創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立與運(yùn)作(已修改)
2025-06-30 05:49 本頁(yè)面
【正文】 創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立與運(yùn)作作者：劉海峰一、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的概念 創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的政策性基金，主要通過(guò)扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的宗旨是發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過(guò)市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。特別是通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補(bǔ)一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長(zhǎng)期、成熟期和重建企業(yè)的不足。二、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立與資金來(lái)源根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定：地市級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財(cái)力狀況設(shè)立引導(dǎo)基金。其設(shè)立程序?yàn)椋河韶?fù)責(zé)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)部門和財(cái)政部門共同提出設(shè)立引導(dǎo)基金的可行性方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立。引導(dǎo)基金應(yīng)以獨(dú)立事業(yè)法人的形式設(shè)立，由有關(guān)部門任命或派出人員組成的理事會(huì)行使決策管理職責(zé)，并對(duì)外行使引導(dǎo)基金的權(quán)益和承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任。引導(dǎo)基金的資金來(lái)源：支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財(cái)政性專項(xiàng)資金；引導(dǎo)基金的投資收益與擔(dān)保收益；閑置資金存放銀行或購(gòu)買國(guó)債所得的利息收益；個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)無(wú)償捐贈(zèng)的資金等。三、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的運(yùn)作原則與方式創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金應(yīng)按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則進(jìn)行投資運(yùn)作，扶持對(duì)象主要是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序備案的在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立與發(fā)展的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場(chǎng)原則運(yùn)作的有效結(jié)合；要探索建立科學(xué)合理的決策、考核機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金自身的可持續(xù)發(fā)展；引導(dǎo)基金不用于市場(chǎng)已經(jīng)充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，不與市場(chǎng)爭(zhēng)利。 在風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境不斷改善的同時(shí)，從1999年起，一些地方政府針對(duì)國(guó)內(nèi)政府型風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足、退出渠道部暢、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)欠佳等問(wèn)題，積極探索出新的風(fēng)險(xiǎn)資本引導(dǎo)方式。如1999年上海市政府提供6億元風(fēng)險(xiǎn)資本創(chuàng)建了上海創(chuàng)業(yè)投資公司，采取了出資者與管理者相分離的基金管理模式，即上海創(chuàng)業(yè)投資公司不設(shè)立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，而是通過(guò)招標(biāo)方式從多家管理公司中優(yōu)選22家，將政府風(fēng)險(xiǎn)資本分塊委托專業(yè)管理公司管理；2000年，江蘇省政府改革省科技發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金的管理模式，由國(guó)有獨(dú)資的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資
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