【正文】 我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式分析20120510北京大學(xué)歷史文化研究所 柴寶亭 出租車客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式是指出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取何種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租車駕駛員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的描述。換言之，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，就是企業(yè)賺錢的方式——企業(yè)如何將自己所有的人力、物力、財(cái)力等資源有效組合，從而使得企業(yè)價(jià)值不斷增長(zhǎng)以達(dá)到盈利的目的。 建國(guó)初期至70年代中期，城市出租車尚不發(fā)達(dá)，在一個(gè)城市里，出租車基本處于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大氣候下，企業(yè)既無競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也不用擔(dān)心企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而造成虧損，企業(yè)的主要任務(wù)就是管好車、帶好人，完成上級(jí)下達(dá)的指令性計(jì)劃，企業(yè)的發(fā)展依靠上級(jí)的投資撥款，經(jīng)營(yíng)管理似有實(shí)無，長(zhǎng)期處于封閉固化、停滯不前的局面。 70年代后期，出租車行業(yè)有了一定的發(fā)展，打破了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。特別是1976年之后，出租車行業(yè)開始打破平均主義，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開始重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。他們總結(jié)了前人企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)情況，逐步樹立了經(jīng)營(yíng)觀念，率先試行了“超額計(jì)獎(jiǎng)制”。其基本特征是，只要上班，工資、津貼照拿，獎(jiǎng)金僅用于對(duì)超額勞動(dòng)成果的獎(jiǎng)勵(lì)。由于當(dāng)時(shí)獎(jiǎng)金是定制的，所以這個(gè)用于調(diào)節(jié)出租車駕駛員積極性的經(jīng)濟(jì)杠桿比較弱，十分乏力。 80年代中期，國(guó)家實(shí)行了一系列改革政策，企業(yè)開始被政府推向市場(chǎng)。80年代后期，隨著改革開放政策的深入執(zhí)行，對(duì)出租車的需求迅速增長(zhǎng)。 在“多家經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理”的方針指引下，出租車出現(xiàn)了企業(yè)、個(gè)體一起上的多家經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)。這一時(shí)期采用的經(jīng)營(yíng)模式主要有：聯(lián)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)等。 進(jìn)入90年代初期，我國(guó)開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，出租車市場(chǎng)機(jī)制也正在逐步形成和完善。此段時(shí)期的主要經(jīng)營(yíng)模式有掛靠經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)等。隨著社會(huì)的進(jìn)步，行業(yè)的發(fā)展和客運(yùn)市場(chǎng)的變化，城市出租車經(jīng)營(yíng)模式是不斷地健全、完善、向前發(fā)展的。 目前針對(duì)出租車市場(chǎng)特點(diǎn)，經(jīng)過多年的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革，我國(guó)出租車行業(yè)主要形成3種經(jīng)營(yíng)模式：掛靠、承包經(jīng)營(yíng)模式（北京模式），個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式（溫州模式），公車公營(yíng)模式（上海模式）。我國(guó)城市出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式從開始發(fā)展到現(xiàn)在，不斷在進(jìn)行改革，也不斷在進(jìn)步。 北京市的出租車經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了掛靠經(jīng)營(yíng)模式到承包經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，在我國(guó)城市出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展歷程中具有很強(qiáng)的代表性。，其中個(gè)人擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的車輛1000多輛，除個(gè)人為買斷經(jīng)營(yíng)外，其余均為承包經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)85%以上城市出租車業(yè)的管理模式，都與北京基本相同。 溫州市的出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展歷程也很具有代表性。溫州市目前共有出租車3329輛，其中3287輛經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人所有，%。溫州市在出租車業(yè)個(gè)體化改革中，堅(jiān)持了保護(hù)實(shí)際投資人和讓利于民的原則，使所有出租車的產(chǎn)權(quán)全部由當(dāng)初投資購(gòu)車者享有。在實(shí)現(xiàn)個(gè)體化之后，溫州市政府又采取一系列措施加強(qiáng)出租車業(yè)的管理，保護(hù)實(shí)際出資者的合法權(quán)益。 上海出租車業(yè)在城市出租車管理方面較為成熟，上海出租車模式屬于公車公營(yíng)模式，此模式與其他經(jīng)營(yíng)模式有所不同：上海出租車司機(jī)作為公司的職工，享受公司的“四險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）“一金”（住房公積金）。出租車公司在享受權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)了必要的義務(wù)。相對(duì)來說，上海出租車司機(jī)待遇是優(yōu)于其他城市的司機(jī)，上海出租車行業(yè)所存在的問題相對(duì)其他城市也較少。因此，公車公營(yíng)模式是我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展的主流方向。 