【正文】 建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容和主要方式第一節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容一、目標(biāo)控制 任何建設(shè)工程都有質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)，這三大目標(biāo)構(gòu)成了建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，需要協(xié)調(diào)處理三大目標(biāo)之間的關(guān)系，確定與分解三大目標(biāo)，并采取有效措施控制三大目標(biāo)。(一） 建設(shè)工程三大目標(biāo)之間的關(guān)系 建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)，共同形成一個(gè)整體。從建設(shè)單位角度出發(fā)，往往希望建設(shè)工程的質(zhì)量好、投資省、工期短(進(jìn)度快)，但在工程實(shí)踐中，幾平不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。確定和控制建設(shè)工程三大目標(biāo)，需要統(tǒng)籌兼顧三大目標(biāo)之間的密切聯(lián)系，防止發(fā)生盲目追求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其他目標(biāo)，也不可分割三大目標(biāo)。1. 三大目標(biāo)之間的對立關(guān)系 在通常情況下，如果對工程質(zhì)量有較高的要求，就需要投入較多的資金和花費(fèi)較長的建設(shè)時(shí)間；如果要搶時(shí)間、爭進(jìn)度，以極短的時(shí)間完成建設(shè)工程，勢必會(huì)增加投資或者使工程質(zhì)量下降；如果要減少投資、節(jié)約費(fèi)用，勢必會(huì)考慮降低工程項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在著矛盾和對立的一面。2. 三大目標(biāo)之間的統(tǒng)一關(guān)系 在通常情況下，適當(dāng)增加投資數(shù)量，為采取加快進(jìn)度的措施提供經(jīng)濟(jì)條件，即可加快工程建設(shè)進(jìn)度，縮短工期，使工程項(xiàng)目盡早動(dòng)用，投資盡早收回，建設(shè)工程全壽命期經(jīng)濟(jì)效益得到提高；適當(dāng)提高建設(shè)工程功能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然會(huì)造成一次性投資的增加和建設(shè)工期的延長，但能夠節(jié)約工程項(xiàng)目動(dòng)用后的運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，從而獲得更好的投資效益。如果建設(shè)工程進(jìn)度計(jì)劃制定得既科學(xué)又合理，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性和均衡性，不但可以縮短建設(shè)工期，而且有可能獲得較好的工程質(zhì)量和降低工程造價(jià)。這些表明，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間存在著統(tǒng)一的一面。(二） 建設(shè)工程三大目標(biāo)的確定與分解 控制建設(shè)工程三大目標(biāo)，需要綜合考慮建設(shè)工程項(xiàng)三大目標(biāo)之間相互關(guān)系，在分析論證基礎(chǔ)上明確建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度總目標(biāo)；需要從不同角度將建設(shè)工程總目標(biāo)分解成若干分目標(biāo)、子目標(biāo)及可執(zhí)行目標(biāo)，從而形成“自上而下層層展開、自下而上層層保證”的目標(biāo)體系，為建設(shè)工程三大目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制奠定基礎(chǔ)。1. 建設(shè)工程總目標(biāo)的分析論證 建設(shè)工程總目標(biāo)是建設(shè)工程目標(biāo)控制的基本前提，也是建設(shè)工程監(jiān)理成功與否的重要判據(jù)。確定建設(shè)工程總目標(biāo)，需要根據(jù)建設(shè)工程投資方及利益相關(guān)者需求，并結(jié)合建設(shè)工程本身及所處環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行綜合論證。分析論證建設(shè)工程總目標(biāo)，應(yīng)遵循下列基本原則： (1) 確保建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的技術(shù)要求，在追求建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度三大目標(biāo)間最佳匹配關(guān)系時(shí)，應(yīng)確保建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 (2) 定性分析與定量分析相結(jié)合。在建設(shè)工程目標(biāo)系統(tǒng)中，質(zhì)量目標(biāo)通常采用定性分析方法，而造價(jià)、進(jìn)度目標(biāo)可采用定量分析方法。對于某一建設(shè)工程而言，采用不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有不同的工程造價(jià)和工期，需要采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法綜合論證建設(shè)工程三大目標(biāo)。 (3）不同建設(shè)工程三大目標(biāo)可具有不同的優(yōu)先等級。建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)的優(yōu)先順序并非固定不變。由于每一建設(shè)工程的建設(shè)背景、復(fù)雜程度、投資方及利益相關(guān)者需求等不同，決定了三大目標(biāo)的重要性順序不同。有的建設(shè)工程工期要求緊迫，有的建設(shè)工程資金緊張等，從而決定了三大目標(biāo)在不同建設(shè)工程中具有不同的優(yōu)先等級。 