【正文】 基建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，完善電網(wǎng)建設(shè)工程基建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化電網(wǎng)工程基建安全風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，規(guī)范電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和分級(jí)管控，有效控制基建安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合公司基建安全管理和電網(wǎng)工程施工安全實(shí)際，制訂本細(xì)則。第二條 本細(xì)則按照“動(dòng)態(tài)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)控制”的原則，建立基建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控體系，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)與人員的職責(zé)，建立基建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級(jí)管控工作流程與節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與類別，落實(shí)預(yù)控和應(yīng)急措施，有效降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。第三條 依照國家電網(wǎng)公司《電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制辦法》，根據(jù)LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法中LEC值的大小及所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)危害程度，將電網(wǎng)工程基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)從小到大劃分為五個(gè)等級(jí)進(jìn)行控制和管理（一到五級(jí)分別對(duì)應(yīng)為：稍有風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、顯著風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)）。第四條 本細(xì)則適用于公司系統(tǒng)投資建設(shè)、受托建設(shè)的35千伏及以上電網(wǎng)工程基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)的管控。第二章 電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與類別第五條 電網(wǎng)工程項(xiàng)目是施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控的單元主體，施工安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括人身及電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)從小到大劃分為五個(gè)等級(jí)，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)管理與控制。（一）一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（稍有風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在較低的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè)。（二）二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（一般風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè)。（三）三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（顯著風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè)。（四）四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（高度風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè)。（五）五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（極高風(fēng)險(xiǎn)）：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。第六條 電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)類別分為固有風(fēng)險(xiǎn)、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。（一）固有風(fēng)險(xiǎn)：是指在正常情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。（二）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)：是指在作業(yè)時(shí)特定情況下，施工作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。（三）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是在固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，按作業(yè)時(shí)特定的作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備配備及材料、工法、環(huán)境、安全管理情況進(jìn)行計(jì)算修正的結(jié)果。（四）動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作為實(shí)際作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)控制的依據(jù)。第三章 施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理職責(zé)第七條 省公司基建部管理職責(zé)（一）負(fù)責(zé)落實(shí)國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。（二）負(fù)責(zé)對(duì)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制，以及降低風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等級(jí)進(jìn)行的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（三）負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)管理單位（省、市建設(shè)公司）、所屬監(jiān)理單位及施工單位電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控開展情況的評(píng)價(jià)與考核工作。（四）組織年度、月度基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控工作執(zhí)行情況的檢查，并按月向國家電網(wǎng)公司總部及華東分部報(bào)送四級(jí)以上重大施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息。第八條 省建設(shè)分公司管理職責(zé)（一）負(fù)責(zé)本單位年度基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的梳理、識(shí)別和評(píng)估工作，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，跟蹤管控。（二）指導(dǎo)、檢查、通報(bào)施工、監(jiān)理單位在220千伏及以上電網(wǎng)工程項(xiàng)目中開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的情況，及時(shí)解決執(zhí)行過程中存在的問題。（三）負(fù)責(zé)每月分析、識(shí)別、匯總220千伏及以上電網(wǎng)工程作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，并從基建管理信息系統(tǒng)上報(bào)。（四）負(fù)責(zé)對(duì)識(shí)別的四級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的預(yù)警和分級(jí)管控工作，并對(duì)四級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（五）簽訂所屬電網(wǎng)工程建設(shè)合同（監(jiān)理、施工）時(shí)，明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任條款，并在過程中嚴(yán)格執(zhí)行。（六）負(fù)責(zé)所屬工程項(xiàng)目安全事故（事件）信息的歸口報(bào)送。第九條 市建設(shè)公司管理職責(zé)（一）負(fù)責(zé)本單位年度基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的梳理、識(shí)別和評(píng)估工作，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，跟蹤管控。（二）指導(dǎo)、檢查、通報(bào)施工和監(jiān)理單位在110千伏及以下電網(wǎng)工程項(xiàng)目中開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的情況，及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問題。（三）負(fù)責(zé)每月分析、識(shí)別、匯總110千伏及以下電網(wǎng)工程作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，并從基建管理信息系統(tǒng)上報(bào)。