【正文】 基建安全風(fēng)險分級管控實施細則第一章 總 則第一條 為進一步貫徹落實《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》，完善電網(wǎng)建設(shè)工程基建安全風(fēng)險防控體系，強化電網(wǎng)工程基建安全風(fēng)險全過程管理，規(guī)范電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估和分級管控，有效控制基建安全風(fēng)險，結(jié)合公司基建安全管理和電網(wǎng)工程施工安全實際，制訂本細則。第二條 本細則按照“動態(tài)識別、科學(xué)評估、分級控制”的原則，建立基建安全風(fēng)險預(yù)警和管控體系，明確各級機構(gòu)與人員的職責，建立基建安全風(fēng)險預(yù)警、分級管控工作流程與節(jié)點標準，根據(jù)基建施工安全風(fēng)險等級與類別，落實預(yù)控和應(yīng)急措施，有效降低施工安全風(fēng)險。第三條 依照國家電網(wǎng)公司《電網(wǎng)工程風(fēng)險識別、評估及控制辦法》，根據(jù)LEC安全風(fēng)險評價方法中LEC值的大小及所對應(yīng)的風(fēng)險危害程度，將電網(wǎng)工程基建施工安全風(fēng)險從小到大劃分為五個等級進行控制和管理（一到五級分別對應(yīng)為：稍有風(fēng)險、一般風(fēng)險、顯著風(fēng)險、高度風(fēng)險、極高風(fēng)險）。第四條 本細則適用于公司系統(tǒng)投資建設(shè)、受托建設(shè)的35千伏及以上電網(wǎng)工程基建施工安全風(fēng)險的管控。第二章 電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險等級與類別第五條 電網(wǎng)工程項目是施工安全風(fēng)險管控的單元主體，施工安全風(fēng)險主要包括人身及電網(wǎng)安全風(fēng)險。安全風(fēng)險從小到大劃分為五個等級，并根據(jù)不同的風(fēng)險等級進行分級管理與控制。（一）一級風(fēng)險（稍有風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。（二）二級風(fēng)險（一般風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。（三）三級風(fēng)險（顯著風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。（四）四級風(fēng)險（高度風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)。（五）五級風(fēng)險（極高風(fēng)險）：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。第六條 電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險類別分為固有風(fēng)險、動態(tài)風(fēng)險。（一）固有風(fēng)險：是指在正常情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險。（二）動態(tài)風(fēng)險：是指在作業(yè)時特定情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險。（三）動態(tài)風(fēng)險等級是在固有風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，按作業(yè)時特定的作業(yè)人員、機械設(shè)備配備及材料、工法、環(huán)境、安全管理情況進行計算修正的結(jié)果。（四）動態(tài)風(fēng)險等級作為實際作業(yè)過程風(fēng)險控制的依據(jù)。第三章 施工安全風(fēng)險分級管理職責第七條 省公司基建部管理職責（一）負責落實國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管理要求。（二）負責對五級風(fēng)險作業(yè)的控制，以及降低風(fēng)險作業(yè)等級進行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（三）負責對建設(shè)管理單位（省、市建設(shè)公司）、所屬監(jiān)理單位及施工單位電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險管控開展情況的評價與考核工作。（四）組織年度、月度基建施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控工作執(zhí)行情況的檢查，并按月向國家電網(wǎng)公司總部及華東分部報送四級以上重大施工安全風(fēng)險管理信息。第八條 省建設(shè)分公司管理職責（一）負責本單位年度基建施工安全風(fēng)險項目的梳理、識別和評估工作，并動態(tài)調(diào)整，跟蹤管控。（二）指導(dǎo)、檢查、通報施工、監(jiān)理單位在220千伏及以上電網(wǎng)工程項目中開展施工安全風(fēng)險管理的情況，及時解決執(zhí)行過程中存在的問題。（三）負責每月分析、識別、匯總220千伏及以上電網(wǎng)工程作業(yè)風(fēng)險情況，并從基建管理信息系統(tǒng)上報。（四）負責對識別的四級及以上風(fēng)險作業(yè)的預(yù)警和分級管控工作，并對四級及以上風(fēng)險作業(yè)的控制工作進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（五）簽訂所屬電網(wǎng)工程建設(shè)合同（監(jiān)理、施工）時，明確施工安全風(fēng)險管理責任條款，并在過程中嚴格執(zhí)行。（六）負責所屬工程項目安全事故（事件）信息的歸口報送。第九條 市建設(shè)公司管理職責（一）負責本單位年度基建施工安全風(fēng)險項目的梳理、識別和評估工作，并動態(tài)調(diào)整，跟蹤管控。（二）指導(dǎo)、檢查、通報施工和監(jiān)理單位在110千伏及以下電網(wǎng)工程項目中開展施工安全風(fēng)險管理的情況，及時解決執(zhí)行中存在的問題。（三）負責每月分析、識別、匯總110千伏及以下電網(wǎng)工程作業(yè)風(fēng)險情況，并從基建管理信息系統(tǒng)上報。（四）負責對識別的四級及以上風(fēng)險實施預(yù)警和分級管控，并對四級及以上風(fēng)險作業(yè)的控制工作進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（五）簽訂所屬電網(wǎng)工程建設(shè)合同（監(jiān)理、施工）時，明確施工安全風(fēng)險管理責任條款，并在過程中嚴格執(zhí)行。（六）負責所屬工程項目安全事故（事件）信息的歸口報送。第十條 設(shè)計單位管理責任（一）負責將項目環(huán)境（海拔、地質(zhì)、邊坡等）、工程主要特點（高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴建等）內(nèi)容寫入設(shè)計文件，并進行安全風(fēng)險交底。