總之，建設(shè)工程三大目標(biāo)之間密切聯(lián)系、相互制約，需要應(yīng)用多目標(biāo)決策、多級梯階、動(dòng)態(tài)規(guī)劃等理論統(tǒng)籌考慮、分析論證，努力在“質(zhì)量優(yōu)、投資省、工期短”之間尋求最佳匹配。2. 建設(shè)工程總目標(biāo)的逐級分解 為了有效地控制建設(shè)工程三大目標(biāo)，需要逐級分解建設(shè)工程總目標(biāo)，按工程參建單位、工程項(xiàng)目組成和時(shí)間進(jìn)展等制定分目標(biāo)、子目標(biāo)及可執(zhí)行目標(biāo)，形成建設(shè)工程目標(biāo)體系。在建設(shè)工程目標(biāo)體系中，各級目標(biāo)之間相互聯(lián)系，上一級目標(biāo)控制下一級目標(biāo)，下一級目標(biāo)保證上一級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終保證建設(shè)工程總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(三） 建設(shè)工程三大目標(biāo)控制的任務(wù)和措施1. 三大目標(biāo)動(dòng)態(tài)控制過程 建設(shè)工程目標(biāo)體系構(gòu)建后，建設(shè)工程監(jiān)理工作的關(guān)鍵在于動(dòng)態(tài)控制。為此，需要在建設(shè)工程實(shí)施過程中監(jiān)測實(shí)施績效，并將實(shí)施績效與計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行比較，采取有效措施糾正實(shí)施績效與計(jì)劃目標(biāo)之間的偏差，力求使建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。 建設(shè)工程目標(biāo)體系的控制循環(huán)： (P計(jì)劃；D一執(zhí)行； 檢查；C糾偏）.2. 三大目標(biāo)控制任務(wù)(1） 建設(shè)工程質(zhì)量控制任務(wù)。建設(shè)工程質(zhì)量控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程造價(jià)和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工程質(zhì)量目標(biāo)。 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工階段質(zhì)量控制的主要任務(wù)是通過對施工投入、施工和安裝過程、施工產(chǎn)出品(分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程等)進(jìn)行全過程控制，以及對施工單位及其人員的資格、材料和設(shè)備、施工機(jī)械和機(jī)具、施工方案和方法、施工環(huán)境實(shí)施全面控制，以期按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。 為完成施工階段質(zhì)量控制任務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：協(xié)助 建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，為施工單位提交合格的施工現(xiàn)場；審查 確認(rèn)施工總包單位及分包單位資格；檢查 工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量；檢查 施工機(jī)械和機(jī)具質(zhì)量；審查 施工組織設(shè)計(jì)和施工方案；檢查 施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量管理體系和管理環(huán)境；控制 施工工藝過程質(zhì)量；驗(yàn)收 分部分項(xiàng)工程和隱蔽工程；處置 工程質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷；協(xié)助 處理工程質(zhì)量事故；審核 工程竣工圖，組織工程預(yù)驗(yàn)收；參加 工程竣工驗(yàn)收等。(2) 建設(shè)工程造價(jià)控制任務(wù)。建設(shè)工程造價(jià)控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，力求使工程實(shí)際造價(jià)不超過預(yù)定造價(jià)目標(biāo)。 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工階段造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過工程計(jì)量、工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘降低工程造價(jià)潛力等使工程實(shí)際費(fèi)用支出不超過計(jì)劃投資。為完成施工階段造價(jià)控制任務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：協(xié)助 建設(shè)單位制定施工階段資金使用計(jì)劃，嚴(yán)格進(jìn)行工程計(jì)量和付款控制，做到不多付、不少付、不重復(fù)付；嚴(yán)格控制 工程變更，力求減少工程變更費(fèi)用；研究確定 預(yù)防費(fèi)用索賠的措施，以避免、減少施工索賠；及時(shí)處理 施工索賠，并協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行反索賠；協(xié)助 建設(shè)單位按期提交合格施工現(xiàn)場，保質(zhì)、保量、適時(shí)、適地提供由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供的工程材料和設(shè)備；審核 施工單位提交的工程結(jié)算文件等。(3) 建設(shè)工程進(jìn)度控制任務(wù)。建設(shè)工程進(jìn)度控制，就是通過采取有效措施，在滿足工程質(zhì)量和造價(jià)要求的前提下，力求使工程實(shí)際工期不超過計(jì)劃工期目標(biāo)。 