加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度 5．構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境 黨的十六大從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，要求制定國家科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，國務(wù)院據(jù)此制定本綱要。 一、序言 新中國成立特別是改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。同時， 必須清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。全面建設(shè)小康社會，既面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴能源資源消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。在擴(kuò)大勞動就業(yè)、理順分配關(guān)系、提供健康保障和確保國家安全等方面，有諸多困難和問題亟待解決。從國際上看，我國也將長期面臨發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面占有優(yōu)勢的巨大壓力。為了抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，我們需要進(jìn)行多方面的努力，包括統(tǒng)籌全局發(fā)展 ，深化體制改革，健全民主法制，加強(qiáng)社會管理等。與此同時，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。進(jìn)入 21 世紀(jì)，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經(jīng)濟(jì)和社會的面貌。信息科學(xué)和技術(shù)發(fā)展方興未艾，依然是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主導(dǎo)力量；生命科學(xué)和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用；能源科學(xué)和技術(shù)重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問題開辟新的途徑；納米科學(xué)和 技術(shù)新突破接踵而至，將帶來深刻的技術(shù)革命。基礎(chǔ)研究的重大突破，為技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)了新的前景?？茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機(jī)會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。縱觀全球，許多國家都把強(qiáng)化科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，并超前部署和發(fā)展前沿技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實施重大科技計劃，著力增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力和國際競爭力。面對國際新形勢，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要推動力量，把 提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。 新中國成立 50 多年來，經(jīng)過幾代人艱苦卓絕的持續(xù)奮斗，我國科技事業(yè)取得了令人鼓舞的巨大成就。以“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論與應(yīng)用、高性能計算機(jī)等為標(biāo)志的一大批重大科技成就，極大地增強(qiáng)了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。同時，還必須認(rèn)識到，同發(fā)達(dá)國家相比，我國科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距，主要表現(xiàn)為：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少；在一些地區(qū)特別是 中西部農(nóng)村，技術(shù)水平仍比較落后；科學(xué)研究質(zhì)量不夠高，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；同時，科技投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端。目前，我國雖然是一個經(jīng)濟(jì)大國，但還不是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，一個根本原因就在于創(chuàng)新能力薄弱。 進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國作為一個發(fā)展中大國，加快科學(xué)技術(shù)發(fā)展、縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，還需要較長時期的艱苦努力，同時也有著諸多有利條件。一是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會進(jìn)步，對科技發(fā)展提出巨大需求，也為科技發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是我國已經(jīng)建立起比較完備的學(xué)科體系，擁有豐富的人才資源，部分重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世 界先進(jìn)行列，具備科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的基礎(chǔ)和能力。三是堅持對外開放，日趨活躍的國際科技交流與合作，使我們能分享新科技革命成果。四是堅持社會主義制度，能夠把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機(jī)制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，為科技事業(yè)的繁榮發(fā)展提供重要的制度保證。五是中華民族擁有 5000 年的文明史，中華文化博大精深、兼容并蓄，更有利于形成獨特的創(chuàng)新文化。只要我們增強(qiáng)民族自信心，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，奮起直追、迎頭趕上，經(jīng)過 15 年乃至更長時間堅韌不拔的艱苦奮斗，就一定能夠創(chuàng)造出無 愧于時代的輝煌科技成就。 二、指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)和總體部署 1．指導(dǎo)方針 本世紀(jì)頭 20 年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，立足國情，以人為本，深化改革，擴(kuò)大開放，推動我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的科技支撐。 今后 15 年，科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)， 加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為、有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這一方針是我國半個多世紀(jì)科技發(fā)展實踐經(jīng)驗的概括總結(jié)，是面向未來、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抉擇。 要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突 出位置。黨和政府歷來重視和倡導(dǎo)自主創(chuàng)新。在對外開放條件下推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和充分借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果。改革開放 20 多年來，我國引進(jìn)了大量技術(shù)和裝備，對提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但是，必須清醒地看到，只引進(jìn)而不注重技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，勢必削弱自主研究開發(fā)的能力，拉大與世界先進(jìn)水平的差距。事實告訴我們，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動權(quán)，就必須提高自主創(chuàng)新能力，在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批 自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)?？傊?，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力。 科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是優(yōu)秀拔尖人才，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，作為科技工作的首要任務(wù)，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)科技人才隊伍，為我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。 到 2020 年，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