【正文】 鄭州市水利局文件鄭水政資〔2009〕6號鄭州市水利局關(guān)于增加、修改行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的通知局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、局屬各二級執(zhí)法單位：　　我局原有法律、法規(guī)、規(guī)章31部，處罰項(xiàng)目63項(xiàng)，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章32部，增加了《中華人民共和國抗旱條例》（國務(wù)院第552號令，2009年2月26日發(fā)布實(shí)施），其中新增處罰項(xiàng)目2項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，本次修改處罰項(xiàng)目3項(xiàng)，既原來的第八項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的，第九項(xiàng)未依照批準(zhǔn)的取水許可條件取水的，第二十項(xiàng)未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施。　　現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：　　一、各執(zhí)法單位和執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，不得超越行政處罰裁量幅度和范圍?！　《?、對同類情況必須相同對待。堅(jiān)持“同案同罰”，對于性質(zhì)、情節(jié)相同的案件，適用的法律依據(jù)，罰款幅度應(yīng)當(dāng)相同。堅(jiān)決制止單純以當(dāng)事人態(tài)度論罰，防止出現(xiàn)不同情況相同對待、相同情況不同對待等隨意罰款的現(xiàn)象。　　三、堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。在裁量中既要實(shí)現(xiàn)處罰的目的，又要實(shí)現(xiàn)社會管理的效果。凡屬處罰案件要把當(dāng)事人糾正違法行為作為執(zhí)法首要目標(biāo)?！　∷摹⑽揖旨?xì)化的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)要對外公布，并允許公眾查詢，接受群眾監(jiān)督?！　∥濉⑧嵥Y［2007］8號《鄭州市水利局關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的通知》同時(shí)廢止。 望各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中如有問題，請與水政水資源處聯(lián)系。附件：鄭州市水利局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)二〇〇九年六月二十二日主題詞：水利 行政 處罰 標(biāo)準(zhǔn) 通知 鄭州市水利局辦公室 2009年6月22日印鄭州市水利局行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)一、在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的（一）罰款自由裁量階次1．特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形非汛期期間，在市管主要河道以外的河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令停止違法行為后，能主動拆除，且未造成危害后果的。罰款基準(zhǔn)：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。2．輕微違法行為的表現(xiàn)情形（1）汛期期間，在市管主要河道以外的河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令停止違法行為后，能主動拆除的；（2）非汛期期間，在市管主要河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令停止違法行為后，能主動拆除的。罰款基準(zhǔn)：一萬元。3．一般違法行為的表現(xiàn)情形（1）汛期期間，在市管主要河道以外的河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀后，逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的；（2）非汛期期間，在市管主要河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀后，逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的。罰款基準(zhǔn)：二至四萬元。4．嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形汛期期間，在市管主要河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀后，逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的。罰款基準(zhǔn)：五至七萬元。5．特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形汛期期間，在市管主要河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀后，逾期不拆除、不恢復(fù)原狀，且阻撓水行政主管部門強(qiáng)行拆除的。罰款基準(zhǔn)：八至十萬元。（二）罰款處罰的法律依據(jù)1.《中華人民共和國水法》第六十五條第一款“在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款?！薄吨腥A人民共和國防洪法》第五十六條“違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款：（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；”二、從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的（一）罰款自由裁量階次1．特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形非汛期期間，在市管主要河道以外的河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，責(zé)令停止違法行為后，能主動恢復(fù)原狀，且未造成危害后果的。罰款基準(zhǔn)：登記違法行為，不予罰款處罰。2．輕微違法行為的表現(xiàn)情形（1）汛期期間，在市管主要河道以外的河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，責(zé)令停止違法行為后，能主動恢復(fù)原狀的；（2）非汛期期間，在市管主要河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，責(zé)令停止違法行為后，能主動恢復(fù)原狀的。罰款基準(zhǔn)：一萬元。3．一般違法行為的表現(xiàn)情形（1）非汛期期間，在市管主要河道以外的河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀后，逾期不恢復(fù)原狀的；（2）汛期期間，在市管主要河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，責(zé)令停止違法行為后，能主動恢復(fù)原狀的。罰款基準(zhǔn)：二至四萬元罰款。4．嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形（1）汛期期間，在市管主要河道以外的河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀后，逾期不恢復(fù)原狀的；（2）非汛期期間，在市管主要河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀后，逾期不恢復(fù)原狀的。罰款基準(zhǔn)：五至七萬元罰款。5．特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形汛期期間，在市管主要河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀后，逾期不恢復(fù)原狀，且阻撓水行政主管部門強(qiáng)行拆除的。罰款基準(zhǔn)：八至十萬元罰款。（二）罰款處罰的法律依據(jù)1.《中華人民共和國水法》第六十五條第一款 “在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款?！薄吨腥A人民共和國防洪法》第五十六條 “違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下的罰款：（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的。”三、未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜（一）罰款自由裁量階次1．特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自鋪設(shè)跨河管道、電纜，且《防洪法》未作規(guī)定的，水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，逾期雖未拆除，但申請由水行政主管部門組織拆除，并負(fù)擔(dān)拆除所需費(fèi)用的。罰款基準(zhǔn)：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。2．輕微違法行為的表現(xiàn)情形未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自鋪設(shè)跨河管道、電纜，且《防洪法》未作規(guī)定，逾期不拆除的。罰款基準(zhǔn)：一萬元。3．一般違法行為的表現(xiàn)情形（1）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自在湖泊上建設(shè)水工程，且《防洪法》未作規(guī)定的，水行政主管部門責(zé)令限期拆除違法水工程后，當(dāng)事人逾期不拆除的；（2）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自建設(shè)碼頭、渡口等臨河建筑物、構(gòu)筑物，且《防洪法》未作規(guī)定，水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，逾期不拆除的。