（二）配合施工過程安全風(fēng)險管理工作。第十一條 監(jiān)理單位管理責任（一）負責本單位年度基建施工安全風(fēng)險項目的梳理、識別和評估工作，并動態(tài)調(diào)整，跟蹤管控。（二）負責組織本單位員工開展施工安全風(fēng)險管控技能培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程，及時完成相關(guān)工作。（三）四級及以上風(fēng)險作業(yè)時，監(jiān)理單位應(yīng)組織開展現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)督。（四）對監(jiān)理項目部施工安全風(fēng)險管理狀況開展檢查、評價、考核，及時掌握監(jiān)理項目部施工安全風(fēng)險管控情況，提出整改措施。第十二條 施工單位管理責任（一）施工單位是履行施工安全風(fēng)險識別、評估及控制管理的主體責任單位，必須嚴格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司施工安全風(fēng)險作業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定。（二）負責本單位年度基建施工安全風(fēng)險項目的梳理、識別和評估工作，并動態(tài)調(diào)整，跟蹤管控。（三）建立健全電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別、評估及控制制度，組織本單位員工開展風(fēng)險管理技能培訓(xùn)，確保施工人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程并認真執(zhí)行，及時完成相關(guān)工作。（四）審查施工項目部報送的《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》。指導(dǎo)、督促各施工項目部落實風(fēng)險識別、評估、預(yù)控及風(fēng)險控制過程的各項工作。（五）四級及以上風(fēng)險作業(yè)時，施工單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員必須進入現(xiàn)場檢查監(jiān)督。第十三條 業(yè)主項目部管理職責（一）編制項目《建設(shè)管理綱要》、《安全文明施工總體策劃》時，明確安全風(fēng)險管理要求。負責項目建設(shè)過程中安全風(fēng)險管理要求的落實。（二）工程開工前，按照《電網(wǎng)工程風(fēng)險識別、評估、控制管理流程》（見附件1）要求，負責組織項目設(shè)計單位對施工、監(jiān)理項目部進行作業(yè)風(fēng)險交底及風(fēng)險點的初勘工作。（三）審查施工項目部編制的《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》及動態(tài)風(fēng)險計算結(jié)果。（四）負責對三級及以上風(fēng)險作業(yè)的控制工作進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并簽署相應(yīng)施工作業(yè)票。第十四條 監(jiān)理項目部管理責任（一）工程開工前，參與項目安全風(fēng)險交底及風(fēng)險點的初勘。（二）審查施工項目部報送的《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》及動態(tài)風(fēng)險計算結(jié)果。（三）嚴格控制三級及以上風(fēng)險作業(yè)，作業(yè)過程必須進行旁站監(jiān)理，并簽署相應(yīng)施工作業(yè)票。（四）對《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票》（見附件附件3）中施工作業(yè)風(fēng)險控制流程執(zhí)行情況進行重點監(jiān)督和檢查，對存在問題及時提出整改意見并實現(xiàn)閉環(huán)管理。第十五條 施工項目部管理責任（一）施工項目部是現(xiàn)場施工安全風(fēng)險識別、評估及控制的執(zhí)行主體，必須嚴格執(zhí)行本細則的各項規(guī)定。（二）組織本項目部所有員工學(xué)習(xí)本細則，確保施工項目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風(fēng)險管理流程及相關(guān)工作。（三）開展現(xiàn)場初勘，確定本項目各工序固有風(fēng)險。編制《施工安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控清冊》，作業(yè)前對三級及以上作業(yè)風(fēng)險逐一進行復(fù)測并填寫《施工作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場復(fù)測單》（見附件4）。（四）將《三級及以上施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》和《作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場復(fù)測單》報監(jiān)理項目部審核業(yè)主項目部審批。（五）根據(jù)作業(yè)前動態(tài)因素，計算確定作業(yè)動態(tài)風(fēng)險等級，建立《三級及以上施工安全風(fēng)險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺帳》（見附件5），并根據(jù)動態(tài)風(fēng)險等級采取相應(yīng)措施。（六）三級及以上風(fēng)險作業(yè)前，相關(guān)管理人員必須到崗到位。（七）三級及以上風(fēng)險作業(yè)必須填寫《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》（見附件3）。同時，按照作業(yè)步驟填寫《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》中的作業(yè)風(fēng)險控制卡有關(guān)項目，并由工作負責人逐項確認。第四章 施工安全風(fēng)險識別與評估第十六條 電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險識別與評估應(yīng)結(jié)合工程項目實際，以防控人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、坍塌、火災(zāi)以及電網(wǎng)、交通事故等典型固有風(fēng)險為重點，從人、物、環(huán)境和管理等因素分析和識別施工作業(yè)活動動態(tài)風(fēng)險。（一）電網(wǎng)工程固有施工安全風(fēng)險識別與評估。電網(wǎng)工程開工前，在業(yè)主項目部組織項目設(shè)計單位對施工、監(jiān)理項目