（四）負(fù)責(zé)對(duì)識(shí)別的四級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施預(yù)警和分級(jí)管控，并對(duì)四級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（五）簽訂所屬電網(wǎng)工程建設(shè)合同（監(jiān)理、施工）時(shí)，明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任條款，并在過程中嚴(yán)格執(zhí)行。（六）負(fù)責(zé)所屬工程項(xiàng)目安全事故（事件）信息的歸口報(bào)送。第十條 設(shè)計(jì)單位管理責(zé)任（一）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目環(huán)境（海拔、地質(zhì)、邊坡等）、工程主要特點(diǎn)（高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴(kuò)建等）內(nèi)容寫入設(shè)計(jì)文件，并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)交底。（二）配合施工過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。第十一條 監(jiān)理單位管理責(zé)任（一）負(fù)責(zé)本單位年度基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的梳理、識(shí)別和評(píng)估工作，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，跟蹤管控。（二）負(fù)責(zé)組織本單位員工開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控技能培訓(xùn)，確保監(jiān)理人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，及時(shí)完成相關(guān)工作。（三）四級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)組織開展現(xiàn)場檢查、旁站監(jiān)督。（四）對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理狀況開展檢查、評(píng)價(jià)、考核，及時(shí)掌握監(jiān)理項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，提出整改措施。第十二條 施工單位管理責(zé)任（一）施工單位是履行施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制管理的主體責(zé)任單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司施工安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定。（二）負(fù)責(zé)本單位年度基建施工安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的梳理、識(shí)別和評(píng)估工作，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，跟蹤管控。（三）建立健全電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制制度，組織本單位員工開展風(fēng)險(xiǎn)管理技能培訓(xùn)，確保施工人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程并認(rèn)真執(zhí)行，及時(shí)完成相關(guān)工作。（四）審查施工項(xiàng)目部報(bào)送的《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》。指導(dǎo)、督促各施工項(xiàng)目部落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)控及風(fēng)險(xiǎn)控制過程的各項(xiàng)工作。（五）四級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，施工單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員必須進(jìn)入現(xiàn)場檢查監(jiān)督。第十三條 業(yè)主項(xiàng)目部管理職責(zé)（一）編制項(xiàng)目《建設(shè)管理綱要》、《安全文明施工總體策劃》時(shí)，明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求的落實(shí)。（二）工程開工前，按照《電網(wǎng)工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制管理流程》（見附件1）要求，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的初勘工作。（三）審查施工項(xiàng)目部編制的《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)控清冊(cè)》及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果。（四）負(fù)責(zé)對(duì)三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并簽署相應(yīng)施工作業(yè)票。第十四條 監(jiān)理項(xiàng)目部管理責(zé)任（一）工程開工前，參與項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的初勘。（二）審查施工項(xiàng)目部報(bào)送的《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果。（三）嚴(yán)格控制三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，作業(yè)過程必須進(jìn)行旁站監(jiān)理，并簽署相應(yīng)施工作業(yè)票。（四）對(duì)《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票》（見附件附件3）中施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制流程執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查，對(duì)存在問題及時(shí)提出整改意見并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。第十五條 施工項(xiàng)目部管理責(zé)任（一）施工項(xiàng)目部是現(xiàn)場施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制的執(zhí)行主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行本細(xì)則的各項(xiàng)規(guī)定。（二）組織本項(xiàng)目部所有員工學(xué)習(xí)本細(xì)則，確保施工項(xiàng)目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程及相關(guān)工作。（三）開展現(xiàn)場初勘，確定本項(xiàng)目各工序固有風(fēng)險(xiǎn)。編制《施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)控清冊(cè)》，作業(yè)前對(duì)三級(jí)及以上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行復(fù)測并填寫《施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場復(fù)測單》（見附件4）。（四）將《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》和《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場復(fù)測單》報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核業(yè)主項(xiàng)目部審批。（五）根據(jù)作業(yè)前動(dòng)態(tài)因素，計(jì)算確定作業(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控措施臺(tái)帳》（見附件5），并根據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)措施。（六）三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前，相關(guān)管理人員必須到崗到位。（七）三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)必須填寫《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》（見附件3）。同時(shí)，按照作業(yè)步驟填寫《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》中的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡有關(guān)項(xiàng)目，并由工作負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)確認(rèn)。第四章 施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估第十六條 電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際，以防控人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、坍塌、火災(zāi)以及電網(wǎng)、交通事故等典型固有風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，從人、物、環(huán)境和管理等因素分析和識(shí)別施工作業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。（一）電網(wǎng)工程固有施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估。電網(wǎng)工程開工前，在業(yè)主項(xiàng)目部組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)施工、監(jiān)理項(xiàng)目