3．我國(guó)出租車經(jīng)營(yíng)模式分類 按照經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)三個(gè)方面進(jìn)行分類，我國(guó)出租車行業(yè)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)模式主要有：承包經(jīng)營(yíng)模式（租賃經(jīng)營(yíng)模式）、掛靠經(jīng)營(yíng)模式、個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式和公車公營(yíng)模式（直營(yíng)模式）四種。 長(zhǎng)期以來對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)模式的分類存在著兩個(gè)誤區(qū)：一、認(rèn)為公司化經(jīng)營(yíng)等同于公車公營(yíng)；二、認(rèn)為個(gè)人投資買車，公司將經(jīng)營(yíng)權(quán)承租給個(gè)人的承包模式是掛靠模式的一類。誤區(qū)一在于沒有區(qū)分投資主體，公車公營(yíng)模式的投資主體是公司；承包模式也是公司化經(jīng)營(yíng)，但其投資主體是個(gè)人，個(gè)人要么自己購(gòu)買車輛，要么向公司交納較高的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，公司利用這部分錢貸款購(gòu)車，并利用每月的承租費(fèi)還貸，實(shí)際投資者仍是個(gè)人。誤區(qū)二在于未區(qū)分經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。掛靠模式是個(gè)體有經(jīng)營(yíng)權(quán)，將管理權(quán)掛靠在公司名下。承包模式，即使個(gè)人購(gòu)買車輛，仍要通過承包方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并非將車輛掛靠于公司管理就能運(yùn)營(yíng)。 綜上，承包模式投資主體是個(gè)人，而經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)屬于公司；掛靠模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體屬于個(gè)人，而管理權(quán)屬于公司；個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)都屬于個(gè)人；公車公營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資主體和管理權(quán)屬于公司。4．各種經(jīng)營(yíng)模式概述 承包經(jīng)營(yíng)模式（租賃經(jīng)營(yíng)模式） 承包經(jīng)營(yíng)，即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬出租車公司所有，或車輛產(chǎn)權(quán)屬司機(jī)所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬于出租車公司，承租人通過承包租賃方式開展經(jīng)營(yíng)，并向出租車公司上繳承包費(fèi)、經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等費(fèi)用（即通常所的“車份錢”）。可以分為下面幾個(gè)形式： A．由出租車公司出資購(gòu)買出租車輛，進(jìn)而無償獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，與司機(jī)簽訂相關(guān)合同，將車輛承包給司機(jī)；司機(jī)先繳納一筆“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，然后按時(shí)間段向公司上交一定的承包金。在此模式下，出租車公司同時(shí)擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種模式通常被稱為全額風(fēng)險(xiǎn)承包。 B．公司借轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)體制之機(jī)，在不投資的情況下，利用車輛更新或續(xù)簽合同，通過交納高額“首期承包金”的方式把行業(yè)的投資主體從司機(jī)換成公司，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w公司所有，而車主作為車輛的真正購(gòu)買者，卻不享有產(chǎn)權(quán)，只通過交納承包金獲得營(yíng)運(yùn)權(quán)，這種模式通常被稱為有限責(zé)任承包。 C．公司首先通過競(jìng)價(jià)，以高價(jià)拍得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，而后發(fā)包給司機(jī)。公司投入全部購(gòu)車費(fèi)用，承包司機(jī)承擔(dān)的費(fèi)用包括兩部分：一是應(yīng)先按合同繳納一定的承包押金，二是交納每月的費(fèi)用，包括承包費(fèi)、稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)和車輛檢測(cè)費(fèi)等。 D．公司獲得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)后租給司機(jī)，由司機(jī)全額出資購(gòu)車，每月向公司 繳納各種稅費(fèi)。 從實(shí)踐來看，這種思路造成出租車業(yè)個(gè)體化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)被忽視，并且掩蓋了公司經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷的事實(shí)。此外，在這種經(jīng)營(yíng)模式下，由于出租車營(yíng)運(yùn)證一般是通過競(jìng)價(jià)獲得的，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)營(yíng)壓力較大。此外，在目前的管制制度下，消費(fèi)者利益和政府稅收都受到相當(dāng)程度的損害，特別是第二種變相的承包方式，我國(guó)出租車行業(yè)目前很多的糾紛都是由它引起的。 掛靠經(jīng)營(yíng)模式 掛靠經(jīng)營(yíng)，即車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車主個(gè)人持有，但掛靠在出租車公司名下。車主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費(fèi)，出租車公司主要為車主提供代繳各種稅費(fèi)、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開展車輛年檢等服務(wù)。在這種模式下，司機(jī)與公司形成了掛靠關(guān)系，公司基本無償獲得政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)全額投資購(gòu)車或購(gòu)買公司加價(jià)轉(zhuǎn)賣的車輛后再拿公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)