罰款基準(zhǔn)：三萬元。4．嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形（1）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自在河道上建設(shè)水工程，且《防洪法》未作規(guī)定的，水行政主管部門責(zé)令限期拆除違法水工程后，當(dāng)事人逾期不拆除的；（2）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自建設(shè)橋梁、道路等跨河建筑物、構(gòu)筑物，且《防洪法》未作規(guī)定，水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，逾期不拆除的。罰款基準(zhǔn)：六至八萬元。5．特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形（1）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自在水庫內(nèi)建設(shè)水工程，且《防洪法》未作規(guī)定的，水行政主管部門責(zé)令限期拆除違法水工程后，當(dāng)事人逾期不拆除的；（2）未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自建設(shè)攔河建筑物、構(gòu)筑物，且《防洪法》未作規(guī)定，水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，逾期不拆除的。罰款基準(zhǔn)：九至十萬元。（二）罰款處罰的法律依據(jù)《中華人民共和國水法》第六十五條第二款“未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，擅自修建水工程或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且《防洪法》未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”四、未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的（一）罰款自由裁量階次1．特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形責(zé)令采取補(bǔ)救措施后，及時(shí)主動地拆除，且未造成危害后果的。罰款基準(zhǔn)：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。2．輕微違法行為的表現(xiàn)情形責(zé)令采取補(bǔ)救措施后，及時(shí)采取補(bǔ)救措施消除影響的。罰款基準(zhǔn)：一萬元。3．一般違法行為的表現(xiàn)情形責(zé)令采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，且危害較輕的。罰款基準(zhǔn)：二至四萬元。4．嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形責(zé)令采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)采取補(bǔ)救措施，但危害較重的。罰款基準(zhǔn)：五至七萬元。5．特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形責(zé)令采取補(bǔ)救措施后，逾期未采取補(bǔ)救措施的。罰款基準(zhǔn)：九至十萬元。（二）罰款處罰的法律依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第五十四條“違反本法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門簽署規(guī)劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站的，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦規(guī)劃同意書手續(xù)；違反規(guī)劃同意書的要求嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除；違反規(guī)劃同意書的要求，影響防洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。”五、在水利工程管理范圍內(nèi)未按照要求修建水工程或者進(jìn)行攔河、跨河、臨河建設(shè)的（一）罰款自由裁量階次1．特別輕微違法行為的表現(xiàn)情形雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求修建水工程，或者進(jìn)行攔河、跨河、臨河建設(shè)，責(zé)令限期改正后，及時(shí)主動改正，未造成危害后果的。罰款基準(zhǔn)：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。2．輕微違法行為的表現(xiàn)情形雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求鋪設(shè)跨河管道、電纜，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)改正或者采取補(bǔ)救措施的。罰款基準(zhǔn)：一萬元。3．一般違法行為的表現(xiàn)情形（1）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求鋪設(shè)跨河管道、電纜，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，逾期不改正也不采取補(bǔ)救措施的；（2）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求在湖泊上建設(shè)水工程，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)改正或者采取補(bǔ)救措施的；（3）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求進(jìn)行碼頭、渡口等臨河建設(shè)，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)改正或者采取補(bǔ)救措施的。罰款基準(zhǔn)：二至四萬元。4．嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形（1）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求在湖泊上建設(shè)水工程，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，逾期不改正也不采取補(bǔ)救措施的；（2）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求進(jìn)行碼頭、渡口等臨河建設(shè)，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，逾期不改正也不采取補(bǔ)救措施的；（3）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求在河道上建設(shè)水工程，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)改正或者采取補(bǔ)救措施的；（4）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求進(jìn)行橋梁、道路等跨河建設(shè)，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)改正或者采取補(bǔ)救措施的；罰款基準(zhǔn)：五至六萬元。5．較為嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形（1）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求在河道上建設(shè)水工程，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，逾期不改正也不采取補(bǔ)救措施的；（2）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求進(jìn)行橋梁、道路等跨河建設(shè)，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，逾期不改正也不采取補(bǔ)救措施的；（3）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求在水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)水工程，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)改正或者采取補(bǔ)救措施的；（4）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求進(jìn)行攔河建設(shè)，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，在規(guī)定期限內(nèi)改正或者采取補(bǔ)救措施的。罰款基準(zhǔn)：七至八萬元。6．特別嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形（1）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求在水庫管理范圍內(nèi)建設(shè)水工程，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，逾期不改正也不采取補(bǔ)救措施的；（2）雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照要求進(jìn)行攔河建設(shè)，責(zé)令限期改正或者采取補(bǔ)救措施后，逾期不改正也不采取補(bǔ)救措施的。罰款基準(zhǔn)：九至十萬元。（二）罰款處罰的法律依據(jù)1.《中華人民共和國水法》第六十五條第三款“雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