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程施工階段進(jìn)度控制的主要任務(wù)是通過完善建設(shè)工程控制性進(jìn)度計(jì)劃、審查施工單位提交的進(jìn)度計(jì)劃、做好施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制工作、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位之間的關(guān)系、預(yù)防并處理好工期索賠，力求實(shí)際施工進(jìn)度滿足計(jì)劃施工進(jìn)度的要求。為完成施工階段進(jìn)度控制任務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：完善 建設(shè)工程控制性進(jìn)度計(jì)劃；審查 施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃；協(xié)助 建設(shè)單位編制和實(shí)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料和設(shè)備供應(yīng)進(jìn)度計(jì)劃；組織 進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系；跟蹤檢查 實(shí)際施工進(jìn)度；研究制定 預(yù)防工期索賠的措施，做好工程延期審批工作等。3. 三大目標(biāo)控制措施 為了有效地控制建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。 (1) 組織措施。組織措施是其他各類措施的前提和保障，包括：建立健全實(shí)施動(dòng)態(tài)控制的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確各級目標(biāo)控制人員的任務(wù)和職責(zé)分工，改善建設(shè)工程目標(biāo)控制的工作流程；建立建設(shè)工程目標(biāo)控制工作考評機(jī)制，加強(qiáng)各單位(部門〉之間的溝通協(xié)作；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制過程中的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)的積極性和創(chuàng)造性等。 (2) 技術(shù)措施。為了對建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)施有效控制，需要對多個(gè)可能的建設(shè)方案、施工方案等進(jìn)行技術(shù)可行性分析。為此，需要對各種技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、比較，需要對施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等進(jìn)行審查、論證等。此外，在整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施過程中，還需要采用工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、信息化技術(shù)等實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。 (3) 經(jīng)濟(jì)措施。無論是對建設(shè)工程造價(jià)目標(biāo)實(shí)施控制，還是對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)實(shí)施控制，都離不開經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施不僅僅是審核工程量、工程款支付申請及工程結(jié)算報(bào)告，還需要編制和實(shí)施資金使用計(jì)劃，對工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等。而且通過投資偏差分析和未完工程投資預(yù)測，可發(fā)現(xiàn)一些可能引起未完工程投資增加的潛在問題，從而便于以主動(dòng)控制為出發(fā)點(diǎn)，采取有效措施加以預(yù)防。 (4) 合同措施。加強(qiáng)合同管理是控制建設(shè)工程目標(biāo)的重要措施。建設(shè)工程總目標(biāo)及分目標(biāo)將反映在建設(shè)單位與工程參建主體所簽訂的合同之中。由此可見，通過選擇合理的承發(fā)包模式和合同計(jì)價(jià)方式，選定滿意的施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位，擬訂完善的合同條款，并動(dòng)態(tài)跟蹤合同執(zhí)行情況及處理好工程索賠等，是控制建設(shè)工程目標(biāo)的重要合同措施。二、合同管理 建設(shè)工程實(shí)施過程中會(huì)涉及許多合同，如勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、咨詢合同、材料設(shè)備采購合同等。合同管理是在市場經(jīng)濟(jì)體制下組織建設(shè)工程實(shí)施的基本手段，也是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)控制建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)的重要手段。完整的建設(shè)工程施工合同管理應(yīng)包括：施工招標(biāo)的策劃與實(shí)施；合同計(jì)價(jià)方式及合同文本的選擇；合同談判及合同條件的確定；合同協(xié)議書的簽署；合同履行檢查；合同變更、違約及糾紛的處理；合同訂立和履行的總結(jié)評價(jià)等。 根據(jù)《2013—建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在處理工程暫停及復(fù)工、工程變更、索賠及施工合同爭議、解除等方面的合同管理職責(zé)如下：(一） 工程暫停及復(fù)工處理1. 簽發(fā)工程暫停令的情形項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下列情況之一時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽發(fā)工程暫停令：(1）建設(shè)單位 要求暫停施工且工程需要暫停施工的；(2) 施工單位 未經(jīng)批